В соответствии с государственным устройством и бюджетной структурой налоги подразделяются на федеральные и местные.
Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и др. платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему, в ней устанавливаются конкретные методы построения и взимания налогов.
Крупномасштабным мероприятием по стимулированию экономической конъюнктуры может служить крупное снижение налоговых ставок в начале 80-х гг. XX в. в США. Теоретическим обоснованием этой программы стали расчеты американского экономиста Лаффера, доказавшего, что снижение налоговых ставок до предельной оптимальной величины способствует подъему производства и росту доходов.
Рис. 37 – кривая Лаффера
Кривая Лаффера – это зависимость между доходами бюджета и динамикой налоговых ставок. Согласно рассуждениям Лаффера, чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций снижает у них стимулы капиталозатрат, тормозит НТП, замедляет экономический рост.
При увеличении ставки налога R доход государства в результате налогообложения V увеличивается. Оптимальный размер ставки R1 обеспечивает максимальные поступления в государственный бюджет. В дальнейшем при повышении налогов стимулы к труду и предпринимательству падают. А при 100%-ом налогообложении доход государства равен нулю, т.к. никто не хочет работать, не получая дохода.
Повышение или понижение налоговых ставок оказывает тормозящее или стимулирующее воздействие на динамику инвестиций. На каждом этапе своего развития государство определяет величину ресурсов, необходимых для исполнения доходной части бюджета. И здесь на первый план выступает правильный подход к определению налоговой ставки - неправомерное ее завышение или занижение способно значительно снизить прогнозируемую величину собираемых налогов.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения.
Государственные расходы представляют собой закупки государством товаров и услуг в целях выполнения государственных программ, включая оплату труда государственных служащих.
Трансферты представляют собой адресные целевые выплаты домохозяйствам (гражданам) без предоставления со стороны последних каких-либо товаров или услуг.
По существу фискальная политика сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета, т.к. налоги представляют основные доходы государственного бюджета. Общее правило таково: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая государственные расходы и (или) снижая налоги в периоды спада, и сдерживает его в периоды подъема, тем самым, сглаживая колебания экономического цикла. Соответственно различается экспансионистская, т.е. стимулирующая, и контрактивная или рестриктивная, т.е. сдерживающая фискальная политика. Особенно широкое распространение получила фискальная политика в качестве инструмента стабилизации во второй половине XX в., когда она получила теоретическое обоснование в рамках кейнсианской экономической доктрины. Различают дискреционную и автоматическую фискальную политику (рис. 37).
Дискреционная фискальная политика – это политика, которая основана на сознательном вмешательстве в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу, инфляцию. Примеры такого вмешательства можно найти в политике любого правительства.
Автоматическая фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры. Наиболее известными встроенным стабилизаторами является прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, вследствие чего темп роста располагаемого дохода начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса. Кроме того, в результате роста доходов снижаются затраты государства на социальные пособия, в результате рост совокупного спроса сдерживается. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется.
Встроенными стабилизаторами является также изменение реального национального дохода, изменение уровня цен, изменение ставки процента.
Фискальная политика проводится государством и должна отвечать общественным целям:
1. сглаживанию колебаний экономического цикла;
2. повышению темпов экономического роста;
3. достижению высокого уровня занятости;
4. достижению умеренных темпов инфляции.
Рис. 38 - Виды фискальной политики
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение финансам. Что представляет собой финансовая система?
2. Что представляет собой государственный бюджет? Из чего складывается доходная часть бюджета? На что расходуются бюджетные деньги?
3. Что такое дефицит государственного бюджета? Каковы его причины и способы сокращения?
4. Что такое налог? Какие виды и функции налогов знаете?
5. Что показывает кривая Лаффера?
6. Дайте определение фискальной политики. Какие виды фискальной политики знаете?
Лекция № 19
Тема: Кредитно-денежная (монетарная) политика: содержание, инструменты.
