Вопрос № 7. Понятие и особенности конфликта интересов на службе.

В российском законодательстве понятие «конфликт интересов» не является новым, оно содержится в различных нормативных правовых актах.

В законодательных документах термин «конфликт интересов» используется применительно к предпринимательской деятельности. Как отмечается в литературе, для конфликта интересов в сфере предпринимательской деятельности характерно наличие (или возможность наличия) трех объективных компонентов: противоречие интересов, крупный убыток или неправомерное деяние (его сокрытие) и причинная связь между ними.

ФЗ «О противодействии коррупции» дается следующее определение конфликта интересов. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Как отмечается в литературе, конфликт интересов не является служебным спором, так как возникает не по поводу установления или применения условий труда, а по поводу наличия или отсутствия личной заинтересованности у служащего. Вместе с тем, решение, принятое в результате разрешения конфликта интересов, может быть обжаловано в комиссию по служебным спорам или в суд. В таком случае возникает индивидуальный служебный спор по поводу урегулирования конфликта интересов.

В то же время следует понимать, что сводить институт конфликта интересов исключительно к противодействию коррупции было бы неправильно. Конфликт интересов, во всяком случае, связан именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса. Не обязательно

такой конфликт имеет коррупционный результат.

Конфликт интересов возникает у лица, когда оно не свободно в своем выборе. Даже формально независимые лица, которыми мы все являемся, в отдельных случаях вынуждены встать перед выбором, и часто этот выбор оказывается не в пользу тех интересов, которые нуждаются в правовой защите (публичных интересов). Этот феномен также можно объяснить с позиции определенности человеческого существования: нарушая публичные интересы, человек совершает нецивилизованные поступки, отдаляясь от духовного и приближаясь к физическому, животному состоянию.

ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Так, в ст. 11 ФЗ № 273 говорится, что государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Несоблюдение сотрудником ОВД требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, влечет наложение дисциплинарных взысканий.

В подразделениях МВД России случаи возникновения и урегулирования конфликта интересов рассматриваются на заседаниях Комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике, типовое положение о которой закреплено Приказом МВД России № 579 от 27 июля 2009 г.

На комиссиях рассматриваются вопросы возможности совместительства сотрудника, предоставление сведений о доходах, урегулирования конфликта интересов и уведомления сотрудников о склонении их к коррупционным правонарушениям.

Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания комиссии проводятся в плановом порядке и по решению руководителя органа, подразделения, учреждения системы МВД России о заслушивании сотрудника или рассмотрении проблем укрепления законности и служебной дисциплины в подразделениях. Заседания могут быть как открытыми, так и закрытыми.

Основанием для решения руководителя о заслушивании сотрудника на комиссии может быть:

1. Нарушение сотрудником требований служебной дисциплины.

2. Нарушение сотрудником норм профессиональной этики.

3. Информация о возможной личной заинтересованности сотрудника, которая приводит или может привести к конфликту интересов, злоупотреблению служебным положением.

4. Межличностный конфликт в коллективе.

Сотрудник, как правило, должен быть заранее ознакомлен с основаниями для его заслушивания на комиссии.

В случае поступления в комиссию информации из других источников о наличии у сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также о совершении сотрудником нарушения законности, служебной дисциплины, норм профессиональной этики, председатель комиссии немедленно информирует об этом руководителя органа, подразделения, учреждения системы МВД России в целях принятия им мер по предотвращению правонарушения или конфликта интересов.

Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на аппарат по работе с личным составом органа, подразделения, учреждения системы МВД России, в котором создана комиссия.

О проделанной работе не реже одного раза в полугодие председатель комиссии докладывает на заседании коллегии (оперативном совещании) при руководителе органа, подразделения, учреждения системы МВД России.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее десятидневного срока с момента поступления указания руководителя органа, подразделения, учреждения системы МВД России.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

На заседании комиссии заслушиваются сотрудники и приглашенные лица, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания.

Сотрудник может присутствовать на заседании комиссии для дачи объяснений и при объявлении решения.

Для участия в заседании комиссии могут приглашаться должностные лица органов внутренних дел, государственных органов, органов местного самоуправления, представители заинтересованных организаций и иные лица. Ход заседания комиссии и ее решения оформляются протоколом. Протоколы комиссии хранятся в делопроизводстве комиссии. Учет и хранение документов комиссии осуществляется секретарем. Документы комиссии хранятся до минования срока надобности. Выписка из протокола о решении комиссии, принятом в отношении сотрудника, хранится в делопроизводстве комиссии вместе с протоколами комиссии в установленном порядке.

Неполнота или необъективность принятого решения могут быть обжалованы сотрудником в установленном порядке. При необходимости вопрос может быть вынесен на рассмотрение комиссии вышестоящего органа, подразделения, учреждения системы МВД России.

Решение комиссии отражается непосредственным начальником в характеризующих и аттестационных документах сотрудника, а также учитывается руководством при зачислении сотрудника в резерв для назначения, а также при назначении на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Здесь уместно отметить, что, несмотря на то, что понятие «конфликт интересов» применительно к сфере государственной службы используется уже достаточно длительный срок и комиссии по урегулированию конфликта интересов созданы во многих органах государственной власти, в подразделениях правоохранительной системы количество дел, рассматриваемых ими, остается относительно небольшим. Обязанность информирования о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов возникает у государственного служащего в момент, когда он узнает об этом. Применение этой нормы на практике, связано с определенными трудностями, так как оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет служащему осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт.

