Лекция № 8. Создание Советского государства и правовой системы.

План лекции:

1.Законодательные акты, принятые на II-ом Всероссийском съезде Советов (октябрь 1917 г.)

2.Советское государство и право в период «военного коммунизма». Разработка проекта Конституции РСФСР 1918 года.

3.Советское государство и право в период новой экономической политики. Юридическое оформление образования СССР.

4.Советское государство и право в период 30-х -1941годов. Содержание Конституции СССР 1936 года – форма собственности, органы власти и центрального управления, избирательная система.

5.Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.). Изменение в государственном аппарате СССР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

6.Государство и право после окончания Второй Мировой войны.Изменение трудового законодательства во второй половине 1940-1950 гг.

Законодательные акты, принятые на II-ом Всероссийском съезде Советов (октябрь 1917 г.) II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшийся в Петрограде 25–27 октября 1917 года, принял решения, коренным образом изменившие государственный и общественный строй России. Наиболее точно удалось определить расстановку классовых сил, понять и принять чаяния народных масс РСДРП(б) во главе с В.И. Лениным, которая, в период подготовки ко II съезду, имела большинство в Советах. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласил переход власти по всей России в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (было принято соответствующее воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам»). II съезд Советов был многопартийным по составу делегатов: из 649 явившихся к открытию съезда делегатов 390 были большевиками, 160 — эсерами, 72 — меньшевиками и т.д. Однако меньшевики и правые эсеры тут же устроили обструкцию съезда, забросав его декларациями с требованиями создания «единой демократической власти», и около 50 из них демонстративно покинули зал заседаний. Съезд отозвался на это резолюцией «Долой соглашателей! Долой прислужников буржуазии! Да здравствует победоносное восстание солдат, рабочих и крестьян!». Вечером 26 октября 1917 г. состоялось второе (и последнее) заседание съезда: (1) была отменена смертная казнь, восстановленная Временным правительством в июле 1917 г.; (2) предложено немедленно освободить из-под стражи всех солдат и офицеров, арестованных Временным правительством за революционную деятельность; (3) принято постановление о немедленном освобождении из-под стражи арестованных членов земельных комитетов; (4) принято постановление о переходе всей власти на местах к Советам (что означало отстранение комиссаров Временного правительства; председателям Советов было предложено сноситься непосредственно с революционным правительством). Центральными вопросами на этом заседании съезда были вопросы о мире, о земле и о создании советского правительства. Первые декреты советской власти. Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире начинался предложением Советского государства «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», при этом давалось определение демократического мира как мира без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций. Декрет о мире провозгласил право каждого народа независимо от его численности, экономического и культурного развития самому определять свою судьбу, тем самым впервые законодательно было закреплено право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Декрет объявил империалистическую войну величайшим преступлением против человечества. В нем была изложена программа борьбы за мир и сформулированы принципы внешней политики Советского государства — равноправие всех народов, невмешательство во внутренние дела других стран, борьба за мир и дружбу между народами, их мирное сосуществование и добрососедские отношения. Была сформулирована ленинская идея о мирном сосуществовании государств с различным социальным строем. Декрет о земле отменив (без всякого выкупа) помещичью собственность на землю, объявил, что помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли со всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания. Установил, что местные Советы и земельные комитеты, впредь до окончательного решения Учредительного собрания, должны руководствоваться на практике Крестьянским наказом о земле, составленным на основе наказов 242 крестьянских Советов и земельных комитетов, опубликованных в августе 1917 г. редакцией газеты «Известие». Крестьянский наказ о земле, установив, что вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только Учредительным собранием, видел разрешение земельного вопроса в следующем: (1) право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т.д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней (правда, в самом декрете особо оговаривалось, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются); (2) все недра земли, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и прочие переходят в пользование общин при условии заведования ими местными органами самоуправления; (3) право пользования землей получают все граждане (без различия пола), желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускается; (4) землепользование должно быть уравнительным; (5) вся земля поступает в общенародный земельный фонд, распределением которого заведуют местные и центральные органы самоуправления. Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства. Декрет о земле реализовывал большевистскую программу национализации земель (обращение их в государственную собственность); правда, есть мнение, что Декрет фактически закреплял эсеровскую программу социализации земель (включающую отмену всякой собственности на землю, уравнительное землепользование и периодический передел земельного фонда). Без сомнения, можно констатировать, что данная программа была выдвинута самим многомиллионным крестьянством (и поддержана большевиками и левыми эсерами), она и была закреплена в Декрете о земле (первом нормативном акте советского земельного права). В результате аграрных преобразований, осуществленных на основе Декрета о земле, крестьяне получили в безвозмездное пользование свыше 150 млн га земли, а также освободились от ежегодных расходов в сумме 700 млн руб. золотом в качестве арендной платы и от затрат на приобретение новых земель. Кроме того, был ликвидирован долг сельскохозяйственного населения Крестьянскому банку (около 1,5 млрд руб.), а также был передан крестьянам помещичий сельскохозяйственный инвентарь общей стоимостью около 300 млн руб. На II Всероссийском съезде Советов был избран высший орган власти в период между Всероссийскими съездами Советов — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих и солдатских депутатов. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, шесть меньшевиков-интернационалистов, три украинских социалиста и один максималист. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев (занимал этот пост всего две недели). Также II съезд Советов сформировал и первое советское правительство — Совет народных комиссаров (СНК), которое официально называлось (согласно декрету съезда) Временным Рабочим и Крестьянским Правительством, осуществляющим власть до созыва Учредительного собрания. В его состав вошли одни большевики (левые эсеры, которым было предложено в нем участвовать, отказались послать своих представителей): председатель — В.И. Ленин, народный комиссар по внутренним делам — А.И. Рыков, нарком земледелия — В.П. Милютин, нарком труда — А.Г. Шляпников, нарком по делам военным и морским — комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко, нарком по делам торговли и промышленности — В.П. Ногин, нарком народного просвещения — А.В. Луначарский, нарком финансов — И.И. Степанов-Скворцов, нарком по делам иностранным — Л.Д. Троцкий, нарком юстиции — Г.И. Ломов-Оппоков, нарком по делам продовольствия — И.А. Теодорович, нарком почт и телеграфов — Н.П. Авилов (Глебов), председатель по делам национальностей — И.В. Сталин, пост наркома по делам железнодорожным временно остался незамещенным. 27 октября 1917 г. СНК принял постановление о производстве выборов в Учредительное собрание в назначенный срок (еще Временное правительство установило этот срок — 12 (25) ноября 1917 г.). 2 ноября 1917 г. СНК принял самый первый нормативный акт советской национальной политики — Декларацию прав народов России. Декларация установила следующие основные принципы советской национальной политики: (1) равенство и суверенность народов России; (2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; (3) отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; (4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Реализуя эти основные принципы, советское правительство 18 декабря 1917 г. признало независимость Финляндии, а также в специальном обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 20 ноября 1917 г. торжественно провозгласило право многочисленных национальностей Сибири, Средней Азии, Кавказа и Закавказья свободно и беспрепятственно устраивать свою жизнь, создавать свои национальные и культурные учреждения и т.д. 11 ноября 1917 г. ВЦИК и СНК приняли Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов.

