Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституционно-правовая природа местного самоуправления. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Правовые, территориальные, экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные образования: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

Вопросы местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Система муниципальных правовых актов.

Система органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, иные органы.

Конституционные гарантии местного самоуправления.

 

3.2.1. Примерный перечень вопросов по разделу «Конституционное право»

1. Конституционное право: понятие, предмет и метод правового регулирования, место в системе российского права.

2. Источники конституционного права.

3. Конституции в истории России, их основные черты.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года: история разработки и принятия, основные черты содержания, юридические свойства.

5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Порядок принятия поправок к Конституции Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.

6. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

7. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, юридическая конструкция (субъекты, объекты, содержание). Юридические факты.

8. Понятие, юридическое закрепление и структура основ конституционного строя Российской Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью как основа конституционного строя.

9. Демократическое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Непосредственная и представительная демократия.

10. Федеративное государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Принципы федеративного устройства.

11. Республиканская форма правления как основа конституционного строя Российской Федерации.

12. Разделение властей как основа конституционного строя Российской Федерации.

13. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.

14. Социальное государство как основа конституционного строя Российской Федерации.

15. Идеологическое и политическое многообразие как основы конституционного строя Российской Федерации. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений.

16. Светское государство как основа конституционного строя Российской Федерации.

17. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового регулирования.

18. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.

19. Право на жизнь и иные личные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.

20. Право на участие в управлении делами государства и иные политические права граждан Российской Федерации: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.

21. Экономические права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.

22. Социальные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в Российской Федерации.

23. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

24. Принципы конституционно-правового статуса личности.

25. Конституционные гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

26. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

27. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: понятие и структура.

28. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие и структура. Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации.

29. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации. Избирательная система Российской Федерации.

30. Основные этапы избирательной кампании в Российской Федерации.

31. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

32. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации.

33. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, его структура. Состав и порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.

34. Конституционные функции и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

35. Конституционные функции и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

36. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.

37. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, конституционные функции и полномочия.

38. Судебная система Российской Федерации. Конституционные принципы организации судов и осуществления правосудия.

39. Конституционный Суд Российской Федерации: состав, порядок формирования, конституционные функции и полномочия.

40. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, виды, юридические свойства. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

41. Конституционный судебный процесс: понятие и основные стадии.

42. Особенности рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

43. Конституционные основы статуса судей в Российской Федерации.

44. Особенности организации и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

45. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

3.2.2. Рекомендуемая основная литература по разделу «Конституционное право»

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (в ред. от 21.07.2014) «О Верховном Суде Российской Федерации».

3. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (в ред. от 12.03.2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации».

7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (в ред. от 12.03.2014) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 12.03.2014) «О судебной системе Российской Федерации».

9. Федеральный конституционный законот 28.04.1995 № 1-ФКЗ (в ред. от 23.06.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (в ред. от 04.10.2014) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

14. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 04.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 14.10.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О политических партиях».

20. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

21. Федеральный закон от 05.07.1999 №3-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

22. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) «О мировых судьях в Российской Федерации».

23. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

24. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

25. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 20.04.2014) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

26. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «Об общественных объединениях».

27. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

28. Закон Российской Федерацииот 26.06.1992 № 3132-1 (в ред. от 04.06.2014) «О статусе судей в Российской Федерации».

29. Кодекс судейской этики. Утверждён VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012.

 

Учебная литература

Основная

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т. 5-е изд. М.: Норма, 2014.

2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина М.: Норма: Инфра-М, 2013.

4. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

 

Дополнительная

1. Алешкова И.А., Умнова И.А. Конституционное право РФ: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012.

2. Блохин П.Д., Кряжкова О.Н. Как защитить свои права в Конституционном Суде: Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России. М.: Институт права и публичной политики, 2014.

3. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2012.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

5. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, Инфра-М, 2012.

6. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд. М.: Формула права, 2008.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2014.

8. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития / под ред. А.Н. Медушевского. М.: Институт права и публичной политики, 2013.

9. Таева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации: практикум: учебное пособие. М., 2013.