Нежелание обращаться в комиссии по профессиональной этике и урегулированию конфликта интересов происходят по следующим причинам:

1) сотрудники не всегда различают ситуации, когда у них возникает конфликт интересов (либо считают данный конфликт крайне незначительным), и не информируют об этом представителя нанимателя (или

непосредственного начальника);

2) сотрудники скрывают наличие конфликта интересов с целью извлечения из сложившейся ситуации незаконной выгоды;

3) сотрудники скрывают наличие конфликта интересов для того, чтобы не менять устраивающую их ситуацию (при этом никакой незаконной выгоды они фактически не получают);

4) сотрудники скрывают наличие конфликта интересов из опасения применения к ним санкций и отрицательного влияния информации о наличии в прошлом конфликта интересов на их карьеру;

5) представители нанимателя не инициируют рассмотрение ситуаций, связанных с конфликтом интересов, конфликтными комиссиями, не желая, чтобы указанные ситуации получали огласку, и предпочитая разрешать их самостоятельно;

6) представители нанимателя не инициируют рассмотрение ситуаций, связанных с конфликтом интересов конфликтными комиссиями, с целью получения выгоды из сложившейся ситуации.

На основании имеющейся практики представляется возможным сделать следующие выводы:

1) в большинстве случаев источником информации о конфликте интересов являются обращения самого служащего к представителю нанимателя или непосредственному начальнику. В принципе, представитель нанимателя может получать информацию и из других источников, таких, как:

– декларации о доходах, подаваемые государственными и муниципальными служащими; иные предоставляемые ими сведения;

– заявления, включая и анонимные, граждан и организаций, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного или муниципального служащего, связанных с конфликтом интересов;

– материалы публикаций в средствах массовой информации;

– результаты служебных проверок и т.п.

В то же время на практике случаи получения информации не от самого участника конфликта встречаются достаточно редко;

2) большая часть ситуаций урегулирования конфликтов интересов связана с трудоустройством государственного служащего на другую работу, помимо основной.

Закрепление в нормативных актах достаточно широкого перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан сообщать о наличии конфликта интересов или реальной угрозе его возникновения, по нашему мнению, позволит снизить воздействие первой, четвертой и пятой причин невысокой эффективности работы данного антикоррупционного механизма из указанных выше. Связано это с тем, что:

– во-первых, повысится степень информированности государственных служащих о ситуации конфликта интересов (воздействие на первую причину);

– во-вторых, повысится стимул сообщать о наличии конфликта интересов у тех служащих, которые опасаются это делать, чтобы не помешать должностному росту, так как в условиях формализации ситуации конфликта интересов они будут уверены, что несообщение о ней более вероятно скажется на их карьере отрицательно (воздействие на четвертую причину);

– в-третьих, повысится стимул инициировать предусмотренную законом процедуру урегулирования конфликта интересов и у представителей нанимателя, так как формализованная ситуация конфликта интересов имеет больше шансов быть выявлена в процессе проверки деятельности органа государственной власти (воздействие на пятую причину).

Вывод: Среди множества острейших социально-экономических и политических проблем современной России проблема коррупции занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности. Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией. Во-вторых, коррупция негативно влияет на эффективность экономики в целом. В-третьих, коррупция, влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок, причем, чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий. В-четвертых, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д.; как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению.

Особенно значимыми криминогенными последствиями характеризуется коррупция в органах внутренних дел. Коррупционные процессы в органах подрывают основы построения правового государства, создают благоприятную обстановку для ослабления правового контроля за ситуацией в стране, сращивания исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами. В этих условиях резко ограничиваются интересы общественной и личной безопасности от противоправных посягательств, отсутствует реализация неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение как одна из генеральных целей государственно-правовой политики, преступная деятельность становится выгодным видом бизнеса.

С 2008 г. в Российской Федерации были сделаны новые шаги, направленные на создание эффективного механизма противодействия коррупционным проявлениям. В частности, приняты базовые нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также утвержден Национальный план противодействия коррупции, введены административные процедуры, связанные с контролем над доходами, урегулированием конфликта интересов и повышением прозрачности деятельности ОВД.

Содержащийся в нормативных документах организационно-правовой потенциал мер по противодействию коррупции в системе государственной службы в целом и органах внутренних дел в частности не может быть реализован в полной мере из-за имеющихся недостатков и противоречий как содержательного, так и технического характера и может быть использован лишь как промежуточный вариант правового регулирования коррупционных правоотношений.

 

Вопрос № 8. Деформация личности: содержание и причины возникновения.

Сущность человека раскрывает трудовая деятельность, совершаемая в социуме, направленная на изменение окружающей действительности, имеющая творческий, целенаправленный характер. Преобразование окружающего мира, предметное осмысление действительности, специфичность многих форм жизнедеятельности детерминируют многочисленные противоречия. К числу сложных проблем относятся вопросы деформации личности.

Деформация в общественной жизнедеятельности – процесс многоплановый и неоднолинейный. Общепризнанным является увеличение числа и возрастание разнообразия негативных явлений. Феномен профессиональной деформации личности присутствует в самых разнообразных формах человеческой деятельности. Исторически сложившееся общественное разделение труда обусловливает социальную потребность в специалистах, способных выполнять определенные, отличные от других виды профессиональной деятельности.