Советская милиция и Всероссийская Чрезвычайная комиссия (октябрь 1917 – июль 1918 гг.) По мере становления Советской власти усиливалось сопротивление свергнутых классов и поддерживающих их иностранных империалистов, которые развязали в России братоубийственную Гражданскую войну. Для борьбы с контрреволюционными преступлениями Совет народных комиссаров 7 декабря 1917 г. принял решение образовать, при СНК, специальную комиссию — Всероссийскую Чрезвычайную комиссию (ВЧК), которую возглавил Ф.Э. Дзержинский. Специальным постановлением СНК были определены задачи ВЧК: пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий по всей стране, со стороны кого бы они ни исходили; предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров; выработка мер по борьбе с ними. Главной задачей ВЧК на тот момент – борьба с саботажем чиновников, парализовавшим работу государственного аппарата. ВЧК поручалось также проведение только предварительного расследования, так как это необходимо было для пресечения контрреволюционных выступлений.В структуре ВЧК имелись следующие отделы: информационный; организационный; по борьбе с контрреволюцией, саботажем, должностными преступлениями и др. ВЧК возглавлялась Президиумом, который состоял из председателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально, аппарат ВЧК был немногочисленным, например, в марте 1918 г. он состоял из 120 человек. На местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне создавались чрезвычайные комиссии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Представители ВЧК входили в коллегию Народного комиссариата внутренних дел.ВЧК имела следственные и оперативные функции. Кроме этого, комиссия могла применять и прямые методы воздействия в административном порядке, например – составление и опубликование списков врагов народа, лишение их продовольственных карточек. Лишь со временем появилась высшая мера наказания, которая использовалась против саботажников, контрреволюционеров, бандитизма и спекуляции. Одновременно с созданием ВЧК шел процесс создания рабочей милиции. Постановлением Наркомата внутренних дел от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции» советская милиция создавалась при Советах. Отряды милиции формировались как добровольческие из числа рабочих предприятий, подчинялись местным Советам. Это постановление не определяло правового положения милиции, ее места в системе государственных органов.Структура, функции и принципы организации милиции формировались в процессе ее деятельности. Создание советской милиции как постоянного органа относится к весне 1918 года. Одновременно с рабочей милицией продолжала существовать старая милиция, созданная весной 1917 года Временным правительством. С ноября 1917 года начался процесс ликвидации старой милиции. Все милиционеры старой милиции должны были в 5-дневный срок представить письменные рекомендации фабрично-заводских комитетов или воинских частей о пригодности к милицейской службе, в противном случае они отстранялись от службы. Этот процесс завершился к весне 1918 года.Правовое положение милиции существенно изменилось в годы Гражданской войны, когда были определены основные принципы и структура ее органов. Первые шаги в этом направлении были сделаны в инструкции НКВД и Наркомюста в октябре 1918 года, в которой определялись главные задачи милиции: охрана революционного порядка и гражданской безопасности, контроль за соблюдением закона всеми гражданами РСФСР. Сохранялось двойное подчинение органов милиции — НКВД (главному управлению) и местным Советам. Летом 1920 года декретом ВЦИК и СНК «О милиции» была определена ее структура. В составе милиции выделялись: городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиция. На местах — в губерниях и уездах — создавались управления рабоче-крестьянской милиции, которые входили в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки во главе с начальником милиции, которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.Милиция рассматривалась как вооруженные части особого назначения. Служба была добровольная, но милиционеры обязаны были прослужить не менее одного года, прежде чем уволиться.Дальнейшее становление милиции происходило уже после Гражданской войны.

Правовая основа создания Красной Армии в 1918 г. Солдаты, измученные трехлетней войной, осуществившие переход власти в руки большевиков, теперь становились взрывоопасной массой и для нового правительства. В декабре 1917 года начинается процесс демобилизации солдат из армии. Тем не менее, необходимость создания новой рабоче-крестьянской армии сохранялась.В программе РСДРП(б) предусматривался пункт о ликвидации регулярной армии и замене ее всеобщим вооружением народа. После захвата власти руководство большевиков считало, что армия должна быть демократическим учреждением, с выборностью командиров и равенством всех военнослужащих. Кроме того, выдвигался принцип добровольности формирования вооруженных сил. Эти идеи поддерживались не только стремлением к популярности в солдатской среде, но и «революционным романтизмом».16 декабря 1917 года издаются два декрета СНК: «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», приуроченные к Общеармейскому съезду. Этими декретами упраздняются все военные чины, звания и знаки отличия. Декларируется переход власти в армии к солдатским комитетам и Советам, вводится выборный порядок замещения воинских должностей на основе общего голосования военнослужащих соответствующего подразделения.Принцип добровольности формирования вооруженных сил закрепляется в приказе от 25 декабря 1917 года главнокомандующего Н.В. Крыленко и «Положении об организации социалистической армии», принятом Общеармейским съездом 29 декабря.Принятие указанных актов имело целью не столько сформировать армию на новых принципах, сколько успокоить солдатскую массу.Реально новые вооруженные силы начинают формироваться после издания декретов от 15 января 1918 года «О Рабоче-Крестъянской Красной Армии» и от 29 января «О Рабоче-Крестьянском Красном Флоте»; 21 февраля 1918 года издается воззвание «Социалистическое отечество в опасности!» и проводится первая «революционная» мобилизация.Армия стала комплектоваться из наиболее сознательных представителей трудового народа, которые достигли 18 лет. Декрет открывал доступ в ее ряды гражданам Российской Республики, независимо от национальности. Красноармейцы получали полное государственное довольствие, кроме этого ежемесячное жалованье, их семьи материально обеспечивались. Ведение боевых действий в начале 1918 года показало, что на основе добровольности нельзя создать массовой армии, а принцип выборности и равенства военнослужащих отрицательно сказывается на боеспособности. Поэтому добровольность постепенно заменяется всеобщей воинской повинностью, а выборность — назначаемостью и единоначалием.

