X 1.2. Проблема распространения новых психоактивных веществ

Угрозы, связанные с распространением потребления наркотических веществ и их незаконным оборотом, заняли прочное место среди основных угроз человечеству. Опасность для здоровья и жизни людей, криминализация социальной среды, а также претензии наркобизнеса на участие в политической власти подрывают безопасность, во многих регионах мира и могут рассматриваться сегодня как глобальный вызов всем членам мирового сообщества. Помимо этого наркоторговля является одним из самых прибыльных видов бизнеса, по данным на 2005 год мировой рынок наркотиков оценивался в 320 миллиардов долларов[27], что составляло около одного процента от мирового ВВП, естественно, что преступные группировки готовы отстаивать источники своего богатства любыми средствами. Примечательно, что даже многие видные эксперты пессимистически оценивают возможность решения проблемы наркотиков в обозримом будущем.

Так, согласно Всемирному докладу ООН о наркотиках за 2015 год в 2013 году запрещенные наркотики принимали в общей сложности 246 млн. человек, или каждый двадцатый житель планеты в возрасте от 15 до 64 лет. Масштабы мировой проблемы наркотиков становятся еще более очевидными, если учесть, что, по меньшей мере, каждый десятый наркопотребитель является проблемным наркопотребителем, который страдает каким-либо наркорасстройством или наркозависимостью. Иными словами, в мире насчитывается около 27 млн. проблемных наркопотребителей.

В последние десятилетия на планете сформировались два центра производства и распространения наркотических средств - Центральноазиатский (основной наркотик героин - изготавливается 550 тонн ежегодно) и Центральноамериканский (основной наркотик - кокаин, изготавливается 950 тонн ежегодно), если в прошлом веке кокаин не являлся серьезной угрозой безопасности СССР, то в последние годы объемы его поступления в страну увеличиваются[28]. Суть нынешней мировой наркоситуации в этом и состоит, что оба полушария имеют свой планетарный центр производства наркотиков - ПЦПН (PCDP - planetary centers of drug production)[29].

По данным ООН, в 2013 году запрещенные наркотики принимали в общей сложности 246 млн. человек, или каждый двадцатый житель планеты в возрасте от 15 до 64 лет. По сравнению с 2012 годом эта цифра выросла на три миллиона. Уровень смертности, связанный с употреблением наркотиков в 2013 году составил 187100 смертей. На долю Юго-Западной Азии (Афганистан) и Юго-Восточной Азии (главным образом, Лаос и Мьянма) по-прежнему приходится подавляющая часть незаконного культивирования опийного мака. В 2014 году общемировой объем производства опия достиг 7554 тонны, в то время как общемировой объем изъятий опия, героина и незаконно изготовленного морфина в 2013 году сократился на 6,4% по сравнению с 2012 годом[30]. В период с 2001 г. по 2014 г. посевные площади опийного мака в Афганистане выросли с 8 до 224 тыс. гектаров. Одновременно отмечается увеличение урожайности опийного мака, так в 2014 г. ее рост составил 9% по сравнению с 2013 г[31].

В Южной Америке по-прежнему сосредоточено почти все культивирование кокаинового куста. При этом в 2013 году отмечалось уменьшение масштабов культивирования кокаинового куста, достигшие самого низкого уровня с 1990 года, также снижается показатель распространенности потребления кокаина (0,4% взрослого населения) в Западной и Центральной Европе и Северной Америке. Меры по сокращению предложения, вызвали некоторое сокращение культивирования кокаинового куста в странах - производителях коки, в результате чего произошло сокращение предложения кокаина и некоторое сокращение основных рынков этого наркотика[32]. При этом отмечается, что уменьшению плантаций коки в Колумбии (50 тыс. гектаров) и в Боливии (32 тыс. гектаров), соответствует пропорциональное увеличение плантаций коки в Республике Перу (2010 г. – 50 тыс. гектаров, 2011 г. - 60,5 тыс. гектаров, 2014 – более 62 тыс. гектаров)[33].

Производство смолы каннабиса по-прежнему сосредоточено в нескольких странах Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Западной Азии, в то время как марихуана производится практически во всех странах мира. Данные за 2013 год свидетельствуют об увеличении объема изъятий марихуаны и смолы каннабиса во всем мире.