Термин «деформация» (от лат. deformatio) буквально означает изменение формы. В философских и мировоззренческих системах проблематика деформации решается по-разному. В марксизме деформация человека обусловливаются самим фактом общественного разделения труда и неизбежностью ограничения человеком жизнедеятельности именно в рамках одной только профессии, что и приводит к данному негативному явлению. Немарксистский подход, в частности экзистенциализм, деформацию человека увязывает с не подлинной реализацией в выбранной профессии, следуя навязанным обществом правилам, а не из внутреннего побуждения. Сторонники религиозного восприятия действительности соглашаются с тем, что говорят представители марксистского направления в философии и экзистенциализме, но причину деформации усматривают в отделении человека от Бога.

В многочисленных исследованиях присутствуют разные точки зрения в понимании деформации личности вообще и профессиональной, в частности. Из существующих определений можно отметить видение Э.Ф. Зеера, согласно которого профессиональная деформация – это «постепенно накопившиеся изменения в сложившейся структуре деятельности и личности, негативно сказывающиеся на продуктивности труда и взаимодействии с другими участниками этого процесса, а также на развитии самой личности».

В широком смысле слова деформацию личности можно определить как результат постепенно накопившихся изменений, оказывающих негативное воздействие на результаты деятельности, социальное взаимодействие и развитие личности.

Проблематика профессиональной деятельности, как одного из важнейших видов человеческой деятельности, получила отражение в трудах ведущих представителей социальной философии и социологии. В обосновании природы и сущности деформации личности философы обращаются к феномену «отчуждение», который присутствует во всех областях социальной практики. Социальное отчуждение – целенаправленная осознанная деятельность по достижению цели, результаты которой выступают против человека, довлеют и угнетают индивида.

Неизбежное общественное разделение труда и ограничения жизнедеятельности в рамках одной профессии создают предпосылки для оформления негативных явлений. Первоначально социальные отклонения оказывают воздействие на ценностные ориентации отдельных слоев, по мере распространения утверждаются в социальной практике и опосредуют всю предметно-преобразующую деятельность человека. Применительно к сфере правоохранительной деятельности в явлениях негативного характера отражается весь спектр противоречий, присутствующих в обществе.

В целом социологическое видение предполагает акцентирование внимания на институциональных взаимоотношениях, детерминирующие объективные и субъективные факторы деформации личности.

В отечественной науке проблема профессиональной деформации развивалась первоначально на базе научных работ, выполненных специалистами в области психологии труда, в производственной медицине, в работах по технике безопасности, в которых были осознаны и проанализированы взаимосвязи между субъективными и сугубо индивидными характеристиками людей-профессионалов. Эти взаимосвязи достаточно полно исследовались, отражая психофизиологический аспект существования индивидуальности.

Данное явление опосредовано как объективными, так и субъективными факторами. Непременное общественное разделение труда и неизбежность ограничения жизнедеятельности в рамках одной профессии создают предпосылки для оформления негативных явлений в структуре личности.

В сфере социальных отношений искаженные нормы, ценности, правила поведения постепенно утверждаясь, приобретают институциональный характер. Деформация (деградация) социальных институтов самым непосредственным образом находит отражение на всех сторонах и компонентах общественной жизни.

Социальные отклонения в поведении людей и взаимоотношениях между членами общества влияют на ценностные ориентации определенных слоев и групп населения и всю духовную составляющую общества. Духовность проявляется в интеллектуальной и эмоциональной сторонах жизни людей, вне и помимо которых социальное поведение не осуществимо. Основу духовности составляют идеалы, отражающие естественные права и свободы человека, которые не детерминируются утилитарными жизненными потребностями. Её содержание раскрывается в конкретных поступках и действиях. В самом высшем плане это проявляется не только в готовности к жертвенности, но в самом акте самопожертвования. Применительно к действиям сотрудников правоохранительных органов – это сознательная готовность служения народу и Отечеству, обеспечение законности и правопорядка. Часто небольшие и не всегда отчетливо прослеживаемые изменения в духовной сфере могут обуславливать кардинальные сдвиги в общественном сознании, социальной практике. Негативные факторы, приобретая доминирующий характер в духовно-нравственной практике вызывают еще большие отклонения. Ослабление нравственных начал усугубляет изменения в целевых установках и ценностных ориентациях личности.

Этапы взлета и падения нравственных устоев в нашей стране соотносятся с прорывами, трансформациями, происходящими при преобразовании социальных устоев общества. Особенно массовыми становятся изменения негативного характера в переломные, кризисные этапы развития общества. В кризисные моменты скачкообразного развития государства, в условиях аномии и снижения авторитета власти усиливается противоречие между нормами права и нормами нравственности, аморальность начинает занимать доминирующее положение в общественном сознании.

Следствием системного кризиса современного российского общества явилась деформация ценностных ориентаций в сфере труда: коммерциализация трудовых и профессиональных отношений, их прагматизация, переосмысление нравственной парадигмы трудовой деятельности, меркантильно-потребительская трактовка труда.

Следует признать, что явления негативного характера, обуславливаемые состоянием социально-экономического и политического развития общества, спецификой профессиональной деятельности – это лишь потенциальные или возможные причины.

