Вопрос 1. Понятие, признаки и принципы правотворчества

НПА есть результат правотворчества.

В его понимании сегодня обозначились два аспекта:

В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами.

В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчество - это официальная государственно-властная деятельность уполномоченных субъектов, которая осуществляется в рамках установленной законом процедуры и направлена на принятие, изменение или отмену юридических норм.

Правотворчество характеризуется тем, что:

1. это разновидность государственной деятельности по управлению обществом через создание нормативной основы его существования и функционирования, т.е в процессе правотворческой деятельности создается совокупность юридических норм в которых закрепляется желаемый порядок общественных отношений.

2. Правотворчество – это официальная деятельность это выражается в том, что эта деятельность осуществляется уполномоченными на то субъектами (народ, государственные органы и должностные лица, уполномоченные объединения граждан) и результаты ее юридически значимы.

3. эта деятельность урегулирована правом, т.е. она осуществляется в порядке и формах, определенных законодательством (Конституция, Регламенты правотворческих органов и т.д.)

4. эта деятельность имеет определенную структуру, т.е. состоит из ряда последовательных стадий, включающих совокупность совершаемых процессуальных действий и постановляемых актов, объединенных ближайшей целью (напр. обсуждение и принятие законопроекта).

5. итогом правотворческой деятельности является принятие нормативно-правового акта, содержащего юридические нормы.

Правотворчество основывается на определенной совокупности принципов.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

1. Научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.), правотворческая деятельность должна основываться на последних достижениях науки. К разработке проектов нормативных актов должны привлекаться научные кадры;

2. профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

3. законность - правотворчество должно осуществляться уполномоченными субъектами, в пределах компетенции и в рамках установленной законодательством процедуры

4. демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе). Этот принцип означает, что при подготовке, разработке, принятии НПА необходимо обеспечивать максимальное привлечение народа к правотворческой деятельности. Ярким выражением данного принципа является референдум;

5. гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации) Это обеспечивается благодаря средствам массовой информации, таким программам как парламентский час, опубликованию в официальных источниках.

6. оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Вывод: правотворчество - это официальная государственно-властная деятельность уполномоченных субъектов, которая осуществляется в рамках установленной законом процедуры и направлена на принятие, изменение или отмену юридических норм.