Изготовление стимуляторов амфетаминового ряда (далее - САР) имеет место быть во всех регионах. На стремительное расширение мирового рынка САР указывает также резкий рост объема изъятий, начиная с 2009 года: совокупный объем изъятий САР увеличился почти вдвое в 2011 и 2012 годах, превысив 144 тонны и достигнув самого высокого уровня за все время систематических наблюдений, которое вело УНП ООН[34].

Согласно данным УНП ООН продолжает расти число стран, сообщающих о появляющихся новых психоактивных веществах (далее - НПВ). По состоянию на декабрь 2014 года информационная система раннего предупреждения УНП ООН получила от 95 стран и территорий сообщения о 541 НПВ. Большую часть НПВ, о которых сообщалось в 2014 году, по-прежнему составляли синтетические каннабиноиды - 39%, за которыми следовали фенетиламины - 18% и синтетические катиноны - 15%. Рост числа НПВ, свидетельствует о растущей диверсификации рынка синтетических наркотиков[35]. Отмечая тенденции к распространению НПВ УПН ООН, по нашему мнению, недооценивает эту проблему и не предлагает действенных мер по противодействию данной угрозе.

Так, начиная с 2004 г. в Швейцарии, Австрии, Германии и других европейских странах в продаже, главным образом через интернет-магазины, появились растительные курительные смеси под общим названием "Spice". Наибольшее распространение они получили во второй половине 2008 г[36]. Данные смеси позиционировались как легальные вещества, не дающие положительного результата на наркотические пробы, при сходстве их воздействия на организм человека с наркотическими средствами, получаемыми из наркотикосодержащих растений рода "Конопля" (так называемые вещества JWH-xxx серии), и одновременно практически пятикратном превосходстве указанных по силе воздействия. Действительно, судебно-медицинский скрининг биожидкостей (крови, мочи) на обнаружение в них наркотических средств и их метаболитов показывал отрицательные результаты. Примерно с 2009 г. началось лавинообразное распространение по России данных видов психоактивных веществ. Появилось большое количество сайтов, предлагающих "спайсы" (курительные смеси), которые, едва ли не открыто, позиционировались в качестве аналогов наркотиков, не запрещенных на тот момент времени законодательно. Действенных мер по борьбе с распространением данных веществ у государства в лице правоохранительных органов не оказалось, отчасти вследствие, как уже указывалось, отсутствия судебной практики по делам о применении аналогов наркотических средств и психотропных веществ [37].

С учетом развития химической науки, разработка формул НПВ оказывающих наркотическое воздействие на человека, и запуск их в производство занимают считанные дни - а процедуры выявления, изучения и внесения таких веществ в списки запрещенных могут тянуться годами[38]. В последние годы структура наркорынка Российской Федерации также изменяется в сторону увеличения объемов предложения НПВ[39]. Складывающаяся ситуация позволяет говорить некоторым авторам о формировании третьего планетарного центра производства и распространения синтетических наркотиков, в которых задействованы в основном Китай и Тайланд[40]. С учетом увеличения объемов НПВ на мировом наркорынке необходимым является разработка и принятие мер по противодействию данному явлению.

С учетом появления в незаконном обороте новых психоактивных веществ, необходимо совершенствовать Перечни контролируемых веществ, приведенные в Единой Конвенции 1961 г. Модернизация международно-правовых актов будет способствовать гармонизации национальных законодательств в области противодействия незаконному обороту наркотиков. По нашему мнению, в настоящий момент было бы целесообразно провести международную конференцию с участием России, стран Европы, Центральной и Средней Азии, в рамках которой, с учетом сложившейся наркоситуации ее транснационального характера, выработать совместный комплекс мер по противодействию распространению наркотиков, и закрепить основные положения в совместной конвенции.

Согласно докладу о работе пятьдесят седьмой сессии КНС ООН государствам-членам рекомендуется обмениваться идеями, передовыми методами и опытом в принятии эффективных ответных мер на национальном и региональном уровнях для разрешения проблем, создаваемых новыми психоактивными веществами, в том числе с использованием систем раннего предупреждения для выявления потенциальных угроз, принятия нового и совершенствования существующего законодательства, предусматривающего введение временных ограничительных мер оборота этих веществ. Ранее нами уже был проанализирован существующий опыт зарубежных государств по вопросам введения временного запрета неподконтрольных психотропных веществ[41].