День 23 февраля был объявлен днем защиты Отечества и стал считаться днем рождения Рабочее-Крестьянской Красной Армии. Начало введения воинской повинности было положено декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 года «О всеобщем обучении военному искусству», по которому все трудящиеся обязаны были пройти военное обучение. Затем 29 мая 1918 года издается декрет «О принудительном наборе в РККА». Окончательно принцип всеобщей воинской повинности закрепляется в статье 19 Конституции РСФСР 1918 года: «... РСФСР признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества, устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей». На этой законодательной базе в сентябре была проведена первая всеобщая мобилизация, позволившая довести численность армии до 1 млн. человек. Для повышения боеспособности армии проводятся следующие мероприятия: 1. Декретом от 22 апреля 1918 года отменяется принцип выборности, утверждается принцип назначаемости и единоначалия в армии. 2. В марте 1918 года на службу в РККА приглашаются старые военные специалисты, поскольку оказалось, что «революционное сознание» не может заменить военных знаний. Одновременно создаются военные учебные заведения. 3. Укрепляется воинская дисциплина. Для этого вводятся «Книжка красноармейца» (в которой учитывалось прохождение службы), а в ноябре 1918 года — единая форма одежды. С конца 1918 года вводятся в действие первые советские военные уставы. 4. С весны 1918 года устанавливается практика назначения в вооруженные силы комиссаров, что позволило блокировать влияние оппозиционных партий и разъяснять политику правящей партии. 5. Совершенствуется управление армией. В марте 1918 года создается Высший Военный Совет (реорганизованный в сентябре в Реввоенсовет Республики) как координирующий центр по обороне. Тогда же создаются военные округа, а в апреле 1918 года — волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам, на которые возлагаются функции по допризывной подготовке, военному учету и снабжению вооруженных сил.

Правовая база создания советского суда (ноябрь 1917 – июль 1918 гг.). Одним из направлений «слома старой государственной машины» стала ликвидация дореволюционной судебной системы и создание новых судов. 22 ноября 1917 года СНК (в обход ВЦИК, где имелись разногласия по данному вопросу между представителями РСДРП(б) и партии левых эсеров) принимает Декрет о суде № 1.Этот Декрет провозгласил ликвидацию всей старой судебной системы, включая органы прокурорского надзора, предварительного следствия, адвокатуры. Деятельность мирового суда приостанавливалась.Вместо дореволюционных судов предполагалось создать два вида новых судов: местные (общие) суды и революционные трибуналы.Планировалось реализовать и такие принципы организации и деятельности новых судов, как выборность и сменяемость судей, гласность и публичность процесса, коллегиальность судопроизводства. Однако выборность судей на основе всеобщего избирательного права провозглашалась только как цель, и временно допускалось избрание судей Советами, что было равнозначно назначению судей. Специально оговаривалось, что судьями могли избираться прежние мировые судьи.Местные суды создавались по несколько на уезд (как правило, участок местного суда совпадал с территорией старого участка мирового суда).Система местных судов состояла из двух звеньев: 1) местного суда (рассматривающего дела по первой инстанции); 2) уездного съезда местных судей (в качестве кассационной инстанции). Апелляционный порядок рассмотрения дел не предусматривался, поскольку решения и приговоры местных судов считались окончательными.Компетенция местного суда ограничивалась рассмотрением гражданских дел с ценой иска не выше 3 000 рублей и уголовных дел, если обвиняемому угрожало наказание не выше 2 лет лишения свободы. В своей деятельности суд руководствовался «законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не противоречат революционной совести и революционному правосознанию», а также «программам РСДРП(б) и партии социалистов-революционеров».Дела рассматривались в составе одного судьи и двух народных заседателей (кроме бракоразводных дел).Следствие возлагалось на самих местных судей. В качестве защитников по уголовным делам и поверенных (представителей) по гражданским делам допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Революционные трибуналы учреждались для «борьбы против контрреволюционных сил», для рассмотрения дел о мародерстве, саботаже и прочих злоупотреблениях «торговцев, промышленников, чиновников».Предварительное следствие по данной категории дел возлагалось на особые следственные комиссии, создаваемые при Советах. Дела должны были рассматриваться в составе председателя и шести заседателей. На практике местные суды (кроме столиц) стали создаваться только с весны 1918 года, зато революционные трибуналы распространялись быстро и чрезвычайно широко, во многих случаях заменяя собой местные суды. Тем не менее, попытки создания системы общих судов не прекращались. 7 марта 1918 года после длительных дискуссий был опубликован Декрет о суде № 2. Этот Декрет, созданный под нажимом партии левых эсеров, в целом шел по пути восстановления основных принципов судоустройства и судопроизводства, заложенных в Судебных уставах 1864 года. Декретом были учреждены окружные суды для рассмотрения гражданских и уголовных дел, выходящих за рамки компетенции местного суда. Они сильно напоминали дореволюционные окружные суды. Гражданские дела рассматривались в составе трех судей и четырех заседателей, а уголовные — в составе одного постоянного члена суда и двенадцати заседателей (при двух запасных). Правда, тайна совещания заседателей нарушалась участием председательствующего с правом совещательного голоса. Судьи и заседатели избирались Советами. Окончательно был отменен апелляционный порядок рассмотрения дел, а кассационный порядок — существенно изменен. Отныне кассационная инстанция имела право пересматривать решение не только по формальным, но и по фактическим основаниям.Судопроизводство должно было осуществляться по Судебным уставам 1864 года. Решения и приговоры могли выноситься на основании дореволюционного законодательства, если оно не противоречило декретам Советской власти и «социалистическому правосознанию». Среди нововведений следует отметить принцип национального языка судопроизводства (ранее оно велось на русском языке).Следствие по делам, подсудным окружным судам должны были проводить следственные комиссии из трех членов, избираемых Советами. Обвинение и защита возлагались на коллегии правозаступников.В качестве кассационной инстанции для окружных судов предполагалось создать областные суды и Верховный судебный контроль. Но они так и не были созданы, поскольку главный противник данного Декрета П.И. Стучка в марте 1918 года был назначен народным комиссаром юстиции.После изгнания эсеров из Советов 20 июня 1918 года был принят Декрет о суде № 3, расширивший компетенцию местных судов (по гражданским делам до 10 тысяч рублей, а по уголовным — 5 лет лишения свободы). В качестве кассационной инстанции для окружных судов был создан временный Кассационный суд в Москве.Компетенция, порядок организации и деятельность революционных трибуналов в Декрете о суде № 1 были определены в самом общем виде, поэтому уже 19 декабря 1917 года этот пробел был ликвидирован Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) изданием Инструкции революционным трибуналам. В ней, в частности, определялись меры наказания, применяемые трибуналами (вплоть до объявления врагом народа).28 января 1918 года учреждаются революционные трибуналы по делам печати, на которые, по сути дела, возлагается цензура печатных изданий.Весной 1918 года НКЮ предпринимает попытку упорядочения деятельности революционных трибуналов, но разработанный в НКЮ проект был подвергнут резкой критике В.И. Ленина, который требовал создания «скорого и беспощадно строгого» суда. В результате появился декрет СНК от 4 мая 1918 года «О революционных трибуналах».По Декрету все виды трибуналов (кроме военно-революционных) упразднялись. Вместо них создавалась единая система революционных трибуналов, включающая: 1) революционные трибуналы (по одному на губернию и в городах с населением свыше 200 тысяч человек); 2) Верховный революционный трибунал (в качестве суда первой инстанции по наиболее важным делам); 3) Кассационный трибунал при ВЦИК. Основным принципом деятельности ревтрибуналов объявлялось «ничем не ограниченное право в определении меры наказания». Запрещалось оспаривание подсудности дел, рассмотренных революционными трибуналами. Устанавливался 48-часовой срок на обжалование приговора, то есть ревтрибунал мог принять к производству любое дело, вынести по нему любой приговор и практически немедленно привести его в исполнение. Таким образом, действительно был создан революционный орган, «скорый и строгий».

