А.Ф.Мельник. Державне управління: Навч. посіб. /О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко; За ред. А.Ф. Мельник. — К.: Знання-Прес, 2003. — 343 с.

Вінницький національний технічний університет

Інститут менеджменту

Кафедра менеджменту та моделювання в економіці

 

Несен Л. М.

 

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ

До практичних занять з дисципліни

«Державне та регіональне управління»

 

 

для студентів напряму підготовки 6.030601 – «Менеджмент»

 

Затверджено

на засіданні кафедри менеджменту

та моделювання в економіці,

протокол № 5 від «15» жовтня 20 13 р.

 

Вінниця 2013

ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ № 1 TЕМА: ОСНОВИ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Мета: дати студентам знання щодо поняття та змісту теорії управління, визначити мету та види управління.

Короткі теоретичні відомості
На практичному занятті студенти обговорюють поняття суб’єкта і об’єкта управління, визначають риси та ознаки державного управління, розглядають становлення науки державного управління.

Завдання до теми
Студенти опрацьовують такі питання:

- сутність феномену управління;

- влада і управління. державна влада;

- об’єкти та суб’єкти управління;

- поняття та сутність державного управління;

- суб'єкти та об'єкти державного управління;

- становлення науки державного управління.

Контрольні питання:
1.Що являє собою мета управління?
2.Які існують види управління?
3.Які риси виділяють щодо державного управління.
4.Визначте найхарактерніші ознаки державного управління?

Література:

1.Малиновський В.Я. Державне управління: Навчальний посібник. - Луцьк: Ред.-вид. відд. "Вежа " Вол. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2000. -558 с.

А.Ф.Мельник. Державне управління: Навч. посіб. /О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко; За ред. А.Ф. Мельник. — К.: Знання-Прес, 2003. — 343 с.

3. В.Б. Авер'янова. Державне управління в Україні. [Електронний ресурс ]. Режим доступу. - http://ukrkniga.org.ua/ukrkniga-text/692/

Тести для самоаналізу:

1. Об’єктом державного управління є:

а) Підприємство

б) Уряд

в) Міністерство

2. Влада - це

а) процес узгодження інтересів і устано­вок держави з інтересами громадянського суспільства, різних соціа­льних верств, прошарків і груп, суспільних об'єднань і організацій на основі пізнання та використання об'єктивних потреб розвитку соціуму.

б) відносини людей стосовно здійснення функцій управління.

в) здатність і можливість для окремих людей, груп, верств, класів здійснювати визначальний вплив на діяльність інших людей, людських спільнот за допомогою політичних, економічних та моральних засобів.

4. Суб’єктом управління виступають органи _________________

5. Розрізняють два підходи у визна­ченні предмета державного управління:

1)

2)

Ситуація для розгляду:

«Еволюція предмета державного управління»

Джерело: Дзвінчук Д.І. Державне управління: Курс лекцій / Д.І. Дзвінчук. - Івано-Франківськ: Місто НВ, 2010. - 501 с.

Міфи народів Стародавнього Світу (Ассирії, Вавилону, Єгипту, Греції, Китаю, Індії) містять у собі зародки ідей необхідності й важливості певного упорядкування і регулювання співжиття людей, без чого воно матиме хаотичний і деструктивний характер. Управлінські мотиви зберігаються і при переході від політеїстичних вірувань до монотеїстичних релігій, зміст яких слугує своєрідним теоретичним фундаментом, а сукупність - регуляторним механізмом суспільного життя. Цінність держави як філософсько-правової теорії і практики організації політичної влади та управління суспільством визнавалися античними філософами Платоном, Аристотелем, Плутархом. Будучи прихильниками ідеї держави, вони головне її завдання вбачали у збереженні цілісності суспільства, упередженні його розпаду на протиборчі частини. Зміст наполегливого пошуку ними досконалих, заснованих на знаннях і людських чеснотах, форм державної організації полягав у тому, що правління освічених і мудрих людей забезпечувало б дотримання законів і соціальну справедливість.