1. Содержание денежно-кредитной политики.
2. Инструменты денежно-кредитной политики.
3. Связь денежно-кредитной политики с фискальной политикой
Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мероприятий центрального банка (ЦБ) в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данной формы регулирования - достижение равновесного и устойчивого развития экономики.
Основными задачами денежно-кредитной политики являются:
1. Обеспечение устойчивости национальной валюты в целях эффективного осуществления платежей и расчетов;
2. Выработка правил денежного обращения, их регулирование и контроль за их выполнением;
3. Воздействие на экономическую конъюнктуру путем изменения находящихся в обращении денег.
Особенностью денежно-кредитных методов является то, что с их помощью государство стремится воздействовать преимущественно на совокупное предложение. Наиболее активный элемент при этом – влияние (через кредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим: наиболее активная сторона финансового регулирования – воздействие (через прямые и косвенные субсидии) преимущественно на потребление благ.
Субъектами данного механизма регулирования выступают центральный банк и коммерческие банки.
В рамках денежно-кредитной политики центральный банк выполняет две основные функции:
- Обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Данная система – важнейший элемент инфраструктуры рынка.
- Воздействие на кредитную деятельность коммерческих банков (в интересах макроэкономической политике).
Согласно принятым в странах с развитой рыночной экономикой законам, деятельность ЦБ должна быть нацелена на выполнение задач экономической политики правительства. В то же время данный кредитный центр может иметь различные статусы относительно правительства. В ряде случаев он полностью подотчетен, иногда имеет небольшую самостоятельность, а порой занимает достаточно независимое положение.
Определенная степень самостоятельности даются центральному банку на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт заданных стран, особый статус дает центральному банку право не быть безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.
Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует различные инструменты. Большинство из них имеют косвенный характер воздействия. В этом – аналогия с общими принципами действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра могут осуществляться прямым методом (пример из области финансовой политики – субсидии государства) (рис. 39).
Прямые методы кредитного регулирования представляют собой действия ЦБ по ограничению динамики кредитования. В некоторых европейских странах ЦБ имеет право вводить пределы по вложению коммерческими банками своих ресурсов в небанковском секторе.
 |
Рис. 39 – Методы кредитной политики
Косвенные методы включают несколько вариантов:
1. Учетная политика. На основании закона ЦБ имеет право манипулировать ставкой процента, по которому он выдает кредиты коммерческим банкам. Происходит своего рода регулирование «цены кредита». Получая данные ресурсы, коммерческие банки направляют их далее – другим субъектам экономики (естественно, по еще более высокому проценту).
С помощью ставки процента ЦБ оказывает косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на рынке капитала. «Дорогой» кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы (со стороны предпринимательского сектора). В итоге сокращаются их инвестиции, деловая активность в стране падает.
К такому «охлаждающему» результату правительство стремится во время «перегрева» конъюнктуры (наличия чрезмерно высоких темпов экономического роста). Эта ель государства обусловлена тем, что повышенные темпы роста сопряжены с нарастающим совокупным спросом, а это – по логике – неизбежно ведет к усилению инфляции.
«Дешевый» же кредит создает у частного сектора стремление к инвестициям (через покупку акций, оборудования, строительства новых производственных корпусов и т.д.). Подобая ситуация желательна в тот период, когда экономика находится в стадии спада.
Регулирование с помощью политики учетной ставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться, если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить в тех случаях, когда коммерческие банки имеют солидные резервы и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами в ЦБ.
Учетная ставка выполняет информационную роль. Меняя ставку, ЦБ дает частному сектору сигнал о желательной активизации или, наоборот, сдерживании деловой энергии. Если частный сектор не реагирует, в дело пускаются более жесткие рычаги, например операции на открытом рынке.
2.Операции на открытом рынке. ЦБ проводит куплю и продажу в большинстве случаев государственных ценных бумаг на открытом рынке, например на бирже. Цель, которая при этом преследуется, - регулирование количества денег, находящихся в обороте в данной стране.