Проведенный анализ свидетельствует, что один из популярных способов доставки наркотических средств из-за рубежа в Россию и их распространение по территории субъектов являются почтовые отправления. Процесс приобретения наркотиков осуществляется бесконтактным способом с использованием Интернет-сетей и виртуальных платежных систем[42]. Широкое распространение среди наркосбытчиков электронных платежных систем является следствием несовершенства нормативно-правового регулирования их деятельности, а именно: Федерального закона от 27 июня 2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Согласно ведомственным статистическим данным ФСКН России только за последние несколько лет на территории Российской Федерации выявлено белее 700 новых психоактивных веществ. Одновременно с этим количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2014 году возросло на 4,8 %, если сравнить с 2013 годом.

Количество изъятых ФСКН России синтетических наркотических средств за 8 месяцев 2014 года составило примерно 1 т 763 кг, что практически втрое превышает аналогичный показатель за 2013 год (676 кг 243 г).За тот же период в списки запрещенных веществ, утверждаемых Правительством Российской Федерации, внесено всего лишь 44 позиции. В результате это приводит к случаям массового отравления граждан так называемыми "спайсами", которые в своем составе содержат синтетические психоактивные вещества, еще не внесенные в списки запрещенных к обороту.

Так, в сентябре 2014 года только за одну неделю в медицинские учреждения страны с диагнозом "отравление неизвестным веществом с нарушением нервной системы" и "отравление неизвестным ядом" доставлено около 661 человек, из них - 105 несовершеннолетних и при этом 177 человек госпитализированы, 9 человек помещены в реанимацию, а 19 умерли.

Больше всего пострадавших в Кировской области - 390, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 190, Чувашской Республике - 72 и Республике Башкортостан - 30.

В 7 случаях поставлен диагноз "кардиомиопатия" (ХМАО - Югра), 6 смертельных случаев, по которым поставлен предварительный диагноз "кома неясной этиологии" (Республика Башкортостан), по 5 случаям предварительный диагноз "отравление психоактивными веществами" (Кировская область) и в 1 случае предварительный диагноз "острое отравление неизвестным веществом" (Чувашская Республика)[43].

Если взять Республику Коми, то органами наркоконтроля было изъято синтетических аналогов тетрагидроканнабинола в 2011году - 1352 г; в 2012 году - 2640 г; в 2013 году - 13055 г; в 2014 году - 10423 г; в 2015 году - 17894 г; в 2016 году, в период с января по 30 апреля т.г - 8282 г.

В связи с вышеизложенным государством неоднократно предпринимались меры по установлению контроля за оборотом новых психоактивных веществ, так Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Уголовный кодекс РФ дополнен ст. 234.1 "Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ", этим же законом были внесены изменения в административный кодекс Российской Федерации. (что-то типа этого можешь сама сформулировать если коряво)

Итак, можно сделать вывод, что появление «дизайнерских наркотиков» в 21 веке, является одной из наиболее серьезных проблем современного общества, угрозой как для национальной безопасности отдельных государств, так и для мирового сообщества в целом.

x 1.3. Сравнительная характеристика понятий «наркотическое средство», «аналог наркотического средства», «производное наркотического средства», «новое потенциально опасное психоактивное вещество»

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" №3-ФЗ от 8 января 1998 года наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. При этом в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года подписанной СССР 31 июля 1961 г. и ратифицированной 14 декабря 1963 г[44] наркотическое средство означает любое из веществ, включенных в списки I и II конвенции, - естественных или синтетических.