Юридическая ликвидация сословного строя в 1917 г. До революции общественное устройство страны базировалось на сословном принципе; сословия делились на состояния. Существовал институт российского подданства, когда каждый подданный империи обязан был приписаться к определенному состоянию или получал права состояния по факту рождения. В зависимости от принадлежности к тому или иному состоянию определялся набор прав и обязанностей каждого человека, его правовой статус. После буржуазных реформ второй половины XIX века привилегии сословий ещё больше дифференцировались. Отсутствие принципа равенства всех перед законом являлось одной из причин социальной напряженности в империи.После Февральской революции Временное правительство сделало попытку разрешить проблему. «Декларация Временного правительства о его составе и задачах» 3 марта 1917 года предусматривала реализацию демократических прав и свобод граждан, в том числе равенства всех граждан перед законом. 20 марта провозглашается отмена всех национальных и религиозных ограничений. Избирательные права получили женщины. Но Временное правительство не смогло отрешиться от старых правовых догм и считало невозможным одним махом отменить все сословия и гражданские чины, поскольку на них основывалась вся система общественных отношений и отношений государственной службы.Партия большевиков в этом вопросе действовала радикальными мерами. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» в России упразднялись существовавшие сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения; отменялись все гражданские чины и титулы, всякие звания. Для всего населения устанавливалось общее наименование «гражданин Российской республики», то есть вместо института подданства вводился институт гражданства. Вместе с тем существовали правовые ограничения для определенных категорий лиц по социальному положению. Так, законодательные акты начала 1918 года, а затем и Конституция РСФСР 1918 года лишали избирательного права несколько категорий населения: лиц, использующих наемный труд с целью получения прибыли; лиц, живущих на нетрудовые доходы; частных торговцев, торговых и коммерческих посредников; монахов и духовных служителей церквей и религиозных культов; бывших служащих полиции, жандармерии и др. Декретом СНК от 5 октября 1918 года были введены «трудовые книжки для нетрудящихся», которые заменили удостоверение личности и паспорта для бывших имущих категорий населения. К категории нетрудящихся также были отнесены лица свободных профессий, бывшие офицеры, воспитанники кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники и др. Владельцы этих «трудовых книжек» были ограничены в передвижении. Они ежемесячно должны были иметь отметку в книжке о выполнении общественно полезной работы по месту проживания. Только такая отметка давала право на получение продовольственного пайка. Таким образом, правовой статус граждан РСФСР после отмены всех сословий и сословных ограничений фактически длительный период определялся социальным положением, профессией и родом занятий. Происходило также обобществление средств производства в деревне и в городе. В сельской местности национализация земли имела принципиальное экономическое и политическое значение. Крестьяне, наконец, получили в свои руки землю, о которой мечтали долгие столетия. Это делало крестьян союзником пролетариата. Обобществление средств производства в городе происходило сложнее. Первой стадией национализации стал рабочий контроль, как школа учебы рабочих по управлению предприятиями. Затем началась полная национализация промышленности, то есть объявление ее национальной собственностью. К лету 1918 г. была обобществлена почти вся крупная и средняя промышленность. Также национализировали и другие объекты – частные железные дороги, частные банки и другие предприятия. Несколько по-другому сложилась судьба интеллигенции, которая практически всегда размышляя о народе, приветствуя революционные бури, подлинно народную Октябрьскую революцию встретила сдержанно. Представители элиты посчитали для себя лучшим выходом эмигрировать, лишь наиболее демократические слои интеллигенции остались в стране и приняли участие в строительстве нового Советского государства.

Источники и особенности советского права в 1917 – 1918 гг. В программных документах РСДРП(б) предусматривалась ликвидация не только буржуазного государства, но и буржуазного права. Поэтому одновременно с формированием советского государственного аппарата закладывались основы новой системы права. Правда, в 1917–1918 годах, наряду с новыми законами, действовали те нормы старого права, которые не были отменены Советской властью, не противоречили революционному сознанию и программным установкам РСДРП(б) и партии социалистов-революционеров.Создание основ советского права начинается вместе и одновременно с Советским государством. Первые правовые акты были приняты на II Всероссийском съезде Советов.Советское право рассматриваемого периода характеризуется рядом особенностей:1. С первых дней своего существования советское право было орудием проведения в жизнь политики партии большевиков и трудового народа.2. Широко практиковалась законодательная деятельность местных органов государственной власти — Советов; во всех областях нормотворческой деятельности широкое участие принимали трудящиеся и их общественные организации.3. Функции создания правовых актов, имеющих силу закона, сосредоточивались, помимо съездов, у СНК и ВЦИК.4. В правоприменительной практике не сложилось четкого разграничения между декретами (законами) и ведомственными нормативными актами.5. Отдельные нормативные акты имели обратную силу, то есть применялись к отношениям, возникшим до их принятия (например, декреты «О взяточничестве», «Об отмене наследования»).Первоначально советское право создавалось как общероссийское. Но со временем, с возникновением Украинской ССР было создано и право этой республики. Поэтому на территории Украины использовались частично и общероссийские правовые акты, и республика принимала и собственные законы. С возникновением автономных республик начали создавать республиканские правовые акты. Но в то же время общероссийское право действовало на территории автономий в полном объеме. Местные Советы также занялись собственным нормотворчеством, при этом нередко вторгаясь в пределы общегосударственного. Например, в области уголовного и уголовно-процессуального права Советы создавали чуть ли не собственные кодексы. Главной причиной такого нормотворчества являлась неразграниченная компетенция центра и местных органов власти. Форма законодательных актов была разнообразной. Создавались обращения, декреты, постановления, декларации. Конечно наиболее распространенной была форма декрета. Иногда так называют все первые акты Советского государства 1917 – 1918 гг. Накопление нормативного материала привело к необходимости систематизации законодательства. Первой и простейшей формой систематизации явилось издание «Собрания узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства». В хронологическом порядке в данном издании публиковались нормативные акты высших органов власти и управления. Первый выпуск СУ РСФСР вышел 1 декабря 1917 г. Приведенные факты не подтверждают утверждения, что Советское государство являлось беззаконным и большевики были противниками законности. Советское правительство старалось законодательно обосновать свои действия и жизнь граждан, добивалось исполнения законов всеми должностными лицами и обществом.