В ходе продажи ценных бумаг коммерческими банками у них изымаются избыточные балансовые резервы. В итоге денежная масса в обращении сокращается. В случае покупки ценных бумаг у коммерческих банков ЦБ оплачивает их стоимость и тем самым вводит в народнохозяйственный оборот дополнительную массу денег.
3. Политика минимальных резервов представляет собой резервирование части активно коммерческих банков в ЦБ. При этом преследуется две цели:
- страховка кредитной системы страны
- воздействие ЦБ на объем кредитных ресурсов коммерческих банков
Согласно законодательству, все банки обязаны держать примерно 20№ своих активов в распоряжении ЦБ. Данные средства размещены в форме бессрочных вкладов. Доля, причитающаяся для хранения в ЦБ, называется «нормой резерва». В России данную операцию начали практиковать с 1990 г. В настоящее время норма резерва составляет 15 – 20 %.
Характеризуя данный метод, следует сказать, что по сравнению с другими вариантами регулирования он считается «грубым». В нем меньше выражена рыночная ориентация, например в сравнении с операциями на открытом рынке.
Обобщая, можно сказать, что наибольший эффект в процессе регулирования дает:
а) использования широкого спектра методов;
б) применение их в целесообразной последовательности (от более мягких – к более жестким) в зависимости от реакции коммерческим банков.
4. Добровольные соглашения. Центральный банк стремится порой к заключению деловых соглашений с коммерческими банками. Этот метод позволяет принимать операционные решения быстро и без особого бюрократизма.
Резюмируя обзор денежно-кредитной политики, можно сделать следующие выводы:
а) в процессе своей реализации кредитная политика проявляет целый ряд эффективных сторон, однако имеются и очевидные «пробелы» (Приложение Ж);
б) денежно-кредитные методы воздействия на экономику (равно как и финансовые) имеют двойственную природу: с одной стороны они являются механизмом реализации экономической политики государства, С другой – это самостоятельное направление макроэкономического регулирования.
Сочетание денежно-кредитной политики и фискальной политики используется тогда, когда предложение денег растет для того, чтобы предотвратить возрастание ставки процента.
Центральный Банк печатает деньги для покупки ценных бумаг, а затем правительство покрывает с их помощью свой бюджетный дефицит. Альтернатива между денежной и фискальной политикой как инструментами стабилизационной политики – это сложный вопрос. Важно рассмотреть, как они влияют на рост совокупного спроса. В этом отношении существует отчетливое различие между денежной и фискальной политикой. Денежно-кредитная политика оказывает воздействие при стимулировании процентнозависящих компонентов совокупного спроса, особенно инвестиционных расходов.
Убедительное доказательство этому – быстрый и сильный эффект влияния денежно-кредитной политики на жилищное строительство. Фискальная политика напротив оказывает воздействие через покупку государством товаров и услуг или через изменение налогов и трансфертов (под государственными расходами здесь понимаются оборонные расходы, снижение налогов на прибыль корпораций, отчисления на социальное обеспечение).
В переходных экономиках, в т.ч. и российской, выбор оптимального сочетания курсов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политик затрудняется рядом специфических обстоятельств:
1. Отсутствует необходимый опыт макроэкономического регулирования вообще и опыт координации действий правительства и Центрального Банка;
2. Объективно сложная проблема укрепления доверия к экономической политике правительства и Центрального Банка;
3. Отсутствуют необходимые социальные условия для обеспечения успешного антиинфляционного сдерживания ценой увеличения безработицы.
Например, отсутствие в России развитой инфраструктуры рынка труда, которая позволила бы вытесненным из производства работникам быстро получить новые профессии и новые рабочие места, делая социально рискованным проведение жесткой антиинфляционной политики по методике “шоковой терапии”.