Профессиональная и нравственная стороны в деформации личности тесно связаны между собой. Профессиональная сторона деятельности и нравственные основания в структуре личности в процессе деформации составляя неразрывное единство, дополняют друг друга.

Профессиональная деятельность предстает одной из важнейших форм практически-преобразовательного отношения человека к действительности. Основной причиной профессиональной деформации является разделение труда и все более узкая специализация в процессе трудовой деятельности. Ежедневная работа на протяжении многих лет по решению типовых задач формирует профессиональные привычки, стереотипы, определяет стиль мышления и стили общения. Деформация личности неразрывно связана с изменениями негативного характера в профессиональной деятельности. Наряду с достижением высокого уровня профессионализма формируется направленность человека только на один вид деятельности. В конечном итоге создается противоречие между трудом как деятельностью и его результатами

В негативных явлениях, проявляющихся в правоохранительной деятельности, отображается весь спектр противоречивых проблем, характерных для современного состояния общественного развития и преобразовательной деятельности человека. В благой задаче обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью возможны проявления нравственной и профессиональной «болезни» сотрудников ОВД.

Несмотря на наличие причин объективного характера, определяющее значение имеют нравственные качества личности. Неотъемлемую сторону деформации личности составляет нравственное отчуждение, что составляет неразрывное единство профессиональной деформации с нравственными изменениями в структуре личности. Следует признать, что при изменении всех составляющих общества главной панацеей от деформации личности является приоритет высокой культуры, духовности, приобщение к общечеловеческим ценностям. Если социальная среда и сфера труда предстают непременным условием деформации личности, то нравственная духовная составляющая является ведущей.

Таким образом, следует отметить, что профессиональная нравственная деформация личности предстает результатом взаимного влияния специфики служебной деятельности и профессиональной роли, с одной стороны, и личностных характеристик, с другой. Специфика профессиональной деятельности и профессиональной роли составляют необходимые условия для проявления негативных факторов.

 

Структура и формы проявления профессиональной нравственной деформации сотрудников органов внутренних дел.

В современных условиях сотруднику органов внутренних дел необходимы не только высокая профессиональная подготовленность, но и устойчивые профессиональные морально-психологические качества, готовность противостоять негативным факторам, обуславливающим профессиональную деформацию.

Деформация сотрудника ОВД по существу является результатом искажения профессиональных и личностных качеств работника органа правопорядка под влиянием отрицательных факторов деятельности и окружающей среды. Данное явление есть проявление совокупности противоречий, характерных для правоохранительной деятельности. В определенной степени её наличие объективно и закономерно. Иначе еще можно сказать, что у человека вырабатывается определенный стереотип поведения, вызванный особенностями его работы, способный доставлять много хлопот ему и окружающим.

Профессиональная нравственная деформация определяется как негативное изменение ориентиров и девальвация нравственных ценностей под воздействием условий и опыта профессиональной деятельности, проявляющиеся в искаженном отношении к служебному долгу и дискредитирующие моральный облик сотрудника полиции.

Деформация личности присуща не только для сотрудников органов внутренних дел нашей страны, но и работникам зарубежных правоохранительных служб. Профессиональная нравственная деформация личности это своего рода профессиональная болезнь. Среди сотрудников среднего звена преобладающей тенденцией является восприятие деформации как неизбежности и недооценка степени ее проявлений и последствий. Так, можно говорить о наличии своеобразной субкультуры сотрудников органов внутренних дел, основанной на правовом нигилизме, основу которого составляет распространенность мнений о необходимости нарушений законности в «интересах» дела.

В широком смысле слова нравственная профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел предстает как искажение характера и результатов профессиональной деятельности, поведения работников органов внутренних дел, их служебных и внеслужебных отношений.

Причинами профессиональной и нравственной деформации сотрудников органов внутренних дел являются объективные, обуславливаемые спецификой деятельности органов внутренних дел, и субъективные, находящиеся на уровне самой личности, факторами. Процесс деформации усиливается целями, задачами и средой функционирования органов внутренних дел. В стужу и жару, дождь и снег сотрудник призван добросовестно исполнять свой служебный долг.

В научной литературе присутствуют различные основания типологизации деформации личности сотрудника органов внутренних дел, которая может проявляться в профессиональной, нравственной, интеллектуальной и эмоционально-волевой сферах и в профессиональных действиях. Принято различать открытую и латентную виды, негативные изменения, характерные для внешней среды функционирования и внутрисистемного взаимодействия сотрудников по «горизонтали» и по «вертикали» и т.д.

К ним относятся цинизм, беспринципность низкий профессионализм, подозрительность, злоупотребление властными полномочиями и т.д.

Нравственная составляющая социальной практики образует основание предметно-преобразующей деятельности человека. Этические неформальные кодексы полицейских предъявляют повышенные требования не только к поведению и образу жизни во внеслужебное время, но и к занятиям их друзей и родственников. Например, в США близким родственниками полицейских не рекомендуется содержать заведения, где продаются табак, вино, имеются игральные автоматы и т. д. Поощряется выполнение полицейским того вида деятельности, который выступает продолжением его профессиональной деятельности.