(Дополнительно). Учредительное Собрание. Законодательные акты, принятые III-м Съездом Советов. Требование созыва Учредительного собрания было зафиксировано еще в программе минимум, принятой на II съезде РСДРП. Оно должно было сыграть известную роль в объединении всех демократических сил в борьбе с самодержавием. Идея созыва Учредительного собрания стала особенно популярна после Февральской революции. Партия большевиков, взявшая после знаменитых «Апрельских тезисов» курс на социалистическую революцию, стремилась любыми путями привлечь широкие массы на свою сторону. Поэтому из-за тактических соображений большевики поддерживали идею созыва Учредительного собрания.Ситуация кардинально изменилась в результате большевизации Советов (август — сентябрь) и особенно после Октябрьской революции 1917 года. Большевики являлись единственной партией у которой была конкретная программа спасения и восстановления государства, поэтому, придя к власти делить ее ни с кем просто не хотели. Выборы в Учредительное собрание были назначены еще Временным правительством на 15 ноября, а созыв — на 28 ноября 1917 года. В большинстве регионов выборы состоялись в установленные сроки. Они проходили в соответствии с Положением о выборах в Учредительное собрание на основе всеобщего избирательного права. Но созыва Учредительного собрания не произошло, 28 ноября 1917 года в Петрограде преимущественно партией кадетов инициируется демонстрация в поддержку Учредительного собрания. Однако она разгоняется, а партия кадетов объявляется партией врагов народа. Тем не менее, созыв Учредительного собрания был назначен на 5 января 1918 года.Открытию работы Учредительного собрания предшествовало постановление ЦИК от 3 января 1918 года «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором прямо говорилось, что «попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема как контрреволюционное действие». Этим Постановлением Учредительное собрание лишалось властных функций и его судьба, таким образом, была предрешена. Отказ большинства членов Учредительного собрания поддержать разработанную ЦИК «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» поставил точку в судьбе этого представительного органа. После роспуска Учредительного Собрания его функции, по существу, перешли к созванному 10 января III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем присутствовали представители 317 Советов, в том числе представители большинства национальных районов России. Наиболее полно представленными оказались Украина, Белоруссия, Прибалтика. 13 января 1918 года в Смольном открылся III Всероссийский Чрезвычайный съезд крестьянских депутатов. Тотчас же после открытия съезд объединился с III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Это слияние завершило организацию единого верховного органа Советов.12 января 1918 года съезд утвердил написанную В.И. Лениным Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она окончательно закрепила всевластие Советов в центре и на местах. Российская республика провозглашалась федеративным государством на основе «свободного союза свободных наций». Декларация состояла из четырех разделов. Первый раздел определял политическую и социальную основу Советского государства как республики Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Статьям второго раздела предшествовало объявление главной задачи Советского государства: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всем мире. Во втором разделе подтверждались национализация земли, введение рабочего контроля над производством и распределением, учреждение Высшего Совета Народного Хозяйства, аннулирование царских иностранных и внутренних займов, введение всеобщей трудовой повинности и вооружение всех трудящихся. В третьем разделе говорилось об основах внешней политики Советского государства и отказе от буржуазной политики угнетения и порабощения малых стран и наций. В четвертом разделе подтверждалось право рабочих и крестьян каждой нации России самостоятельно решать вопрос о том, желают ли они и на каких условиях участвовать в федеральном правительстве и иных федеральных советских учреждениях. В связи с этим III съезд в дополнение к Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа принял резолюцию «О федеральных учреждениях Российской республики ». Всероссийская республика учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация Советских республик. Высшим органом федерации являлся съезд Советов, на котором избирался ВЦИК — верховный орган власти в период между съездами. Съезд, а в период между съездами ВЦИК, избирал правительство федерации — СНК.

Все местные дела находились в исключительном ведении местных Советов, имевших право решать вопросы об изменении границ между губерниями, уездами, волостями, а также об образовании новых административных или экономических единиц. Таким образом, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики» имели конституционное значение. III съезд принял решение о подготовке проекта Конституции. С этой целью ВЦИК было поручено сформировать Конституционную комиссию, которая должна разработать проект Конституции и представить его на обсуждение очередного съезда Советов. На съезде было также принято постановление «О новом названии существующей верховной государственной власти». После разгона Учредительного собрания существовавшая ранее в законах оговорка «впредь до окончательного разрешения их Учредительным собранием» и слово «Временное» перед обозначением верховной власти были отброшены. Советское правительство именовалось теперь «Рабочим и Крестьянским Правительством Российской Советской Республики». Непосредственно после съезда ВЦИК принял декрет «О социализации земли» в связи с тем, что согласно Декрету о земле окончательное решение земельного вопроса откладывалось до Учредительного собрания. Поскольку оно было ликвидировано, то потребовалось еще раз вернуться к вопросу о земле. Декрет в целом повторял основные положения предшествующего законодательства. Частная собственность на землю и ее недра отменялась навсегда. Земля, а также весь частновладельческий живой и мертвый инвентарь передавались в распоряжение земельных комитетов. Распределение земли между крестьянством предполагалось проводить на уравнительно-трудовых началах, с тем «чтобы потребительно-трудовая норма не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье землевладельца». Большевики дали истинную свободу крестьянству, вводя уравнительное землепользование. После этого акта крестьянство стало, наряду с рабочим классом, главным союзником большевиков.