В экономической политике России отрабатывается практика использования обоих инструментов. В процессе реформирования неизбежно усилилась роль денежно кредитных мер, то есть монетарной политики. Причина: без такой ориентации не могла начаться сама реформа. Преобладание финансовых рычагов в регулировании в течение 1985 – 1992 гг. не могло дать старта коренным преобразованиям.
В то же время повышение значимости денежно0кредитных мер не привело к сокращению масштабов функционирования финансового механизма. Отечественная экономика (особенно такие сфера, как ВПК, аграрный и социальный секторы) продолжает существовать в значительной мере лишь за счет бюджетного финансирования.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите цели и объекты монетарной политики.
2. Охарактеризуйте основные инструменты денежно-кредитной политики.
3. Какова специфика взаимодействия финансовой и кредитной политики?
Лекция № 20
Тема: Международные аспекты экономической теории
1. Сущность международных экономических отношений как экономической категории, их эволюция.
2. Международная торговля и ее особенности на современном этапе.
3. Причины международного движения капитала и его основные формы.
4. Международная миграция рабочей силы.
5. Необходимость валютно-кредитных отношений.
Одной из отличительных особенностей мирового хозяйства второй половины ХХ века является интенсивное развитие международных экономических отношений.
Происходит расширение и углубление экономических отношений между странами, группами стран, экономическими группами, отдельными фирмами и организациями. До сих пор совершенствуется и перестраивается механизм реализации международных экономических отношений. Эти процессы проявляются в углублении международного разделения труда, интернационализации финансово-экономических связей, глобализации мирового хозяйства, увеличении открытости национальных экономик, их взаимодополнении и сближении, развитии и укреплении региональных международных структур.
Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно, или не производила вовсе.
В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли рамки внешней торговли и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, затрагивающих интересы всех государств мира. Неоднократно предпринимавшиеся в прошлом попытки жить независимо от мирового сообщества к успеху не приводили. Сегодня, когда взаимная зависимость усилена углубляющейся интернационализацией хозяйственных связей, научно-технической революцией, принципиально новой ролью средств информации и коммуникаций, невозможно эффективное функционирование экономики в условиях автаркии– национальной экономической самообеспеченности.
Современное мировое хозяйство представляет собой совокупность национальных хозяйств отдельных стран, участвующих в международном разделении труда и связанных системой международных экономических отношений.
Международные экономические отношения (МЭО) представляют собой обширный комплекс торговых, производственных, научно-технических, финансовых связей между государствами, приводящих к обмену экономическими ресурсами, совместной экономической деятельности.
В предмет МЭО входит изучение двух важных составляющих: собственно международные экономические отношения и механизм их реализации.
МЭО включает многоуровневый комплекс экономических отношений между отдельными странами, их региональными объединениями, а также отдельными предприятиями (транснациональными, многонациональными корпорациями) в системе мирового хозяйства.
Механизм МЭО включает в себя правовые нормы и инструменты по их реализации (международные экономические договоры, соглашения, «кодексы», хартии и т.д.), соответствующую деятельность международных экономических организаций, направленную на реализацию целей по развитию МЭО.
С возникновением и развитием мирового хозяйства, МЭО расширяют и углубляют сферу своего существования, приобретают глобальный характер. Основываясь на специализации экономик отдельных государств или мировой экономике, МЭО в большей степени зависимы от них. Однако, реализуясь, МЭО становятся самостоятельным явлением, подчиняющимся собственным законам.
Таким образом, МЭО являются формой существования и развития мирового хозяйства, его внутренним механизмом.
Основой развития МЭО послужило общественное разделение труда. Его углубление подобно цепной реакции ведет к международному разделению труда, в основе которого лежит специализация производства определенных видов продукции и услуг, которыми страны стали обмениваться между собой. Так стали зарождаться элементы мирового хозяйства и система МЭО. Многовековая история формирования мирового хозяйства и МЭО не является идиллической картиной неуклонного общественного прогресса. Великие географические открытия ХVI века, освоение новых территорий, цивилизаторская миссия колонизаторов, вовлечение целых континентов в систему международного мирового хозяйства сопровождались работорговлей, насилием, физическим уничтожением миллионов людей – представителей коренных народов и, наконец, локальными и мировыми войнами.