Во многом нравственную сторону деформации личности сотрудника ОВД обуславливает состояние в духовно-нравственной сфере современного российского общества, характеризующееся правовым нигилизмом на фоне высокого уровня криминализации общества, кризисом целевых социальных установок в массовом сознании, отсутствием системы социальной и правовой защищенности, гипертрофированностью силовых методов в решении политических и правовых проблем, скептицизмом в отношении традиционных духовно-нравственных идеалов и ценностей.

Исследователи указывают на следующую динамику в общей вероятности проявления негативных факторов в профессиональной деятельности и духовном облике сотрудника ОВД: до 5 лет службы – незначительная, маловероятная, здесь наиболее распространен начальный уровень деформации; 6-10 лет – вероятность преимущественно средняя; 11-15 лет – вероятность деформации высокая; свыше 15 лет – деформация практически неизбежна.

На личность работника органов внутренних дел как члена общества не могут не влиять отрицательные проявления в социально-экономической и политической сферах общества. В качестве усиливающих факторов, детерминирующих профессионально-нравственную деформацию личности, выступают внешние факторы, специфика, цели, задачи и среда функционирования органов внутренних дел

Причины, обуславливающие негативные изменения личности сотрудников органов внутренних дел, можно условно разделить на объективные и субъективные, присущие ОВД как социальному институту и т.д.

Среда функционирования органов внутренних дел во многом определяет взаимоотношения между сотрудниками и отношение к служебным обязанностям. Люди, выполняющие одинаковые или близкие профессиональные функции, объединяются на основе профессиональной солидарности и вырабатывают специфические традиции, обычаи и нормы, направленные на поддержание репутации своей социальной группы. Замкнутость профессиональной группы способствует проявлению профессионально-группового эгоизма и оформлению «корпоративной этики». Значительную роль в деформации личности играют нормы и ценности, доминирующие в служебных коллективах. Негативно влияет на нравственно-профессиональные установки сотрудников органов внутренних дел безнаказанность за совершение должностных преступлений, круговая порука, система втягивания неустойчивых сотрудников в преступную деятельность. Определенная часть сотрудников нарушает законность в силу собственного малодушия или трусости, стремления угодить руководству и не вступать в конфликт.

Профессиональная деятельность в служебных коллективах осуществляется посредством регулирования отношений, требующих обязательного, точного и в определенный срок исполнения всех требований руководителя коллектива, строгого подчинения ему и его требованиям всех членов коллектива. В коллективе сотрудник органов внутренних дел в большей или меньшей степени, невольно или сознательно интериоризирует как позитивные нормы, ценности, установки поведения, систему взаимоотношений по «горизонтали» и по «вертикали», так и негативные.

Объективной причиной, предопределяющей негативные проявления среди сотрудников органов внутренних дел, является бюрократизация правоохранительных органов, особенно ее низовых звеньев. Сверхконцентрация власти в сфере охраны общественного порядка, обезличенность при принятии конкретных решений и оформлении мнения аппарата как мнения инстанций, облаченных общественным доверием, множественность контролирующих инстанций, их многослойность не способствуют обеспечению соблюдения законности в их действиях.

Во многом негативные явления и факты среди сотрудников органов внутренних дел усиливаются строго иерархизированными отношениями по «вертикали». Негативные характеристики и возможные конфликты, связанные с прохождением службы, приобретают особую остроту и драматизм. Одним из принципов, действующих в системе МВД, является принцип строгой соподчиненности. Абсолютизация этого принципа способствует формированию стереотипного поведения.

Наделение властными полномочиями сотрудников органов внутренних дел обуславливается стоящими перед органами внутренних дел по обеспечению правопорядка. Объективно гражданин рассматривается как носитель обязанностей, что с неизбежностью отводит на второй план вопросы защиты и обеспечения прав личности, а в конечном итоге – проблему презумпции невиновности. В результате происходит значительное сужение понятия «человек» и расширенное толкование понятия «власть». Одна из профессиональных установок сотрудника органов внутренних дел состоит в том, что его «видение» права, опирающееся на конкретные нормативные предписания, всегда доминирует над «видением» субъекта правоотношений. Будучи оправданной и объективно требуемой законодателем, эта установка на практике чревата профессиональной деформацией, проявляющейся в большей или меньшей степени остроты.

Профессионально-нравственная деформация вызывается сильным воздействием на личность сотрудника криминальной среды. В повседневной практике сотрудники анализируют поступки и действия преступников, изучают мотивы их поведения, нравственные ценности, чувства и обстоятельства жизни. Как справедливо отмечает профессор С. П. Безносов, чтобы раскрыть преступление сотрудник органов внутренних дел вынужден хорошо знать психологию рецидивистов, их привычки, манеры и жаргон. Данный процесс может привести не только к приобретению преступного опыта, но и уподоблению преступнику и формированию качеств деформированной личности.

Немаловажной стороной профессиональной деформации являются психические и физические перегрузки. Результаты исследований показывают, что сотрудники органов внутренних дел отмечают постоянно возрастающие физические и психологические перегрузки на работе, которые приводят к быстрой утомляемости, снижению качества выполнения служебных обязанностей и общей неудовлетворенности работой.

Снижение требований к нравственно-профессиональному облику сотрудника предстает благоприятной основой для проявления деформации в среде работников органов внутренних дел. Характерно, что на путь злоупотреблений властью и служебным положением становятся не только начинающие службу, сколько уже опытные профессионалы, хорошо знающие законы и иные нормативные акты.