В настоящее время уже общепризнано, что вещества (препараты, растения, природные материалы) могут быть признаны наркотическими средствами или психотропными веществами только при наличии у них четырех признаков: медицинского, социального, физического и юридического[45]. Медицинский признак состоит в том, что наркотическое средство или психотропное вещество обладает психоактивными свойствами (психоактивным действием), то есть специфическим образом воздействует на центральную нервную систему человека. Вызывая психическую и физическую зависимость, приводящую к злоупотреблению этими средствами и веществами, заболеванию наркоманией, обусловленному зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ. Физический признак, заключается в том, что наркотические средства и психотропные вещества являются предметами материального мира (вещества, препараты, растения, природные материалы), имеют свой химический состав, агрегатное состояние. Социальный признак выражается в том, что наркотические средства и психотропные вещества находятся в незаконном обороте с целью злоупотребления ими; что в результате их приема наступают последствия, имеющие социальную значимость[46]. Юридический признак заключается в том, что вещества, препараты, растения, природные материалы, имеющие три вышеназванных признака, признаются наркотическими средствами и психотропными веществами только после того, как они включаются в Перечень.

Анализ определения наркотических средств, данного в Федеральном законе N 3-ФЗ, позволяет выделить ряд их признаков.

Во-первых, наркотическое средство - это прежде всего вещество. В естественных науках под веществом принято понимать вид материи, обладающий массой покоя (элементарные частицы, атомы, молекулы, и др.), т.е. то, из чего состоит физическое тело[47]. Как уже было отмечено, наркотические средства - это вещества естественного или синтетического происхождения. Термин "происхождение" в данном случае является синонимом термина "изготовление". Согласно Конвенции 1961 г. под наркотическими средствами естественного происхождения понимаются:

а) части (фрагменты) наркосодержащих растений. Так, в Список I включены такие части (фрагменты) наркосодержащих растений, как каннабис, смола каннабиса, лист кока и опий;

б) средства (вещества), изготавливаемые из природного сырья без проведения с ними химических реакций, как правило, путем механической либо термической обработки, настаивания, экстрагирования и т.п. операций с природным сырьем - частями (фрагментами) наркосодержащих растений. К таким средствам, например, относятся включенные в Список I экстракты и настройки каннабиса, концентрат из маковой соломы.

Наркотические средства синтетического происхождения представляют собой вещества, изготавливаемые путем химических реакций. Понятие "синтетические наркотики", как отмечается в имеющихся исследованиях, было введено для того, чтобы отделить соответствующую группу веществ от наркотиков, имеющих растительную основу[48].

Многие ученые исходят из того, что наркотические средства следует классифицировать не на два, как в Конвенции 1961 г., а на три вида:

Ø природные, получаемые из натурального продукта - кокаинового листа, конопли, опиумного мака, эфедры;

Ø полусинтетические, изготавливаемые из природного алкалоида путем простой транскрипции;

Ø синтетические, изготавливаемые исключительно искусственным путем посредством проведения химических процессов[49].

Во-вторых, из определения наркотических средств следует что они могут являться препаратами. Согласно ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В то же время отдельные препараты (смеси) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" определены как самостоятельные наркотические средства или психотропные вещества. Так, например, наркотическое средство "героин" представляет собой соответствующую смесь (препарат), обязательной составляющей которой является диацетилморфин[50]. Помимо этого в соответствии с примечаниями к указанному Постановлению - «Контроль распространяется на препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, глюкоза, тальк и т.п.)».

В-третьих, наркотические средства - вещества включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Таким образом, если какое-то вещество не включено в Перечень, оно не может признаваться наркотическим средством.

Особенностью действующего уголовного законодательства России является то, что в предмет преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков включены аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Понятие аналогов впервые появилось в упомянутом выше Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, после чего были внесены соответствующие изменения в уголовное и административное законодательство, устанавливающие ответственность за незаконный оборот таких веществ.

Согласно энциклопедическому словарю, аналог - нечто, представляющее соответствие, сходство или подобие другому предмету или явлению, дающее основание для аналогии[51]. Аналогия - сходство, подобие в определенном отношении предметов, явлений или понятий, в целом различных.

Изучение различных отечественных и зарубежных источников информации позволило выявить четыре различных значения термина "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" (далее "наркотики-аналоги").

Первое значение связано с разнообразными наименованиями одного и того же по химическому составу наркотического препарата, которые присваивают ему фирмы-производители. В ряде случаев присвоение нового наименования такому препарату связано со стремлением фирмы-производителя обойти строгие меры контроля. Кроме того, наркотические средства, в том числе и не применяемые в лечебной практике, в разных странах, регионах, а также и среди различных групп потребителей наркотиков имеют разные названия, этимология которых связана с жаргоном наркоманов или национально-языковыми особенностями.