Становление мирового хозяйства как устойчивой системы следует отнести ко второй половине ХIХ – началу ХХ веков. Решающим фактором формирования международного разделения труда стала промышленная революция, произошедшая в европейских странах, а также сложившаяся мировая колониальная система в ХIХ веке. С тех пор можно считать появление мирового хозяйства, как совокупности национальных экономик, участвующих в международном разделении труда и связанных между собой устойчивыми и взаимообусловленными отношениями.
Характерные черты международного разделения труда конца ХIХ – начала ХХ веков можно определить следующим образом:
· основные отрасли обрабатывающей промышленности (металлургия, машиностроение, текстильная, швейная, пищевая и др.) находились в метрополиях;
· в промышленно развитых странах были сосредоточены основные сферы экономической инфраструктуры: финансово-кредитные учреждения, страховые компании, торговые и фондовые биржи, средства связи и транспорта, учебные и научные центры и т.п.;
· в метрополиях формировались и крупнейшие монополистические объединения, которые стали экспортировать в колониально-зависимые страны не только товары, но и капиталы;
· колониальным и зависимым странам отводилась роль рынков сбыта промышленных товаров метрополий и поставщиков дешевого сырья и рабочей силы.
Подобный тип международного разделения труда определил и основные особенности системы международных экономических отношений того времени:
· подавляющая часть населения земного шара, проживающая в колониальных и зависимых странах, оказалась вне сферы МЭО. Субъектами МЭО могли быть только суверенные государства. Что же касается колониальных и зависимых стран, то они были всего лишь объектами международной экономической политики метрополий;
· колониальные империи в системе МЭО в известном смысле представляли «закрытые зоны». Международные экономические связи строились по принципу метрополия – колония. Метрополии использовали любые средства, чтобы не допустить конкурентов на подвластные территории. Даже соседние колониальные и зависимые страны, входившие в состав различных империй, практически не имели экономических связей между собой.
Появился и стал развиваться международный феномен «слаборазвитости». Колониальные и зависимые страны оказались как бы в замкнутом круге. Они все более отставали в своем социально-экономическом развитии от метрополий.
Таким образом, каждый виток экономического роста воспроизводил в колониальных странах все ту же триаду слаборазвитости: отсталость, зависимость, отток материальных и финансовых ресурсов.
В послевоенный период в системе мирового хозяйства произошел еще один важнейший сдвиг: в результате распада колониальных империй бывшие колониальные и зависимые страны, обретя политический суверенитет, стали активными субъектами МЭО. Процесс деколонизации привел к образованию стран «третьего мира», то есть стран, которые не входили ни в один из основных военно-политических блоков, существовавших в то время. Тем не менее, конфронтирующие между собой мировые системы вели острейшую борьбу за геополитическое влияние в «третьем мире».
Большинство деколонизированных стран оставалось в тяжелом положении: проблема колониальной слаборазвитости трансформировалась в проблему «периферийности», относительная отсталость в сравнении с бывшими метрополиями увеличивалась, зависимость экономическая, финансовая, технологическая сводила на нет достигнутый политический суверенитет, отток материально-финансовых ресурсов в направлении более развитых стран продолжался. Кризисные явления в странах «третьего мира» побудили их в середине 70-х годов выступить ООН с требованием установления «нового международного экономического порядка». При активной поддержке СССР и его политических союзников Генеральная Ассамблея ООН приняла пакет резолюций по этому вопросу.
В 1970-80-х годах кризисные явления наблюдались во всей системе мирового хозяйства. Собственно говоря, термин «мировое хозяйство» в то период был весьма условным. Два противоборствующих блока опирались на противоположные экономические системы, основные принципы которых были практически несовместимы.
