Структура прав человека и его основных свобод, их международная защита

Хотя Всеобщая декларация за свою более чем шестидесятилетнюю историю приобрела статус обычного международного права, в качестве декларации она является только заявлением о намерениях, набором принципов, которым государства-члены ООН обязались следовать, чтобы обеспечить всем людям достойную человеческую жизнь. Чтобы определенные в декларации права имели полную юридическую силу, они должны быть записаны в документах, называемых конвенциями (их еще называют договорами или пактами), в которых устанавливаются международные нормы и стандарты.

Сразу же после принятия Всеобщей декларации началась работа по кодификации содержащихся в ней прав в юридически обязывающую конвенцию. По политическим и процедурным причинам эти права были разделены на два отдельных пакта, в каждом их них рассматриваются разные категории прав. В Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) формулируются конкретные, ориентированные на свободу права, которые государство не может отнять у своих граждан, такие как право на свободу выражения и на свободу передвижения. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) рассматриваются те статьи ВДПЧ, где определяются права человека на самоопределение, а также его первейшие потребности, такие как пища, жилище и здравоохранение, которые государство, по мере возможности, должно обеспечивать для своих граждан. Генеральная Ассамблея ООН приняла оба пакта в 1966 году. См. список стран, ратифицировавших пакты, в Приложениях, с. 289.

После принятия Всеобщей декларации в 1948 году, она послужила основой для двадцати главных правозащитных конвенций. Все вместе они составляют структуру прав человека, развивающийся комплекс международных документов, определяющих права человека и устанавливающих механизмы продвижения и защиты этих прав.

Европейская конвенция о правах человека является старшей и самой сильной из всех региональных правозащитных систем. Содержащиеся в ней европейские стандарты иногда превосходят нормы, закрепленные в международных конвенциях о правах человека. Двадцать семь государств, входящих в Европейский Союз, являются также членами Совета Европы, принявшими на себя юридические обязательства по признанию и уважению прав человека в своем национальном законодательстве, они обращаются к международным механизмам как к своего рода «последней инстанции», когда внутренние средства правовой защиты оказываются неэффективными. В рамках Совета Европы Европейская конвенция реализуется Комитетом министров и Европейским Судом по правам человека, который находится в Страсбурге (Франция).

Европейский Суд по правам человека является постоянно действующим судебным органом, рассматривающим и выносящим решения по индивидуальным жалобам на нарушения Европейской конвенции, которые может подавать любой человек, живущий на территории любого государства-участника Конвенции. Суд является дополнением к гарантиям соблюдения прав человека, существующим на национальном уровне.

В то время как Европейская конвенция и Европейский Суд по правам человека играют ключевую роль в работе Совета Европы по защите прав человека, эта организация разработала несколько внесудебных средств для мониторинга и дальнейшего развития прав человека в государствах-участниках. Например, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) является независимым экспертным органом. Эта Комиссия занимается мониторингом проявлений расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости на общеевропейском уровне и составляет рекомендации для правительств по борьбе с ними. ЕКРН работает в тесном сотрудничестве с НПО.

Европейская социальная хартия (ЕСХ, принята в 1961 году, пересмотрена в 1996 году) гарантирует социальные и экономические права каждого человека, такие как адекватное жилье, доступные медицинские услуги, бесплатное начальное и среднее образование и профессиональное обучение, свобода от дискриминации при трудоустройстве и безопасные условия труда, правовая и социальная защита, справедливое обращение с трудящимися-мигрантами и отсутствие дискриминации в любой сфере жизни общества. Она устанавливает механизм контроля для обеспечения того, чтобы государства, ратифицировавшие Хартию, осуществляли реализацию этих прав. Они также должны ежегодно направлять в Европейский комитет по социальным правам доклады о ходе осуществления положений Хартии. Управление Комиссара Совета Европы по правам человека является независимым органом, уполномоченным привлекать внимание к проблемам прав человека и к соблюдению этих прав в государствах-участниках. Комиссар определяет возможные упущения в законодательстве о правах человека и практике осуществления этих прав, привлекает внимание общественности к возникающим проблемам и выступает за реформы, направленные на заметное улучшение в области продвижения и защиты прав человека.

Между Судом и Комиссаром имеется важное различие. Суд является реагирующим органом: он может реагировать только на жалобы, подаваемые отдельными лицами или государствами-участниками. Комиссар, с другой стороны, может проявлять активность, проводя расследования о том, как в разных странах Европы обеспечивается соблюдение прав человека. Однако только Суд имеет право принимать решения – в виде приговора, – которые являются обязательными для исполнения в государствах-участниках.