Определяющим началом выступают причины, связанные с личностью сотрудника органов внутренних дел, поскольку явление деформации во многом представляет собой результат морального выбора самой личности. Ключевое место в деформации играют изменения негативного характера в профессиональном сознании.

Следует особо подчеркнуть, что недостатки и просчеты в функционировании органов правопорядка должны переноситься на конкретные органы, подразделения, службы, руководителей, но не на всю систему в целом.

Помимо внешних причин, детерминирующих деформацию, действуют факторы, проявляющиеся в личностных свойствах сотрудников и социально-психологическом характере взаимоотношений в подразделениях и службах органов внутренних дел. Многообразие объективных и субъективных факторов, свойственных для правоохранительных органов, тем самым, обуславливают проявление негативных факторов в структуре личности.

Акцент структурного рассмотрения позволяет выделить открытую (видимую) и скрытую (невидимую) деформации. Исходя из системного подхода можно различать негативные изменения, характерные для внешней среды функционирования и внутрисистемного взаимодействия сотрудников по «горизонтали» и по «вертикали», проявляющихся в профессиональной и нравственной сторонах личности

Таким образом, объективные и субъективные факторы, особенности функционирования, среда, цели и задачи органов внутренних дел предопределяют проявление и распространение форм профессиональной нравственной деформации сотрудников. В то же время следует особо подчеркнуть, что не существует фатальной предопределенности деформации сотрудника органов внутренних дел. От самой личности зависит степень сопротивляемости деформирующему воздействию негативных факторов, опосредующих профессиональную деятельность.

 

Основные формы предупреждения и преодоления негативных явлений в среде работников правоохранительной сферы.

Профилактика профессиональной деформации представляет собой совокупность предупредительных мер общесоциального характера, мероприятий общей и специальной направленности. Решение проблемы нравственно-профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел обусловлено наличием как общих проблем, характерных для органов внутренних дел, как социального института, так и проявляющихся на личностном уровне сотрудника правоохранительных органов

Решение проблемы нравственно-профессиональной деформации личности сотрудника ОВД обусловлено наличием как общих проблем, характерных для ОВД, как социального института, так и проявляющихся на личностном уровне сотрудника правоохранительных органов. Среди мер общего характера, прежде всего, выделяется проблема повышения статуса ОВД и престижа профессии сотрудника правоохранительных органов. Меры непосредственного характера направлены на улучшение профессиональной подготовки личного состава и совершенствование организации управления и воспитательной работы.

К частным задачам, решаемым в процессе профилактики профессиональной деформации работников органов правопорядка, следует отнести:

1) выработку у сотрудников профессионального иммунитета и высокой культуры в работе;

2) развитие морально-психологической устойчивости к явлениям негативного характера;

3) формирование у работников установки на следование в работе Кодексу профессиональной этики;

4) совершенствование стиля и методов управления персоналом;

5) формирование оптимального морально-психологического климата в службах и подразделениях органов правопорядка.

Профилактика и предупреждение деформации сотрудников осуществляется по трем основным направлениям: в сфере организации профессиональной деятельности сотрудников; в сфере воспитательной работы с ними; в сфере формирования морально-психологического климата в коллективах ОВД.

Уровень профессионализма является одним из существенных факторов, обеспечивающих эффективное функционирование ОВД как социальной организации. Профессиональное поведение выступает важнейшим атрибутивным свойством их деятельности, являющимся фактором противодействия нравственной деформации среди личного состава. До сих пор остается низким качественный состав органов внутренних дел. Несмотря на прилагаемые усилия, не достаточно высокий удельный вес сотрудников, в том числе и ведущих служб, имеющих специальное и юридическое образование. При исполнении сотрудниками своих служебных обязанностей нередко допускаются бюрократизм и волокита, недобросовестное отношение при выполнении поставленных оперативно-служебных задач. Назначение сотрудника на должность зачастую происходит по принципу личной преданности, родственным, клановым связям и т.п. Особо следует отметить фактически полное отсутствие института переподготовки как важного звена в формировании резерва на выдвижение кадров. Продолжает иметь место процесс размывания профессионального ядра, во многих подразделениях существенно возросло количество сотрудников, стаж службы которых составляет менее трех лет. Так, в большинстве подразделениях и службах внутренних дел количество сотрудников со стажем службы менее трех лет превышает половину всей штатной численности кадров. В этих условиях формирование у сотрудников высокого профессионализма становится одним из приоритетных направлений в системе всей работы с личным составом.

Постоянное усложнение решаемых задач, расширение профессиональных обязанностей требуют от сотрудника органов внутренних дел систематической и целенаправленной работы по повышению уровня профессионализма.

Воспитание подлинного профессионализма у личного состава немыслимо без четкой организации труда сотрудников и точного определения их профессиональных обязанностей. Приказами МВД России и указаниями министерства регламентировано, чтобы каждый сотрудник органов внутренних дел имел персональную должностную инструкцию с указанием конкретных задач и обязанностей, форм и сроков их реализации, прав и ответственности за порученный участок работы.