10. Конституционное право: Практикум для бакалавров / В.И.Фадеев - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015.

3.2.3. Методические рекомендации по разделу «Конституционное право»

При подготовке к экзамену следует внимательно изучить теоретический материал, представленный в учебнике, лекциях и иных источниках. При работе с учебными и научными источниками в ходе самостоятельной работы рекомендуется конспектировать наиболее важные их части. Необходимо обращать внимание на юридические термины и понятия, выявлять и запоминать их смысл и определения. Следует обращать внимание на существующие взаимосвязи между институтами конституционного права, стремиться к осмыслению, анализу и критической оценке изучаемых явлений. При подготовке к экзамену следует обратить внимание на уяснение тех вопросов, которые в ходе обучения остались неясными, на проблемные и дискуссионные вопросы.

При подготовке к практической части экзамена следует посещать семинарские занятия, в ходе которых решаются задачи, задавать вопросы и выяснять неясные моменты при решении задач. Самостоятельно следует решать задачи, которые предложены в рекомендованных практикумах по отдельным разделам дисциплины.

При решении задач следует выделить: обстоятельства, имеющие юридическое значение для решения поставленного вопроса; определить нормативные правовые акты, регулирующие данные правовые отношения; найти конкретные правовые нормы, посредством анализа которых можно найти ответ на поставленный вопрос, дать юридическую квалификацию ситуации, выявить связи между фактическими обстоятельствами и применяемыми нормами и решить задачу. В решении задачи обязательно должна быть ссылка на статью Конституции или иного нормативного правового акта, а также изложено собственное толкование нормативных положения и аргументы в пользу того или иного решения анализируемой ситуации.

3.2.4. Образец задания с ответом по разделу «Конституционное право»

Задание 1. Найдите закономерность и разделите словосочетания на две группы, озаглавьте их, ответ (номера словосочетаний) запишите в таблицу. Группы могут быть численно не равны (максимальный балл 13. Правильное определение закономерности – 3 балла, за каждый правильный ответ – 1 балл).

1. По рождению в соответствии с принципом крови. 2. В результате приёма в общем порядке. 3. Приобретение путём оптации при изменении Государственной границы Российской Федерации. 4. Путём добровольного выхода. 5. По рождению в соответствии с принципом почвы. 6. Автоматически в случае добровольного выхода родителей ребёнка. 7. В результате восстановления. 8. В результате отмены решения о приёме. 9. В результате приёма в упрощённом порядке. 10. Вследствие смерти.

		Баллы:
	Заголовок: _____________________	Заголовок: _____________________

_______________ баллов

ОТВЕТ:

		Баллы:
Заголовок: Основания приобретения гражданства Российской Федерации	Заголовок: Основания прекращения гражданства Российской Федерации

 

________13_____баллов

 

Задание 2. Внимательно прочитайте текст. Найдите в нем три ошибки. Каждую найденную ошибку замените правильным вариантом (максимальный балл – 6. Каждая найденная ошибка - 1 балл, каждое правильное исправление - 1 балл).

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и уставом республики.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет и имеющий право участвовать в выборах.

 

Ошибка	Правильный вариант	Баллы

ОТВЕТ:

Ошибка	Правильный вариант	Баллы
уставом	конституцией
ГД ФС РФ	Советом Федерации ФС РФ
25 лет	21 года

 

____________6________ баллов

 

Задание 3. Прочитайте текст. Вставьте на место пропусков необходимые слова и словосочетания.

 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления (1) своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через (2) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом (3).

Ответ:

1)_____2)_____3)_____

Ответ:

1) народом

2) органы местного самоуправления

3) исторических и иных местных традиций.

 

 

Задание 4. Расположите в правильном порядке по убыванию юридической силы нормативные правовые акты.

 

1. конституция республики;

2. указ Президента Российской Федерации;

3. Конституция Российской Федерации;

4. федеральный конституционный закон.

5. устав муниципального образования.

6. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

 

Ответ: ________________________________________

 

Ответ: 3-6-4-2-1-5

 

 

Задача. Изучите фабулу и нормы права, дайте развёрнутый ответ на поставленные вопросы.