Советское государство и право в период «военного коммунизма». Разработка проекта Конституции РСФСР 1918 года. В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов дал ВЦИК прямую директиву детально разработать основы Конституции, исходя из положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация могла заменить, но лишь временно Конституцию. Однако сложная обстановка в стране, вызванная наступлением германских войск, не позволила сразу же выполнить поручение, ВЦИК смог заняться этим лишь в конце марта 1918 года, после ратификации IV чрезвычайным Всероссийским съездом Советов Брест-Литовского мирного договора.К весне 1918 года система советских высших органов государственной власти и государственного управления в целом уже сложилась. Подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах, но не было еще ни структурного единообразия в строительстве местного аппарата, ни, в особенности, достаточно стройного и согласованного взаимодействия центра и мест. Не была разграничена компетенция различных звеньев государственного аппарата, не определилось четко их правовое положение. 30 марта 1918 года ЦК партии большевиков принял решение поручить Я.М. Свердлову организацию комиссии для разработки Конституции. Конституционная комиссия ВЦИК была создана 1 апреля 1918 года из 15 человек. В нее вошли от большевистской фракции ВЦИК Я.М. Свердлов (председатель), М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсеров Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от максималистов А.И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ.Конечно, участие левых эсеров серьезно осложнило работу комиссии. Сразу же после начала работы остро развернулась дискуссия по основным положениям проекта Конституции между большевиками и левыми эсерами. Предметом ее стали диктатура пролетариата, роль Советов, принцип федеративного устройства России. В составленном левыми эсерами проекте Советам отводилась роль общественных органов, а функции государственных органов должны были осуществляться учреждениями местного самоуправления. Такие споры, весьма ожесточенные были только на пользу. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, тем более, что опыт государственной деятельности у руководства страны был небольшим.Под руководством профессора М.А. Рейснера члены комиссии «левые коммунисты» составили проект «Основных начал Конституции», в котором принципиально отрицалась национальная основа федерации и выдвигалось предложение строить Россию на началах «свободного федеративного союза отдельных городов, губерний, уездов, волостей».Это предложение мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна только в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчиненных центральной государственной власти и объединенных в «вольную федерацию». Второй проект – партии большевиков – озвучил И.В. Сталин. Он предложил, по совету В.И. Ленина, строить федерацию по национально-террториальному принципу. Комиссия проголосовала и большинством голосов проект И.В. Сталина был принят. Затем работа комиссии свелась к обсуждению и принятию отдельных разделов основного закона. До июня 1918 г. принимались подготовленные главы Конституции. Вместе с Комиссией большое участие принял в подготовке Конституции и Наркомат юстиции. Вследствие затянувшихся дискуссий в конституционной комиссии ВЦИК 28 июня 1918 года была создана комиссия ЦК РКП(б) во главе с В.И. Лениным, которая внесла существенные изменения в проект Конституции, особенно в области прав и свобод трудящихся, сняла все дискуссионные вопросы и внесла проект в конституционную комиссию V Всероссийского съезда Советов, который и был утвержден съездом 10 июля 1918 года. Содержание Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1918 года состояла из следующих разделов: 1 — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (главы I–IV); 2 — «Общие положения Конституции РСФСР» (глава V); 3 — «Конструкция Советской власти» (главы VI–XII); 4 — «Активное и пассивное избирательное право» (главы XIII–XV); 5 — «Бюджетное право» (глава XVI); 6 — «О гербе и флаге РСФСР» (глава XVII).Статья 1 зафиксировала, что вся власть в центре и на местах в Советской Республике принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В статье 2 провозглашались основные начала федеративного устройства, вытекающие из признания права наций на самоопределение.В Конституции была сформулирована основная задача государства — уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества, победа социализма во всех странах.В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменялась и весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования.

Как первый шаг к полной национализации основных средств производства Конституция закрепила положение о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства. Конституция закрепила национализацию банков и введение всеобщей трудовой повинности. Декретировалось вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов. Конституция декларировала право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия, предоставление рабочим и беднейшим крестьянам «полного, всестороннего и бесплатного образования». Конституция закрепила обязанность всех граждан Республики защищать социалистическое отечество и установила всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. На нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей. Конституция закрепила компетенцию Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СПК, а также народных комиссаров.

Раздел 4 Конституции посвящен активному и пассивному избирательному праву, которым наделялись все граждане, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, то есть рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли. Не избирали и не могли быть избранными лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Организация выборов возлагалась на местные Советы. Конституция закрепила государственную символику — герб и флаг РСФСР. Таким образом, Конституция подводила итог более чем полугодового формирования советской государственности и правовой системы.

Чрезвычайные органы власти в период «военного коммунизма». Введение в 1918–1920 годах мер военно-коммунистического характера и их практическое осуществление обусловили перестройку советского государственного аппарата с целью его приспособления к чрезвычайным обстоятельствам Гражданской войны. Тем самым ставились задачи такой организации государственной власти и управления, которая бы соответствовала и была подчинена главной функции диктатуры пролетариата в рассматриваемый период — подавлению сопротивления всех противников Советской власти.К началу Гражданской войны советский государственный аппарат в основном сложился. Вместе с тем Гражданская война обусловила необходимость перестройки государственного аппарата применительно к военным задачам.Следует выделить два основных направления этого процесса. Первое заключалось в изменении форм и методов работы конституционных органов власти и управления; съездов Советов — они стали созываться значительно реже — один раз в год, ВЦИК — он перешел на сессионный порядок работы, усилилась роль и значение Президиума ВЦИК. Второе направление заключалось в создании специальных, чрезвычайных, то есть не предусмотренных Конституцией РСФСР 1918 года органов государственной власти и управления. Такими органами стали Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, революционные комитеты (ревкомы) и комитеты деревенской бедноты (комбеды).30 ноября 1918 года Постановлением ВЦИК был образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны под председательством В.И. Ленина. Совету предоставлялась вся полнота власти в деле мобилизации сил и средств в интересах обороны. Для всех ведомств и учреждений (как центральных, так и местных), для всех граждан постановления Совета Обороны были безусловно обязательны. Таким образом, он выполнял функции высшего чрезвычайного органа государственной власти. Большую роль в годы «военного коммунизма» играли чрезвычайные органы диктатуры пролетариата — революционные комитеты (ревкомы). Они создавались в условиях, когда конституционные органы власти — Советы — не могли нормально функционировать. Ревкомы наделялись чрезвычайными полномочиями, на местах им принадлежала вся полнота власти. Они занимались организацией обороны, поддерживали революционный порядок, обеспечивали размещение воинских частей, создавали партизанские отряды, реквизировали необходимые для Красной Армии материалы и т. п.К концу 1919 года ревкомы были созданы почти во всех районах страны, а поскольку они создавались без какой-либо правовой базы, потребовалось определить их правовой статус и обобщить накопленный к тому времени опыт работы.24 октября 1919 года ВЦИК и Совет Рабочей и Крестьянской Обороны приняли «Положение о революционных комитетах», которое определило ревкомы как временные чрезвычайные органы власти, созданные для «упорной обороны против врага и для поддержания революционного порядка». Положение предусматривало три вида ревкомов:1. Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля, создавались Реввоенсоветом армии и ему подчинялись. Здесь они выполняли все функции государственной власти и должны были подготовить выборы конституционных органов.2. Ревкомы прифронтовой полосы создавались Реввоенсоветом армии совместно с местным губисполкомом. С приближением линии фронта исполкомы Советов распускались, а их отделы преобразовывались в отделы ревкомов.3. Ревкомы тыла создавались особым постановлением Совета Обороны, если это вызывалось интересами обеспечения революционного порядка. Ревкомы также действовали наряду с местными Советами.Таким образом, ревкомы осуществляли наиболее важные функции, связанные прежде всего с задачами военной обороны, а в районах, где они были единственными органами власти, — функции местных Советов и их исполкомов. В своей работе ревкомы были тесно связаны с фронтовыми и армейскими учреждениями.К концу Гражданской войны революционные комитеты стали ликвидироваться. Постановлением от 2 января 1920 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны упразднил все губернские и уездные ревкомы, за исключением вновь освобожденных районов, где еще не были учреждены обычные органы власти.