Строгое и неукоснительное выполнение этих требований, наряду с организацией повседневного контроля за работой сотрудников, реализацией ими должностных инструкций, личных планов работы, является обязательным условием формирования профессионализма. Профессиональное воспитание реализуется через пропаганду и распространение положительного опыта лучших сотрудников и подразделений. Формы распространения такого опыта самые разнообразные – совещания-семинары, конференции, встречи с лучшими работниками, организация деятельности кабинетов передового опыта, изучение обзоров и рекомендаций.

Большое значение в повышении эффективности профессионального воспитания имеет возрождение и развитие состязательности в служебной деятельности, как сотрудников, так и подразделений внутренних дел. В ряде УВД практикуется проведение смотров, конкурсов на звание «Лучший отдел внутренних дел», «Лучшее отделение полиции», «Лучшая служба» (уголовного розыска, ГИБДД, УУП и т.п.). Все более широкое распространение получает соревнование на звание «Лучший по профессии».

Важной, интересной, яркой и эмоционально окрашенной формой профессионального воспитания личного состава являются конкурсы профессионального мастерства. Они стимулируют служебную активность сотрудников, особенно молодых, дают им возможность проверить свои силы и возможности, самоутвердиться в коллективе, доказать свой профессионализм. Конкурсы оказывают эффективное воздействие на формирование у сотрудников гордости за свою профессию, службу, орган внутренних дел, способствуют выявлению и распространению более совершенных форм и методов оперативно-служебной деятельности, достижение высоких качественных показателей в службе. Итоги деятельности молодых сотрудников, их профессионального мастерства подводятся в течение года поэтапно, завершающий рубеж приурочен к празднованию Дня сотрудника органов внутренних дел.

Основу работы по укреплению дисциплины и соблюдению законности образует целенаправленный процесс по формированию надлежащего уровня профессионального мастерства, основу которого составляет высокая профессиональная культура. Профессиональная культура понимается, с одной стороны, как разновидность общей культуры, а с другой стороны, как более высокий качественный уровень, прежде всего правовой культуры. Правовая культура – это совокупность знаний и навыков, умение применять их на деле, обеспечить законность.

Необходимым элементом механизма формирования правовой культуры является государственно-правовое информирование, представляющее собой систему общественных взглядов и воззрений на роль и функции государства в обществе, место МВД России в системе государственной власти и управления Российской Федерации, значимость деятельности сотрудников органов внутренних дел в выполнении оперативно-служебных задач в сфере охраны прав и свобод граждан, защите интересов общества и государства, а также обусловленные этими взглядами убеждения и принципы деятельности личного состава.

Система государственно-правового информирования включает в себя социально-гуманитарную подготовку, информационные беседы, лекции и доклады, тематические вечера, читательские и зрительские конференции, работу университетов, школ, лекториев правового воспитания, оформление наглядной агитации и пр.

Социально-гуманитарная подготовка личного состава – один из основных видов государственно-правового информирования, направленная на получение слушателями систематических научных знаний по общественно-политическим, социально-экономическим, профессионально-нравственным и другим проблемам.

Главной задачей воспитательной работы является формирование у работника активной жизненной позиции, деловитости, компетентности, сознательного отношения к труду, общественному долгу.

Воспитательная работа в ОВД строится на:

1) принципе целеустремленности и воспитания в процессе служебной деятельности;

2) единстве слова и дела;

3) индивидуальном и дифференцированном подходе в воспитании;

4) сочетании высокой требовательности к подчиненным с уваже­нием их личного достоинства и заботой о них;

5) единстве теории и практики;

6) учете положительного опыта в воспитании личности, коллектива.

Следует отметить, что нравственная надежность сотрудника ОВД играет важную роль, поскольку он имеет сравнительно доступ­ную возможность удовлетворять свои материальные и иные потреб­ности за счет лиц, попавших в сферу его деятельности. В связи с этим своевременное воспитательное воздействие начальника (коман­дира, руководителя), его принципиальность, требовательность, личный пример будут определять нравственное поведение подчиненных.

Теорией и практикой выработаны некоторые рекомендации на­чальникам подразделений ОВД для профилактики профессионально-нравственной деформации сотрудников, осуществляемые по трем направлениям: в сфере организации профессиональной деятельности сотрудников; в сфере воспитательной работы с ними; в сфере формирования нравственно-психологического климата в коллективах органов внутренних дел.

В сфере организации профессиональной деятельности рекомендуется:

1) осуществлять подбор личного состава из числа сотрудников, желающих ра­ботать и любящих работу в данной службе (отделе, отделе­нии);

2) постановка реальных задач - промежуточной и конечной, главной и подчиненной, принятие всех мер по выполнению их в срок;

3) формирование навыков вести целеустремленную индивидуаль­ную работу с гражданами, лицами из числа ранее судимых, а также иными лицами, попавшими в сферу деятельности работников органов внутренних дел;

4) привитие сотрудникам умения общаться с людьми, находить общие интересы, психологически на них влиять;

5) поощрение у подчиненных творческого мышления, нестандарт­ного подхода к каждому событию;

6) привитие подчиненным умения подвергать работу самоанализу и самоконтролю;

7) обучение конкретным приемам психологического воздействия на других лиц, подготовка работника к конфликтным и стрессовым ситуациям;

8) развитие физической силы и выносливости сотрудников.