Второе значение рассматриваемого термина состоит в том, что под "наркотиком-аналогом" понимается синтетический заменитель какого-либо натурального вещества, полностью воспроизводящий наркотические свойства последнего. Наиболее часто в этом значении термин "наркотики-аналоги" используется в фармацевтической и медицинской литературе.

Например, в 1959 году швейцарская фармацевтическая фирма "Сандоз" синтезировала два аналога псилоцибина (наркотическое средство галлюциногенного действия, получаемое из гриба Psilocibe). Эти аналоги были названы CZ-74 и CEY-19 и нашли применение в психотерапии.

В третьем значении специалисты говорят о так называемых "структурных аналогах" наркотических средств или психотропных веществ, под которыми понимаются близкие, но не идентичные по строению вещества, как обладающие, так и не обладающие сходной фармакологической активностью. Например, соединения типа морфина - кодеин, этилморфин, тебаин - являютсяструктурными аналогами, но только два из них (кодеин и этилморфин) аналогичны по фармакологической активности (противокашлевой эффект).

Уместно напомнить, что многие структурные аналоги наркотических средств и психотропных веществ, представляющие собой их изомеры, соли или простые и сложные эфиры, автоматически подпадают под действие уровня контроля соответствующих списков Перечня в связи с наличием примечаний к спискам Конвенций ООН и Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации.

В четвертом значении термин "наркотики-аналоги" использован российским законодателем в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах". В статье 1 "Основные понятия" указанного Закона аналоги наркотических средств и психотропных веществ определяются как "запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят"[52].

Анализ определения аналогов наркотических средств и психотропных веществ, позволяет выделить ряд их признаков:

1) вещества синтетического или естественного происхождения;

2) вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Таким образом, если какое-то вещество признается аналогом конкретного наркотического средства и психотропного вещества, а затем это вещество включается в Перечень, то оно уже рассматривается как самостоятельное (отдельное) наркотическое средство или психотропное вещество, а не как аналог. В отличие от наркотических средств и психотропных веществ у аналогов наркотических средств и психотропных веществ нет юридического признака в вышеуказанном понимании, так как аналоги - это вещества, не включенные в Перечень. В то же время можно сказать, что юридический признак аналогов заключается именно в том, что эти вещества не включены в Перечень;

3) вещества, воспроизводящие психоактивное действие веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

4) вещества, химическая структура которых сходна с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

5) вещества, свойства которых сходны со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

6) вещества, запрещенные для оборота в Российской Федерации.

Из приведенных признаков аналогов наркотических средств только первый совпадает с признаками необходимыми для отнесения вещества к наркотическому средству, остальные пять признаков отличают вещество являющееся аналогом наркотического средства от собственно наркотического средства. Также исходя из сравнительной характеристики указанных определений следует, что аналог наркотического средства или психотропного вещества, не может являться препаратом.

При анализе третьего признака ключевыми являются понятия "психоактивное действие веществ", "психоактивные вещества", "воспроизведение". Как отмечается в специальных исследованиях, психоактивное действие (психоактивность) веществ с медицинских позиций выражается в способности "изменять чувства, мысли и поведение людей", "стимулировать, вызывать эйфорию, возбуждать, вызывать галлюцинации или, наоборот, оказывать снотворный эффект, успокаивать и т.п."[53]. В настоящее время проведение исследований по установлению наркотической активности веществ входит в компетенцию наркологических и химико-токсикологических подразделений Минздравсоцразвития России. По своему объему они весьма продолжительны и, как правило, требуют достаточно больших финансовых затрат, исчисляемых в сотнях тысяч рублей[54].

В то же время остается не до конца ясным вопрос о том, с какой степенью точности должно иметь место такое воспроизведение для признания вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества, психоактивное действие которого оно повторяет, ведь, психоактивное воздействие может различаться по быстродействию, продолжительности, интенсивности и иным признакам[55].

