Согласно ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В настоящее время подобный характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств планеты, что закреплено в важнейших международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), Международном пакте экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 03.01.1976 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23.03.1976 г.) и некоторых других.
В целом права граждан в сфере государственного управления по степени возможности их реализации делятся две группы:
абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гражданина: право на участие в государственном управлении в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на объединение и др.);
относительные (реализация зависит не только от изъявления, но и от наличия фактических возможностей осуществления: право на бесплатное обучение в государственных высших учебных заведениях, осуществление которого зависит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством и т.д.);
Права и обязанности граждан могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы, действия:
общие (распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; поступление на государственную службу; обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.);
специальные (действующие в определенных сферах в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения — это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим; в социально-культурной сфере — это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь и т.д.).
По содержанию права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.
I. Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:
право на государственную службу;
право на внесение предложений;
право на получение необходимой документальной информации и др.
П. Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
пользоваться бесплатными благами;
получать помощь;
пользоваться платными услугами и др.
Ш. Право на защиту:
подачи жалобы на действия должностных лиц;
право на юридическую помощь;
право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимой обороны и др.
Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение военных обязанностей и др.).
Условно все обязанности можно разделить на три группы:
• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления (соблюдать Конституцию, законы и национальные традиции, обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и национальные ценности, уплачивать государственные налоги и пошлины);
• соблюдать специальные запреты (охрана природы, неприкосновенность жилища);
• получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий (проведение митингов, демонстраций пикетирования с разрешения государства).
^ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан. Способы их защиты.
Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от гарантий, среди которых выделяют:
экономические, которые предполагают стабильную и эффективную работу экономики, устойчивую финансовую и денежную системы, высокий прожиточный уровень населения др.;
политические, предусматривающие приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, сильную и устойчивую государственную власть, созданную и руководствующуюся в своей деятельности принципами демократии;
организационные, обусловленные наличием и деятельностью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных, административно - правовых и иных прав и свобод граждан. К этим органам относятся: суды, прокуратура, органы внутренних дел, частично профсоюзы и иные органы и организации;
юридические, которые можно рассматривать как правовые, связанные с наличием соответствующей правовой базы, закрепляющие права и свободы граждан в сфере административного права. Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.
Судебные гарантии являются наиболее приемлемыми,так как суды и единолично судьи, система правосудия в целом всегда ставились на первое место в вопросах защити прав и свобод граждан. Однако внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, форме, порядку осуществления и субъективному составу. По большому счету вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц созданы для того, чтобы служить людям, обеспечивать гражданам реализацию их прав и свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.
В целом к юридическим гарантиям административно-правового статуса граждан относятся:
правовое закрепление административно-правового статуса граждан;
ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение административно-правового статуса граждан;
право на административное, судебное обжалование действий органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;
контрольно-надзорная деятельность государственных органов;
прокурорский надзор и др.
Таким образом, гарантии административно-правового статуса граждан — это установленная государством система правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.
Обращения граждан.
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Основные понятия, применяемые в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», и их определения:
обращение — индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме;
предложение — рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;
заявление — ходатайство о реализации прав, свобод и законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением;
жалоба — требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан;
индивидуальное обращение — обращение одного гражданина в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу);
коллективное обращение — обращение двух и более граждан в государственный орган, иную организацию (должностному лицу);
письменное обращение — обращение гражданина (дан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме;
устное обращение — обращение гражданина (граждан), высказанное им (ими) на личном приеме должностному лицу государственного органа, иной организации;
повторное обращение — обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу);
анонимное обращение — обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан).
В законодательстве предусмотрено:
общее право жалобы, которым обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке. Общее право жалобы может быть разделено на право на административное обжалование и право на судебное обжалование;
специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.д. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении), т.е. специальные жалобы регламентируются специальными нормами, например, ПИКАП.
Особенности специальной жалобы:
наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;
специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;
четкое определение адресатов жалобы;
специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления);
специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10 дневный срок со дня поступления жалобы).
Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, должны быть рассмотрены не позднее чем в 15-дневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан — не позднее одного месяца.
При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно сообщив об этом заявителю. Письменные обращения, не соответствующие требованиям ст. 7 Закона «Об обращениях граждан», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.
Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.
Направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным сам) сроком не ограничено.
Жалобы могут быть направлены гражданами в государственные органы, иные организации (должностным лицам) не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.