Были учреждены чрезвычайные органы власти и в деревне. Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 года «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями» местным Советам предписывалось учредить волостные и сельские комитеты бедноты. Комбеды образовывались при непременном участии продовольственных органов и под общим руководством Наркомпрода и ВЦИК.

В круг деятельности волостных и сельских комбедов входило: распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий, а также оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных запасов у богатых крестьян. Летом 1918 года по всей стране были созданы и начали действовать десятки тысяч комбедов. В ряде районов возникли не предусмотренные Декретом уездные и губернские организации бедноты, руководившие деятельностью низовых комбедов. Постепенно комбеды превратились в органы власти в деревне, заменив, по сути, сельские Советы. Иногда комбеды распускали Советы и брали всю полноту власти в свои руки. Таким образом, очень быстро комбеды из вспомогательных органов Наркомпрода превратились в реальную власть на селе. В этом качестве они повсюду приступили к перераспределению кулацкой земли, имущества зажиточных крестьян, сельскохозяйственных орудий, семенных запасов и т. д.

Сложилась чрезвычайно опасная ситуация двоевластия в деревне, поэтому VI Всероссийский съезд Советов в ноябре 1918 года принял Постановление о роспуске комбедов, перевыборах сельских Советов и восстановлении таким образом единовластия Советов в деревне. В 1919 году фактически существовали три системы государственного контроля: Наркомат государственного контроля, ведомственные контрольные органы (инспекция ВСНХ, инспекции наркоматов), рабочие контрольные инспекции. 8 февраля 1920 года было принято Положение о Рабоче-крестьянской инспекции, которое предусматривало реорганизацию Наркомата госконтроля в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин). На него возлагалась задача борьбы с бюрократизмом и волокитой. Рабкрин оценивал работу государственных органов (в том числе судебно-следственных учреждений) не только с точки зрения целесообразности организационных форм их деятельности, но и с точки зрения соблюдения ими законности. Одной из функций новой инспекции была также непосредственная борьба с преступностью (возбуждение уголовных дел, дознание и т. д.). Судебные органы в рассматриваемый период фактически вытеснялись революционными трибуналами.

Законодательство о браке, семье и опеке 1917 – 1920 гг. Революционное изменение семейного законодательства началось с издания в декабре 1917 года декретов о гражданском браке и о расторжении брака. «Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» известен в литературе как Декрет от 18 декабря 1917 года. «Российская Республика, — говорилось в Декрете, — впредь признает лишь гражданские браки; церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачующихся».Декрет освободил брак от множества ограничений, которыми он сопровождался раньше. Для вступления в брак уже не требовалось согласия или разрешения родителей или начальства. Никакого значения не имел вопрос о принадлежности к тому или иному сословию, к той или иной расе, религии.Декрет четко провозгласил моногамию как единственно признаваемую форму брака. Был отменен запрет брака между свойственниками и между лицами, состоявшими в отдаленном родстве. Не допускались браки только между родственниками по прямой линии и между братьями и сестрами. Был установлен брачный возраст: для мужчин 18, для женщин — 16 лет, и только для коренного населения Закавказья допускалось вступление в брак по достижении женихом 16 и невестой 13 лет.Декрет о браке предусматривал полное равенство мужчин и женщин в области брака и семьи; во всем уравнивал детей внебрачных с детьми, рожденными в браке; давал возможность установления отцовства в суде по заявлению матери ребенка, его опекуна или самого ребенка.В Декрете отсутствовала норма, которая явно определяла бы отношение государства к церковному браку. Провозглашая, что Российская Республика признает лишь гражданские браки и что браки совершаются в советских гражданских органах (в отделах записи браков и рождений), Декрет еще не давал исчерпывающе ясной квалификации церковного брака как формы не только не обязательной, но в юридическом отношении безразличной, не влекущей за собой никаких прав и обязанностей.Декрет о гражданском браке реализовал часть требований, связанных с принципом отделения церкви от государства, хотя он был издан раньше общего декрета «О свободе совести, церковных и религиозных обществах».Опубликованный в газетах 19 декабря 1917 года Декрет о расторжении брака ликвидировал дореволюционный бракоразводный процесс и установил свободный развод по просьбе обоих супругов или хотя бы одного из них. Просьбы о разводе рассматривались судом, но развод по обоюдному согласию мог быть оформлен и загсом. В суд вызывались оба супруга или их доверенные. Судья, убедившись в том, что просьба о расторжении брака исходит действительно от обоих супругов или от одного из них, единолично принимал определение о расторжении брака и выдавал свидетельство о разводе. Одновременно с постановлением о расторжении брака суд должен был определить, у кого из родителей остаются несовершеннолетние дети и кто из супругов и в какой мере должен нести издержки по их воспитанию и содержанию, а также обязан ли муж и в каком размере доставлять жене средства на содержание.Все дела о расторжении брака, которые рассматривались к моменту издания Декрета в духовных консисториях, в Синоде и у духовных должностных лиц и решения, по которым еще не были вынесены или не вступили в законную силу, признавались ликвидированными. Сторонам предоставлялось право, не ожидая прекращения прежнего дела, подать просьбу о расторжении брака по правилам нового закона.В годы Гражданской войны продолжалось развитие семейного права. 16 сентября 1918 года был принят Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Он был первой кодификацией не только нашего семейного законодательства, но и вообще первым советским кодексом законов и обобщением уже значительной к тому времени практики судебных органов и органов загса.Кодекс дал точный ответ на очень важный практический и теоретический вопрос: имеют ли силу браки, заключенные по религиозным обрядам до революции? В нем было сказано, что церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года, имеют силу зарегистрированных браков.Брачный возраст был установлен, как и в Декрете 1917 года, —18 и 16 лет, но без снижения этого возраста для коренных жителей Закавказья.По-иному, чем в Декрете 1917 года, было выражено отношение к религиозным бракам, заключенным после 20 декабря 1917 года: «Никаких прав и обязанностей для лиц, в него вступающих, религиозный брак не порождает».Вопрос о правах и обязанностях супругов в Кодексе 1918 года получил более детальную разработку, чем в Декрете 1917 года. В советское семейное право была впервые введена норма, по которой перемена местожительства одним из супругов не влекла за собой для другого обязанности следовать за ним. Брак не создавал общности имущества супругов, и они могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения.В Кодексе говорилось уже не об односторонней обязанности мужа содержать свою нетрудоспособную жену, а о праве нуждающегося супруга на получение содержания от другого супруга, если он в состоянии оказывать эту поддержку.

