Вопрос 36. Нравственно негативная роль бюрократизма

Бюрократия (от слов "burean" и "kratos": власть бюро) - это административный аппарат современного государства, а также любая организация или часть организации с сугубо современными чертами. Иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

Природа бюрократизма находится во взаимосвязи с функционированием бюрократии, является негативным следствием ее деятельности. Именно такого рода связь отражает термин «бюрократизм», природа и значение, которого производны от термина «бюрократия» и обусловлены необходимостью отразить негативное социально-политическое явление, издержку функционирования бюрократии в виде совокупности негативных свойств и проявлений ее поведения.

Политические корни бюрократизма заключаются в недостаточности развития демократии, общественного самоуправления, политической и гражданской активности людей, что приводит к преувеличенной роли государства в жизни общества.

Социальные корни бюрократизма выражаются в том, что работники аппарата управления как особая социальная группа занимают специфические позиции в обществе, они отличаются значительным своеобразием труда. Как и любая социальная общность, управленцы имеют не только общие с народом, своим коллективом, регионом интересы, но и свои специфические. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов созданных для обслуживания общества. Аппарат утрачивает служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах. В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными интересами, «которые всячески продвигает, используя свое положение распорядителя общественными делами.

Бюрократия в своей деятельности отождествляет истину и приказ, господствует убежденность в том, что объективный анализ действительности и эффективность управления тождественны и что «начальство все лучше знает». Управленческие низы верят в авторитет высшей власти, исходящих свыше распоряжений, поэтому, как отмечает К. Маркс, бюрократизм возникает на взаимном обмане «верхи полагаются на низшие круги во всем, что касается знания частностей, низшие же круги доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего и, таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение». Бюрократ не стремится к познанию реальностей, и никогда не считает себя виновником возникающих недостатков. Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

Противоречия, которые возникают в процессе разделения и усложнения управленческого труда, порождаются техническими аспектами управления. Основным оказывается противоречие между целостностью, взаимосвязанностью, взаимозависимостью явлений объективной реальности, подлежащих управлению, и необходимостью дробления процесса управления на множество отдельных направлений. Система инструкций изначально предполагает ограниченность действий чиновника определенными рамками, в связи с этим важнейшим проявлением основного противоречия выступает бюрократический консерватизм. Поскольку инструкции создаются на базе документов, отражающих прошлый человеческий опыт, становятся для бюрократов единственной, универсальной мерой, под которую подгоняются текущие дела. По мнению К. Маркса, даже ясная действительность кажется чиновнику иллюзорной по сравнению с действительностью, засвидетельствованной в актах.

Внешние противоречия, присущие сфере управления, возникают между субъектами и объектами управления в процессе их деятельности. Основным необходимо считать противоречие между целями и средствами различных составляющих социального института управления, целями и возможностями объекта управления. Следовательно, формируется одна из существенных черт бюрократизма - стремление к монополии власти и управления. Негативные социальные последствия неэффективных управленческих решений компенсируются за счет масс, что встречает их естественное противодействие. Стремление чиновничества не допустить реальных социальных оценок управления и вмешательства в эту сферу народных масс, может привести к разрушению самой системы управления.

Бюрократизм отрицательно влияет на отношения общества и институтов социального управления, естественной тенденцией общественной жизни становится невостребованность обществом бюрократического управления, которое может быть ему только навязано. Одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения - его паразитическая сущность. По мнению В. Смолько ва, основными свойствами бюрократизма являются отчуждение аппарата от народа, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения. В. Смольков выделяет негативные факторы бюрократизма:

1. оторванность от народа - фактически отказ государственных структур от заботы о базовых социальных потребностях людей, опора властей не на широкие социальные слои, а на собственную бюрократию;

2. аппарат не знает подлинных нужд населения; чиновники пользуются льготами, привилегиями, хотя в свое время сами выступали против них; руководители заняты не государственными делами, а борьбой за сохранение власти и себя в этой власти;

3. никто из чиновников не советуется с народом. Бюрократизм сопровождается расхождением между словом и делом, «размыванием» в обществе таких норм нравственности, как порядочность, честность, ответственность, исполнительность, хотя придя к власти, многие поступают прямо противоположно тому, о чем говорили и к чему призывали раньше.

Бюрократизм это не просто монополизация власти аппаратом, а вторая власть, разлагающая единую систему власти, используемая для фактического оттеснения народа и его представителей от управления, для обеспечения собственных интересов в ущерб интересам общества.

Управление в интересах общества подразумевает ответственность чиновника перед обществом, бюрократическое же управление характеризуется безответственностью по отношению к обществу. Интересы чиновника все меньше зависят от общественной оценки и ответственности, а в обществе широкое распространение получают безответственность, непогрешимость бюрократа. Управление бюрократии ориентируется, прежде всего, на внутренние закономерности функционирования аппарата, оторванность которого от объективной реальности делает внутренние закономерности и цели бюрократической иерархии далекими от реальной жизни. Бюрократия, по мнению К. Маркса, считает самое себя конечной целью. Как результат внутренней замкнутости процессов управления, обособленности бюрократа и структур управления в общественной жизни утверждаются ведомственность, местничество. Необходимо выделить вынужденный и сознательный бюрократизм. Вынужденный бюрократизм формируется помимо воли конкретного работника-управленца, когда имеются противоречия в самой системе управления. Являясь частью такой системы, управленец, искренне желая принести пользу, не может этого сделать, даже будучи высококвалифицированным специалистом. Подобное положение определяет трагичность ситуации для значительной части работников сферы управления в России. Сознательный бюрократизм возникает на основе специфических интересов чиновничества. Его носители составляют хорошо организованную силу, что есть собственно бюрократия, деятельность которой во все времена оказывала разрушительное воздействие на общество.