Четвертый, казалось бы, достаточно конкретный признак на самом деле является весьма неоднозначным для понимания и использования, что обусловлено возможностью различного толкования понятий "химическая структура" и "сходство". С бытовой точки зрения данный критерий не вызывает каких-либо возражений, но с точки зрения профессиональных химиков и юристов достаточно сложно ответить однозначно на некоторые вопросы. Например, что должно быть взято за основу при определении понятия схожести - наличие некоего общего структурного скелета, наличие тех или иных функциональных групп или их взаимное расположение? До каких пор может изменяться структура веществ, чтобы сохранять эту схожесть? Эти на первый взгляд простые вопросы не имеют четких, нормативно определенных ответов[56].

Пятый признак также нуждается в конкретизации исходя из того что нет ясных ответов на следующие вопросы, связанные с его однозначным толкованием. Во-первых, необходимо определиться, о каких свойствах идет речь - о всей совокупности (множестве) свойств вещества, включающих химические, физические, фармакологические, токсические и др. свойства, либо только о тех свойствах, которые связаны с психоактивным действием. Во-вторых, необходимо определить, какая степень сходства должна иметь место[57].

Шестой признак необходимый для отнесения вещества к аналогу наркотического средства является не обязательным[58]. Данный признак отсутствует в определении наркотических средств, по нашему мнению, в связи с тем, что в отношении наркотических средств не обязательно устанавливаются меры запрета, а также могут быть установлены меры ограничения их оборота.

Отмеченные обстоятельства, а также отсутствие официально утвержденных методик исследования подобных веществ, содержащих однозначные критерии (признаки) установления такого рода сходства, привели к тому, что до настоящего времени судебная практика в обозначенной сфере так и не сложилась. Редкие случаи привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот аналогов носили, можно сказать, случайный, эпизодический, а не системный характер. Так в Республике Коми было рассмотрено судами только три уголовных дела возбужденных по фактам незаконного оборота аналогов наркотических средств.

Учитывая сложившуюся начиная с 2008 года в Российской Федерации тенденцию к увеличению количества фактов выявления в обороте веществ оказывающих психоактивное воздействие на человека, но при этом не внесенных в Перечень контролируемых и сложившуюся практику по отнесению указанных веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, по инициативе ФСКН России, Постановлением Правительства РФ от 30.10.2010 N 882 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" позиции ряда наименований веществ Списка I Перечня были дополнены термином "их производные", был сделан первый шаг к запрещению новых видов психоактивных веществ. В дальнейшем термин "производные" был использован в ряде Постановлений Правительства РФ (от 7 июля 2011 г. N 540, от 6 октября 2011 г. N 882, от 22 февраля 2012 г. N 144, от 18 мая 2012 г. N 491, от 1 октября 2012 г. N 1003). При этом меры контроля производного соответствуют мерам контроля того наркотика, производным которого он является. Однако, понятие "производные" в содержании данных нормативных актов не разъяснялось.

Изначально предполагалось внести изменения в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью полного исключения из них понятия аналога наркотического средства и психотропного вещества и замены его на понятие производного наркотического средства и психотропного вещества[59].

В отсутствии нормативно закрепленного понятия производного наркотического средства и психотропного вещества специалистами при отнесении веществ к производным применялись «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ», разработанных совместно ФСКН России, МВД России и Минюстом России, утвержденный и рекомендованные к использованию на заседании федерального межведомственного координационного методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям. В соответствии с которыми, под «производными наркотических средств и психотропных веществ» для целей настоящего постановления Правительства следует понимать соединения, химическая структурная формула которых образована формальным замещением одного или нескольких атомов водорода в молекуле соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на атомы галогенов и (или) на одновалентные заместители (алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил-, нафтил-, ацил-, амино-, алкиламино-, алкилтио-, алкилокси-группы), и (или) на мостиковые двухвалентные заместители (алкано-, алкено-, алкадиено-, алканокси-, алканодиокси-группы). В случае, если одно и то же соединение может быть рассмотрено как «производное» от нескольких альтернативных наркотических средств или психотропных веществ из числа, указанных в настоящем постановлении Правительства, предпочтение следует отдавать тому наркотическому средству (психотропному веществу), для соответствующей модификации химической структуры которого, в его формулу необходимо ввести заместители с минимальным общим количеством атомов углерода. При этом общее количество атомов углерода в вводимых заместителях не должно превышать общего количества атомов углерода в молекуле «исходного» наркотического средства (психотропного вещества). Иначе, признание образованного в результате такого замещения «конечного» соединения в качестве «производного» нельзя признать корректным вследствие существенного различия его структуры и свойств по сравнению со структурой и свойствами «исходного» наркотического средства (психотропного вещества). К «производным наркотических средств или психотропных веществ», являющихся карбоновыми кислотами, кроме того, относятся их эфиры, ангидриды, галогенангидриды, амиды, имиды и гидразиды».

Отсутствие нормативно определенного термина «производное наркотического средства и психотропного вещества» дало повод для многочисленных заявлений граждан, которые, как правило, были осуждены за незаконный оборот производных наркотических средств и психотропных веществ, в Верховный суд Российской Федерации о признании недействующими постановлений Правительства Российской Федерации использующих данный термин^[60].

Только в 2012 году понятие производного наркотического средства и психотропного вещества было закреплено в п. 6 Примечания Перечня наркотических средств и психотропных веществ^[61]. В соответствии с которым - «производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов». Очевидно, что данное понятие производного было заимствовано из указанных выше методических подходов по отнесению веществ к производным наркотических средств и психотропных веществ и по мнению некоторых авторов не отражает всех уголовно-правовых аспектов проблемы оборота новых психоактивных веществ.[62] При этом соответствующие изменения в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в Уголовный кодекс Российской Федерации так и не были приняты.

Таким образом, для отнесения вещества к производному того или иного наркотического средства или психотропного вещества достаточно соотнести его химическое строение с химическим строением имеющегося в Перечне психоактивного вещества (что не представляет значительной сложности и может быть установлено в рамках производства химической экспертизы сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений правоохранительных органов)[63]. То есть, понятие производных наркотических средств и психотропных веществ, помимо указанных четырех признаков - юридического, физического, социального и медицинского, должны иметь еще один признак - химический который заключается в том, что они на данный момент понимаются как соединения, химическая структурная формула которых образована формальным замещением одного или нескольких атомов водорода в молекуле соответствующего наркотического средства или психотропного вещества, на атомы галогенов и (или) на одновалентные заместители.

В ряде случаев производные соответствующих наркотических средств и психотропных веществ являются фактически их аналогами, только в отличие от последних включены в Перечень. Когда имеет место изложенная ситуация, то раз такие производные указаны в Перечне, ответственность будет наступать за деяния с производными наркотических средств и психотропных веществ, а не с аналогами наркотических средств и психотропных веществ.

Безусловно, внесение в Перечень контролируемых веществ такого понятия как производное наркотического средства и психотропного вещества носило значимый превентивный характер, и позволило с учетом прогнозов ситуации на наркорынке вносить соответствующие изменения в Перечень.

Несмотря на предпринятые усилия направленные на установление мер государственного контроля за оборотом новых психоактивных веществ в Российской Федерации, анализ фактов обнаружения указанных веществ, свидетельствует, что с момента обнаружения психоактивного вещества в обороте до момента запрета его оборота путем включения в соответствующий Перечень в качестве производного наркотического средства или психотропного вещества проходит от шести до девяти месяцев. За указанный период времени оборот данных веществ получает широкое распространение, зачастую имеются факты передозировки при их употреблении в том числе со смертельным исходом. Так в Республике Коми в 2012 году было зафиксировано 18 фактов изъятия веществ оказывающих психоактивное воздействие на организм человека, но при этом не внесенных в Перечень, в 2013 году - 70 фактов, в 2014 году - 43 факта, по данным фактам принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела и соответственно лица причастные к обороту указанных веществ не привлекались к уголовной ответственности. Чтобы каким-то образом переломит данную ситуацию в Федеральный закон о наркотических средствах в уголовное и административное законодательство было введено понятие новых потенциально опасных психоактивных веществ[64].

В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

Ø новые потенциально опасные психоактивные вещества (далее НПОПАВ) - вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен;

Ø оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ - производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, а также сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ (их продажа, дарение, обмен либо отчуждение этих веществ другим лицам любыми способами).