Подробно был урегулирован вопрос о судебном установлении отцовства. Полнее чем в Декрете 1917 года разработан вопрос о правах и обязанностях родителей и детей, реализована идея равноправия матери и отца. Впервые в отечественном законодательстве сформулировано положение о подчинении родительских прав интересам детей. В Кодексе впервые была установлена обязанность алиментировать нуждающихся и нетрудоспособных дедов, бабок, внуков, братьев и сестер. Кодекс не признавал институт усыновления, так как существовало опасение, что институт усыновления будет использован для эксплуатации труда усыновленных беспризорных детей, детей бедняков, батраков, рабочих.

Трудовое законодательство 1917 – 1920 гг., его особенности. В условиях интервенции и Гражданской войны организация труда и трудовое право строились под определяющим воздействием военной обстановки.В ноябре 1918 года был принят Кодекс законов о труде (КЗоТ). Кроме введения он содержал 9 разделов: о трудовой повинности; о праве на применение труда; о порядке предоставления труда; о предварительном испытании; о переводе и увольнении трудящихся; о вознаграждении за труд; о рабочем времени; об обеспечении надлежащей производительности труда; об охране труда — всего 137 статей. Было включено также 5 приложений: правила о порядке установления нетрудоспособности; о выдаче пособий трудящимся во время их болезни; о безработных и выдаче им пособий; о трудовых книжках; о еженедельном отдыхе и праздничных днях.Сфера действия Кодекса определялась как регулирование труда «лиц, работающих за вознаграждение». Основное внимание уделялось труду в форме организованного сотрудничества, то есть трудовым отношениям рабочих и служащих.В качестве важнейшего положения КЗоТ выдвигал обязательное привлечение к труду всех трудоспособных граждан. При этом оно сочеталось с «правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение». Следует, однако, отметить, что право на применение труда по своей специальности носило скорее программный, перспективный характер.Кодекс всячески подчеркивал роль профсоюзов. Им предоставлялись широкие права в регулировании вопросов найма, увольнения и оплаты труда. В частности, на них была возложена разработка тарифов или тарифных положений: либо по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйствами (то есть коллективные договоры, хотя самого термина «коллективный договор» в КЗоТе не было), либо самостоятельно (при невозможности достигнуть соглашения). Профсоюзы же должны были представлять тарифы на утверждение Наркомтруда.Кодекс содержал регламентацию рабочего времени: правила о нормальном рабочем времени (восемь часов), о сокращении рабочего времени при работе в ночные часы, о порядке допущения сверхурочных работ (в исключительных случаях), о перерывах в работе, еженедельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Продолжительность ежегодного отпуска за шесть месяцев непрерывной работы определялась в две недели, за год — месяц.Но все перечисленные положения были зафиксированы лишь на бумаге. Время принятия КЗоТа — разгар Гражданской войны, время начала осуществления политики «военного коммунизма». Поэтому нормы КЗоТа, рассчитанные на нормальные условия работы. В условиях Гражданской войны организация труда и трудовое право строились под определяющим воздействием военной обстановки. Совнарком издал ряд специальных актов по регулированию труда вне системы КзоТа, например, Общее нормальное Положение о тарифе от 2 мая 1919 года и заменившее его Общее Положение о тарифе от 17 июня 1920 года.Значение указанных актов вышло далеко за рамки регулирования заработной платы. Они охватывали и другие институты трудового права: рабочее время и время отдыха, нормы выработки, прием и увольнение, гарантии и компенсации. На основе этих актов и проводилось фактически регулирование отношений по труду в 1919–1920 годах.Широко применялась трудовая повинность. На практике она осуществлялась в различных формах: отраслевые натуральные повинности — натуральная дровяная повинность; трудовая повинность по заготовке, погрузке и выгрузке топлива; гужевая повинность; трудовые мобилизации специалистов горного дела, рабочих металлической промышленности, медико-санитарных работников и т. д.; милитаризация предприятий и учреждений, то есть приравнивание всего их личного состава к военнослужащим.К выполнению натуральной повинности того или иного рода привлекались граждане, владевшие необходимым для работы транспортом, иными средствами производства. Трудовые мобилизации затрагивали всегда работников конкретных отраслей, определенных специальностей и известного возраста в масштабах всей страны или отдельных районов.Для укрепления трудовой дисциплины создавались дисциплинарные товарищеские суды. Они могли применять выговор, временное лишение права избрания в руководящие органы профсоюза, перемещение на низшую должность сроком до одного месяца, посылку на тяжелые общественно необходимые работы, увольнение с лишением свободы.

Гражданское право 1917 – 1920 гг. – его особенности. Конечно изменения в экономических отношениях не могли отразиться на гражданском праве. Особенно изменился статус субъектов гражданских правоотношений, в особенности физических лиц.Для гражданского права данного периода характерны следующие основные тенденции: