Порядок работы Совета. Способы принятия решений (простое и квалифицированное большинство, единогласие).

В силу своего состава Совет (точнее, Советы — «общий» и «специальные») не является постоянно действующим органом.

Это не относится к его структурным подразделениям — COREPER, Ген. секрета­риату и раб. группам.

В среднем Совет, в различных составах, проводит ныне пример­но 100 заседаний в год.

Первоначально по общему правилу Совет должен был собираться ежемесячно в первый вторник.

В наст. время фиксированной периодичности нет. Заседания Совета созыва­ются Председателем по мере необходимости (или по требованию Ко­миссии либо любого члена Совета): поступление нового законопроекта; возникновение кризиса или иных проблем, требую­щих срочных внешнеполитических мер со стороны Союза, и т.д.

Работа Совета носит закрытый для общественности характер.

Повестку дня Совета определяет Председатель — в лице соответствующего министра, который в соответствии с неписаным пра­вилом должен обеспечить как можно большую результативность, ут­верждение всех поставленных в повестку дня законопроектов и иных документов.

С этой целью он проводит «лоббистскую» работу, в частности, наносит визиты в столицы государств-членов в сопро­вождении работников COREPER и Генерального секретариата.

В начале заседания он совершает обход стола засе­даний для индивидуальной беседы с участвующими министрами и представителем (представителями) Комиссии, предварительно вы­являя таким образом их точки зрения.

Поступивший в Совет на имя Генерального секретаря про­ект направляется сначала его Председателю, который созывает или обра­зует соответствующую рабочую группу, осуществляющую «первое чтение». У него та же задача, что и у COREPER — выработать согласованный текст законопроекта, поддержанный всеми участниками от всех прави­тельств и Комиссии.

Если согласие достигну­то, вопрос включается в часть первую повестки дня COREPER, и документ принимается без обсуждения; если нет — в часть II пове­стки дня, и поиск взаимоприемлемого решения будет осуществлять­ся уже членами COREPER.

Способы принятия решений.

По общему правилу, Совет действует большинством своих чле­нов. Причем речь идет о простом большинстве от списочно­го состава, т.е. ныне 13 из 25 членов Совета. С другой стороны, вы­бор Договора о ЕС в пользу простого большинства не является безусловным: оно применяется, лишь «если иное не предусмотрено настоящим Договором».

На практике все важные решения, в том числе нормативные ак­ты, Совет принимает другими способами: единогла­сием или квалифицированным большинством. Сфера применения значительно расширена Маастрихтским 1992 г., Амстердамским 1997 г. и Ниццким 2001 г. договорами.

28. О собенность квалифицированного большинства и этим оно отличается и от просто­го большинства, и от единогласия, члены Совета, представляющие разные государства, не располагают одинаковым числом голосов. Го­лоса «взвешиваются» сообразно:

-численности населения,

-размерам территории и другим значимым факторам, а индивидуальный «вес» каждого члена Совета и общее число голосов, необходимое для приня­тия решения, закрепляются в Договоре о ЕС — «взвешенное голосова­ние».

Наибольшим числом голосов располагают члены Совета от Великобритании, Германии, Италии и Франции — по 29 у каждо­го; (Испании и Польши, Нидерландов, Бельгии, Греции, Португалии, Венгрии и Чехии, Авст­рии и Швеции, Дании, Ирландии, Финляндии, Словакии и Литвы, Люксембурга, Латвии, Словении, Эстонии и Кипра, Мальты). В сумме это составляет 321 голос, 232 из них составляет квалифицированное большинство.

Простое большинство

Если проект представлен Комиссией; если нет — установлено дополни­тельное условие: поддержка представителями не менее 2/3 государств-членов.

При этом решение Совета, принятое квалифицированным большинством, должно опираться на поддержку представителей мини­мум 62% общего населения Союза. Любой член Совета может запро­сить подтверждение того, что государства-члены составляют квали­фицированное большинство, представляя как минимум 62% от общего числа населения Союза. Если это условие явно не соблюде­но, решение по существу не является принятым.