Мировое хозяйство как система оформилось на рубеже ХIХ – ХХ веков. Объективными основами его формирования являются:
а) географическое положение стран.
Этот фактор имеет общее значение для формирования международных экономических отношений. Однако, если в докапиталистических способах производства они определялись различиями природно-климатических условий, то в конце ХIХ - начале ХХ века в основу международных экономических отношений ложится фактор географического расположения природных полезных ископаемых. В мирохозяйственных связях центр тяжести перемещается из сферы обращения в сферу производства.
В тоже время многие государства, не обладая полезными ископаемыми, имеют другие географические и природно-климатические преимущества.
Например, одни из них расположены в тропической и субтропической зонах, где производятся особые виды сельхозпродукции, другие же, находятся вблизи морей и океанов и имеют возможность использовать их дары и т.д. Таким образом, экономическое сотрудничество между странами, обусловленное различиями их географического расположения, открывает для народов каждой страны и региона возможность универсального природопользования, обеспечивает возможность колоссального экономического роста вне зависимости от самообеспеченности природными ресурсами. Пример тому – Япония, которая, не располагая собственными природными ископаемыми, достигла высочайшего уровня экономического развития.
б) международное разделение труда.
История становления мирового хозяйства неотделима от истории промышленной революции. До машинной стадии международного разделение труда базировалось на своей естественности основе – различиях в природно-климатических условиях стран и их географическом положении. Для стадии индустриального развития собственно технологического фактора. В настоящее время трудно найти крупную отрасль национального хозяйства, которая не зависела бы от международных условий производства. Сфера международного разделения труда непосредственно охватывает все структурные составляющие общественного разделения труда: предметную, технологическую и подетальную специализацию; между промышленностью, сельским хозяйством и т.д.
Рассматривая международное разделение труда как основу МЭО, следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В условиях жестокой рыночной конкуренции не только между отдельными производителями, но и государствами, каждое из них пытается использовать преимущества международного разделения труда с пользой для себя. Высокоразвитые страны монополизируют, как правило, производство наукоемкой и технически сложной продукции, оставляя за слаборазвитыми государствами роль поставщика сырья на мировой рынок. Говорить о равноправных экономических отношениях в этих условиях не приходится.
в) обострение глобальных проблем.
Современное производство породило ряд проблем, затрагивающих судьбу не только судьбу отдельного народа, но и человечества в целом. Эти проблемы, как правило, экологического характера, то есть проблемы, вызывающие изменения окружающей среды как среды обитания человека. Необходимость совместного решения глобальных проблем принуждает все государства к тесному сотрудничеству. Пример тому – авария на Чернобыльской АЭС, поставившая перед мировым сообществом задачу найти способ обеспечения человечества энергоресурсами за счет использования безопасных ядерных технологий.
В системе мирохозяйственных связей ведущее место занимает торговля товарами и услугами, которая опосредует практически все виды международного разделения труда.
Внешняя торговля возникла в глубокой древности. Мощным стимулом ее развития стал переход от натурального хозяйства к товарно-денежным отношениям, а также создание национальных государств, установление производственных связей как внутри стран, так и между ними.
Объем мировой торговли намного превосходит все остальные виды внешнеэкономических связей, наиболее полно отражая интернациональный характер воспроизводства.
Международная торговля является наиболее развитой формой МЭО. Необходимость ее обусловлена следующими факторами:
· образованием мирового рынка как одной из исторических предпосылок капиталистического способа производства;
· неравномерностью развития отдельных отраслей в разных странах; продукция наиболее динамично развивающихся отраслей, которую невозможно реализовать на внутреннем рынке, вывозится за границу;
· тенденцией, возникшей на нынешнем этапе развития экономики к безграничному расширению размеров производства, тогда как емкость внутреннего рынка ограничена платежеспособным спросом населения. Поэтому производство неизбежно перерастает границы внутреннего спроса, и предприниматели каждой страны ведут упорную борьбу за внешние рынки.