В сфере воспитательной работы:

1) формирование у сотрудников научного мировоззрения, нравс­твенно-правовых убеждений, волевых качеств;

2) воспитание чувства критики и самокритики;

3) воспитание силы воли и характера сотрудников;

4) воспитание психологического иммунитета против воздействия со стороны преступного мира;

5) умелое сочетание в процессе воспитательного воздействия на подчиненных мер принуждения и убеждения;

6) создание здорового морально-психологического климата в служебном коллективе;

7) целенаправленное и систематическое воздействие на внес­лужебную деятельность подчиненных, забота об их досуге и быте.

В сфере формирования нравственно-психологического климата в коллективах ОВД:

1) создание условий, ускоряющих адаптацию молодых и вновь прибывших сотрудников;

2) систематический сбор и оценка социально-психологической информации о подчиненных (неформальное лидерство, психо­логическая атмосфера, в т.ч. слухи, сплетни и т.д.);

3) совершенствование взаимоотношений между членами коллекти­ва, руководителями и подчиненными путем развития товари­щеского сотрудничества и взаимопомощи;

4) совершенствование системы информированности сотрудников о ближайших и перспективных целях и задачах, стоящих перед коллективом;

5) эффективное использование общественного мнения коллекти­ва;

6) гласное и открытое решение вопросов материального и мо­рального поощрения отличившихся сотрудников;

7) изучение, закрепление и развитие положительных традиций профессиональной деятельности;

8) подбор, расстановка первичных коллективов и групп с уче­том индивидуальных особенностей и психологической совмес­тимости сотрудников.

К частным задачам, решаемым в процессе профилактики профессиональной деформации работников органов правопорядка, следует отнести:

• выработку у сотрудников профессионального иммунитета и высокой культуры в работе;

• развитие нравственно-психологической устойчивости и деловой направленности у всех работников органов правопорядка;

• формирование у работников установки на следование в работе кодексу профессиональной чести;

• совершенствование стиля и методов управления персоналом;

• формирование оптимального морально-психологического климата в службах и подразделениях органов правопорядка.

Уровень профессионализма сотрудников правоохранительной сферы является одним из существенных факторов, обеспечивающих эффективное функционирование ОВД как социальной организации. Профессиональное поведение сотрудников органов внутренних дел является важнейшим атрибутивным свойством их деятельности, являющимся фактором противодействия нравственной деформации среди личного состава. Неоднократные замеры уровня правовых знаний свидетельствуют о том, что в среднем у 30-35% работников органов внутренних дел уровень правовых знаний не отвечает полностью или частично предъявляемым требованиям.

Обществу нужен не просто профессионал, а личность с прогрессивным мышлением, способная защищать интересы и права человека. Государство, стремящееся стать правовым, должно в первую очередь обеспечить уважение и соблюдение прав человека, личности. Сделать это невозможно без четкого и полного законодательного урегулирования тех сторон государственной деятельности, которые прямо или косвенно связаны с вторжением в права человека. Особую остроту проблема уважения прав личности приобретает применительно к правовому регулированию деятельности полиции – той "силовой" государственной структуры, которая для выполнения своей основной задачи по защите прав человека от преступных посягательств, пожалуй, чаще каких-либо других органов вынуждена действовать методами, прямо или косвенно ограничивающими эти права.

Нравственные общечеловеческие черты и качества личности сотрудника ОВД наряду с сугубо профессиональными являются составляющими его профессиограммы.

В этой связи, видимо, назрела необходимость в разработке усилиями специалистов различных отраслей знаний целостной концепции взаимосвязи морали и права в процессе их взаимодействия по защите и гарантированию прав и свобод человека, искоренению и профилактике все нарастающих негативных социальных явлений. Особенно актуальна проблема исследования взаимодействия морали и права в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Исследования показывают, что знание и понимание права недостаточно для правомерного поведения, так как сами по себе они не удерживают от правонарушения. Главное все-таки заключается в отношении личности сотрудника ОВД к охраняемым законом нормам и ценностям, к обществу, его интересам, отдельному человеку. В любом социуме личность, ее культурный уровень, профессионализм, в конечном счете, влияют на результаты социальной деятельности. При этом духовность и нравственность как общечеловеческие ценности оказываются приоритетными по сравнению со всеми остальными регуляторами – местными, внутриведомственными и т.д.

Вывод: Необходимо подчеркнуть, что деятельность по предупреждению и преодолению профессионально-нравственной деформации осуществляется по трем направлениям: в сфере организации профессиональной деятельности сотрудников; в сфере воспитательной работы с ними; в сфере формирования нравственно-психологического климата в коллективах органов внутренних дел. Оптимальным вариантом противодействия профессионально-нравственной деформации сотрудников органов внутренних дел является проведение постоянной, целенаправленной и комплексной работы в подразделениях и службах органов внутренних дел.

В заключение рассмотрения темы следует подчеркнуть, что решение проблемы деформации возможно только с обновлением всех сторон социальной среды: институтов, норм, ценностей и отношений. Наряду с реформированием социальной сферы необходимы глубокие преобразования в духовной жизни.

Вывод по теме: Не менее чем правовые знания, сотруднику также нужен духовный стержень, понимание своей роли в системе ОВД и обществе. Каждый сотрудник должен понимать, что на государственной службе служат, а не выслуживаются; живут по средствам, зарабатывают себе авторитет и доброе имя, но не зарабатывают деньги; сознательно жертвуют здоровьем, временем, жизнью, но не обогащаются.