Становление государственной системы социальной помощи в России.

Формирование системы государственной помощи в России

Период государственного призрения (вторая половина XVII века - вторая половина XIX вв.)

К концу ХVII в. на Руси исторически сложились и развивались три основных направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная).

С XVIII по вторую половину XIX в. государственное призрение приобретает законченную форму и развивается по нескольким направлениям. Оформляется административная система помощи, которая включает в себя наличие определенных территориальных институтов помощи и поддержки, государственных превентивных и защитных акций в отношении различных слоев населения, усиление законодательной базы, регулирующей отношения между различными субъектами, группами и государством.

Намечаются последовательные действия и мероприятия со стороны государства. Они направлены на поддержку и защиту таких институтов, как материнство, детство, инвалидность, семья, престарелые; осуществляются мероприятия в рамках общественного призрения по распространению образования и медицинских услуг. Помимо государственного патронажа над нуждающимися организуются институты государственного контроля. Их назначение - локализовать такие социальные болезни, как профессиональное нищенство, детская безнадзорность, алкоголизм, проституция и другие.

Организация системы общественного призрения при Петре I.

Ростки отечественной социальной работы можно увидеть в деятельности учреждений государственного и общественного призрения, где имелись работники, занимавшиеся на постоянной основе уходом за лицами, нуждающимися в помощи. Начало формированию разветвлённой сети таких учреждений в России было положено при Петре I.

Условно общественное призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления:

1) социально-философское;

2) социально-административное или реформистское;

3) социально-медицинское.

Социально-философское направление подготовило теоретическое обоснование и предоставило проекты общественного призрения.

Социально-административное или реформистское направление указами, инструкциями обязало государственные органы управления сформировать:

1) призрение детей, вдов, служащих;

2) попечение и опеку несовершеннолетних;

3) богадельни для людей, потерявших трудоспособность;

4) смирительные дома, работные дома (для прядильщиц), странноприемницы;

5) губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты);

6) профилактика нищенства;

7) школы для детей.

Социально-медицинское направление:

1) госпитали и «другие, где болезни лечат»;

2) лазареты;

3) дома для душевнобольных.

Законодательная ответственность, организация и финансирование возлагались на святейший синод, магистраты, губернии, монастыри, городских помещиков в своих селениях.

При Екатерине II система общественного призрения в основном сложилась. Она охватывала практически все слои населения, нуждающиеся в соц. защите. Создаются новые органы управления общественным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуждающимся – приказы общественного призрения (региональные органы управления) и местные органы попечительства (дворянская опека и городской сиротский суд). Особые приказы общественного призрения устраивали и содержали народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо и психически больных, работные и смирительные дома. Екатерина II положила начало созданию в России благотворительных обществ на основе принципа смешанного финансирования (Императорское человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста, Попечительство в домах трудолюбия и работных домах и т.п.).

И тем не менее, несмотря на многочисленные проблемы система общественного призрения к концу правления Екатерины II в России уже существовала и отличалась многообразием форм и направлений. Богатые, благородные, образованные люди считали за честь вкладывать свои средства в богоугодные заведения, богадельни, приюты, воспитательные дома. Меценатство всячески поощрялось различными знаками отличия, медалями, а сами филантропы пользовались большим авторитетом в обществе.

Формирование государственной системы социальной защиты — длительный и сложный процесс. Из поколения в поколение, преумножая традиции меценатства и благотворительности, осуществлялся поиск наиболее оптимальных форм помощи населению.

6. Методы практики социальной работы.

Анализ практической деятельности позволяет выделить три основные группы методов социальной работы: социально-экономические, организационно-распорядительные и психолого-педагогические.

1. Группа социально-экономических методов объединяет все способы, с помощью которых специалисты оказывают воздействие на материальные, моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы, а также потребности и ценности своих подопечных. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот, единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкций.

2. Организационно-распорядительные методы ориентированы на такие мотивы поведения людей, как осознанная необходимость общественной и трудовой дисциплины, чувство долга и ответственности. Эти методы устанавливают соотношение субординации и координации в социальной работе и лежат в основе управленческого воздействия организационной структуры социальных служб и отдельных специалистов. Их отличительной чертой является прямой характер воздействия, опираются они на регламентирующие нормативно-правовые акты. В данной группе можно выделить различие между организационными и распорядительными методами.

Организационные методы закрепляют права, полномочия, обязанности и ответственность различных звеньев в органах управления социальными службами, придают им функциональную определенность, обеспечивают «упреждающее» управленческое воздействие.

Распорядительные методы осуществляют оперативное уточнение задач, перераспределение сил и средств, решение возникающих проблем, своевременно устраняют вскрытые недостатки. Будучи органически связаны с организационными методами, они придают системе социальной работы динамичность, гибкость и оперативность.

3. Психолого-педагогические методы характеризуются косвенным воздействием и влиянием на человека через механизм социально-психологической и педагогической регуляции его социального самочувствия и поведения.

Этот механизм предполагает целенаправленное воздействие на сознание личности в интересах формирования у него устойчивых взглядов, принципов и норм поведения в конкретных социальных условиях места и времени. Сознание является высшим регулятором поведения, так как всякий импульс к действию всегда соотносится со сложившимися у человека взглядами, идеалами, принципами и нормами.

Главным методом развития духовного мира личности является убеждение. Он апеллирует к логике, разуму человека, предполагает достаточно высокий уровень развития логического мышления. Метод реализуется в различных формах, при помощи разъяснения, совета, аргументированной рекомендации, положительных примеров и образцов активной жизнедеятельности. С помощью убеждения достигается осмысленное освоение научных знаний, социально-экономических ситуации, правовых норм, этических и эстетических эталонов.