Начиная с 2012 года, в ряде районов Москвы была введена плата за парковку на улицах (Постановление Правительства Москвы от 5 октября 2012 года № 543-ПП, основанное на статье 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющей это). Цель данного проекта – «справиться с проблемой «хаотичного паркования» и создать возможность для комфортного передвижения пешеходов, средств общественного транспорта и автомобилей». Контроль за соблюдением правил платных парковок в Москве возложен на государственное казённое учреждение «Администратор Московского парковочного пространства». Оно же выписывает штрафы за нарушение правил оплаты парковки. Нарушение фиксируется в автоматическом режиме на фотоснимке.

Впоследствии среди водителей в массовом порядке распространилась практика сокрытия номерных знаков своих автомобилей бумагой, какими-либо предметами с целью избежать штрафов за неоплаченную парковку.

 

Согласно Конституции Российской Федерации:

- каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (часть 2 статьи 45);

- никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2 статьи 54);

- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Европейский Суд по правам человека признаёт такую меру ответственности, как штраф оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности (абзац первый статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод), но полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение указанное право (Постановление по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

- запрещает управлять автомобилем с нечитаемыми либо видоизменёнными номерами (статья 12.2), а оставлять его в таком виде на парковке – нет;

- устанавливает, что нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, совершённое в Москве или Санкт-Петербурге, влечёт наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей (часть 5 статьи 12.19).

 

1. Есть ли основания считать введение платы за парковку на улицах в Москве вмешательством в конституционные права человека и гражданина? Ответ обоснуйте.

2. Правомерна ли цель введения платы за парковку? Ответ обоснуйте.

3. Правомерны ли действия водителей, не оплачивающих парковку и скрывающих номера своих автомобилей? Ответ обоснуйте.

4. Каковы, по-Вашему, позитивные стороны у ситуации, когда обязанность оплатить парковку существует, а прямой ответственности за её неисполнение нет?

5. Каковы негативные стороны у данной ситуации?

 

Ответ:

1. Да.

За «пользование» таким элементом дорожной инфраструктуры, как парковка на улице взимаются деньги.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Аналогичное право закреплено в процитированной фабуле абзаца первого статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Деньги – разновидность имущества. Любая ситуация, когда предусмотрена их уплата за товар или услугу либо в качестве наказания за правонарушение, установленное законом, автоматически затрагивается (и даже ограничивает) право собственности на деньги.

2. Да.

Цель проекта по введению платных парковок – упорядочить дорожное движение, согласовать интересы всех, кто находится на улицах.

Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты, в том числе, прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55).

Улицы предназначены для передвижения людей и транспортных средств (свобода передвижения гарантирована частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Комфортное дорожное движение – законный интерес всех его участников.

3. Нет.

В части неоплаты парковки:

- как установлено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств является административным правонарушением и карается административным штрафом (часть 5 статьи 12.19);

- парковка – место, предназначенное для стоянки автомобиля. Если пользование ею возможно при условии оплаты (о чём обычно информирует соответствующий дорожный знак), но оно не выполнено, правила стоянки считаются нарушенными.

В части сокрытия номера автомобиля на стоянке:

- такого административного правонарушения законодательством не предусмотрено. Но данные действия тоже нельзя квалифицировать как правомерные, поскольку лицо, которое действует подобным образом, намерено пренебречь правилами стоянки и остаться при этом безнаказанным, иными словами, злоупотребить ситуацией в своих интересах.

4. Лица, готовые злоупотреблять ситуацией в своих интересах, пользуются парковками бесплатно и не штрафуются, сохраняют свои деньги. Для них это, наверное, хорошо.

5.Создаётся ситуация правовой неопределённости, провоцирующая злоупотребление правом и влекущая недополучение дохода, налоговых поступлений.

 

Студенту можно сослаться на постановление Конституционного Суда РФ прошлого года по этой проблеме, где он занял иную позицию.

 

Допускается указание других формулировок в ответе, не искажающих его сущность и не разрушающих логической связи между тезисом и приведенными участником аргументами.

 

 

3.3. Программа по разделу «Судоустройство»