Ранньохристиянські мислителі, обґрунтовуючи істинність вчення Христа, підкреслювали його важливе значення для утвердження відповідних стереотипів організації суспільного життя. Хоча і в релігійному контексті, ними пропонувались конструктивні ідеї щодо доцільності організації суспільного життя і соціального регулювання на засадах справедливості, дотримання біблейських заповідей: йдеться фактично про появу певної управлінської парадигми, яка у тогочасних суспільствах з деспотичними формами державного правління і невисоким рівнем розвитку продуктивних сил не могла слугувати світській владі взірцем щодо її удосконалення. Викладені у працях Орігена, Блаженного Августина, Фоми Аквінського ідеї стали теоретичним підґрунтям так званої органічної концепції державного управління і соціального регулювання. Якщо церква усвідомлювала невідкладну необхідність удосконалення методів управління своїм внутрішнім життям і екстраполяції її на сферу суспільних відносин (Уікліф, Марсилій, Оккам, Іоан Росселін, Іоан Дунс Скот), то можновладці залишалися прихильниками абсолютистського центризму з його засадами силового тиску і неприйнятністю будь-яких обмежень особистої влади.

Визначні представники філософської думки Новітнього Часу Г. Гроцій, Т. Гоббс, Б. Спіноза, Д. Локк обстоювали ідею верховенства закону, вимогу дотримання правової справедливості, договірну концепцію держави. Первинною ланкою суспільності і державності ними вважається людина, а індивідуальні засади у суспільному житті є фактором боротьби проти корпоративізму та ієрархізму, властивих системі феодальних відносин. Перехід людей з природного стану до стану державного вони пов'язували не лише із суспільним розвитком, а й з історичним поділом праці. Висунуту Д. Локком ідею поділу влади на окремі гілки - законодавчу, виконавчу і судову - було підтверджено досвідом державного будівництва у різних країнах.

Вагомий внесок у розробку проблем нормативно-правового управління життям суспільства належить видатним французьким філософам ХVIII ст. Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо, К. Гельвецію, вчення яких пройняті пафосом гуманізму, просвітництва, боротьби проти абсолютизму, за забезпечення політичної свободи людей, за відносне вирівнювання майнового становища громадян. У конкретно-історичному плані їх ідеї були спрямовані проти феодального ладу, який з утвердженням буржуазно-демократичних принципів соціального управління позбавлявся легітимності.

Новий етап у філософській розробці проблем державного управління пов'язаний з творчістю визначних німецьких філософів І. Канта і Г.В.Ф. Гегеля. Канту належить велика заслуга у справі послідовного філософського обґрунтування і розвитку ліберальної теорії правової держави як ідеальної моделі, якою слід керуватися у практичній організації державного життя. У свою чергу Гегель поділ влади вважав гарантією публічної свободи. Різновиди влади, на його погляд, повинні підпорядковуватися ідеї державної єдності, яка становить сутність внутрішнього суверенітету держави. Викладаючи договірну теорію держави, він водночас надавав першорядного значення конституційним правам і свободам, правовій рівності людей.

На початку ХХ ст. у промислово розвинених країнах з'явилися і оригінальні погляди на регулятивну функцію держави у розвитку економіки, на еволюцію механізмів соціального управління, які формуються у працях представників «австромарксизму» - О. Бауера, В. Адлера, К. Ренера, Р. Гільфердінга. Виступаючи з переоцінкою деяких положень доктрини Маркса, вони приділяли значну увагу новим елементам у механізмах соціального управління, розробці методів соціально-політичного прогнозування, ролі психологічного фактора в ситуативному управлінні, проблемам демократизації управління виробництвом, виключенню з суспільної практики авторитарних методів управління.

Дослідження актуальних проблем соціального управління у ХХ ст. пов'язується також з іменами Д. Істона, Г. Алмонда, М. Вебера, Т. Парсонса, Г. Мертона, Г. Моски, У. Ростоу, Ю. Хабермаса, Е. Тоффлера, А. Печчеї та інших відомих соціологів та філософів. Усіх їх об'єднують намагання уникнути жорсткого соціального детермінізму, ідеї необхідності втручання держави в управління економічними процесами, боротьби з бідністю, гуманізації праці, розуміння важливості врахування впливу на всі сфери суспільного життя новітніх досягнень науки, техніки і культури.

 

Питання до ситуації:

1. Яке значення для розвитку теорії державного управління мало вчення Христа?

2. Які ідеї щодо розвитку державного управління відстоювали Г. Гроцій, Т. Гоббс, Б. Спіноза, Д. Локк?

3. Яка концепція Д. Локка була підтверджена досвідом державного будівництва у різних країнах?

4. Чому надавав першорядного значення Гегель, формулюючи власну теорію держави?

5. Охарактеризуйте вклад в теорію державного управління представників «австромарксизму».

 

Практичне заняття № 2