На основании ст. 2.2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществ», в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (далее - Реестр), включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещается. Решение о включении вещества в Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Включение вещества в Реестр осуществляется при получении должностными лицами должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности, сведений о его потреблении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества, проведенного в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона.

Реестр и решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о включении веществ в Реестр подлежат официальному опубликованию, а также размещению (опубликованию) на официальном сайте этого органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Исключение нового потенциально опасного психоактивного вещества из Реестра осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после установления в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом. Решение об установлении в отношении нового потенциально опасного психоактивного вещества, включенного в Реестр, санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом должно быть принято уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не позднее двух лет со дня включения такого вещества в Реестр. Стоит отметить, что Реестр до настоящего времени не сформирован, что с одной стороны позволяет сторонникам внесения этого понятия в законодательство России говорить о том, что превентивный характер этого определения сыграл свою роль и заставил производителей этих веществ отказаться от их производства, с другой стороны отсутствие Реестра может говорить и том что процедура отнесения вещества к НПОПАВ является настолько же затруднительной насколько и отнесение к аналогам наркотических средств.

Проведенный сравнительный анализ понятий «наркотическое средство», «аналог наркотического средства и психотропного вещества», «производное наркотического средства и психотропного вещества», «новое потенциально опасное психоактивное вещество» свидетельствует о том, что:

· понятие наркотического средства сформировано в законодательстве РФ достаточно давно на основе определения данного в Единой конвенции ООН, с точки зрения признаков характеризующих данное понятие не вызывает никаких трудностей в правоприменительной практике;

· понятия «аналог наркотического средства и психотропного вещества», «производное наркотического средства и психотропного вещества», «новое потенциально опасное психоактивное вещество» являются характерными для законодательства именно РФ, являются достаточно сложными как по конструкции так и по механизму отнесения веществ к ним и вызывают определенные трудности в правоприменительной практике;

· аналогами наркотических средств или психотропных веществ являются вещества, не включенные в Перечень;

· производные наркотических средств и психотропных веществ указаны в Перечне (их конкретные наименования не указаны, однако на основе данного им определения можно идентифицировать вещества в качестве таковых в ходе производства экспертизы материалов веществ и изделий);

· понятия аналога и производного наркотического средства или психотропного вещества сходны, но не тождественны; круг веществ, относящихся к аналогам наркотических средств, является более широким, разноплановым (производное и аналог соотносятся между собой как часть и целое);

· если какое-либо вещество признается аналогом или производным конкретного наркотического средства или психотропного вещества, а затем это вещество включается в Перечень, то оно рассматривается как самостоятельное наркотическое средство или психотропное вещество;

· для установления принадлежности вещества к аналогам наркотического средства или психотропного вещества необходимо производство комплексных химико-фармакологических экспертиз (данная процедура является более сложной, нежели отнесение вещества к производному наркотического средства или психотропного вещества, однако в ряде случаев остается незаменимой для привлечения лиц к уголовной ответственности за незаконный оборот психоактивных веществ),

· в случае обнаружения в обороте нового психоактивного вещества оно при наличии всех перечисленных выше признаков может быть отнесено к аналогу наркотического средства, отнесение вещества к производному наркотического средства исключает возможность отнесения его к аналогу наркотического средства, при этом обратный механизм возможен - то есть, первоначальное отнесение вещества к аналогу НС не исключает, в случае изменения соответствующих позиций Перечня, отнесения данного вещества к аналогу, при этом уголовная ответственность за незаконный оборот как аналогов наркотических средств так и производных данных наркотических средств не отличается и аналогична ответственности за незаконный оборот наркотического средства аналогом и производным которого они являются,

· отнесение вещества к НПОПАВ по формальным признакам не исключает отнесения его к аналогу наркотического средства, это является по нашему мнению одним из основных недостатков понятия «НПОПАВ», поскольку, например, неквалифицированный сбыт аналогов наркотических средств отнесен Уголовного Кодекса РФ к преступлениям средней тяжести, а аналогичный сбыт НПОПАВ является преступлением небольшой тяжести.