Глава 10. Формы социальной работы с мигрантами

Форма — набор определенных устойчивых и узнаваемых признаков, по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Форма отражает в узнаваемых признаках устойчивую специфику содержания той или иной деятельности. Понятие «форма» означает не только внешнее по отношению к содержанию. Форма проявляется и в структурировании процесса, т. е. в структуре. Если содержание выражает совокупность подвижных, изменчивых характеристик, то форма — совокупность более устойчивых необходимых связей, составляющих структуру объекта². Понятие «форма» необходимо как для теоретического осмысления предмета исследования, так и для практической организации работы в определенной сфере. Формы должны обновляться, чтобы соответствовать меняющемуся содержанию.

Социальная работа как деятельность имеет содержание, устойчивые признаки которого выражаются в различных организационных формах и процедурах, отражающих особенности социальной активности в отношениях и связях «человек — человек», «человек — организация», «человек — государство» в той или иной социальной среде. Понятие формы дает возможность проведения более последовательной классификации (деления на классы) актов деятельности по их видовым признакам.

Дифференциация форм работы с мигрантами — закономерный процесс, сопутствующий ее развитию, изменению содержания понятия «миграция». Так, преобладание беженцев, вынужденных переселенцев в структуре мигрантского потока в середине 1990-х гг. требовало одних форм помощи мигрантам. Усиление потока репатриации и переселения соотечественников, начавшееся с 2007 г., нуждается в других формах работы. Одни формы необходимы, когда категория миграции выступает в «чистом» виде, т. е. с минимумом ограничений в персональном состоянии и состоянии принимающей среды. Другие — когда положение мигранта осложнено, например болезнью, бездомностью, отсутствием документов, да еще проходит в условиях обострения ксенофобии, т. е. связано с комплексом разных объективных и субъективных ограничений. Причем минимизация (максимизация) ограничений может определяться и влиять на форму как в прямой, так и в обратно пропорциональной зависимости от степени вовлечения (интеграции, адаптации) мигранта в новую среду.

Если иммигранту необходимо проработать в стране пребывания один сезон, не интегрируясь в среду пребывания, то система, не включая его основательно в свою структуру, должна обеспечить ему необходимый минимум социальной помощи. Кроме того, при нормальной миграционной политике такая неглубокая интеграция, сводящаяся в основном к профессиональной адаптации, не требует создания большого числа ограничений. Когда же мигрант поставил перед собой цель прочно интегрироваться в среду, например вплоть до получения гражданства, то для этого необходимы определенные усилия по натурализации и от мигранта, и от принимающего общества (если нет оснований для упрощенного порядка предоставления гражданства). К такому мигранту будут предъявлены повышенные требования и соответственно ограничения, которые он должен преодолеть.

Разная целевая детерминация мигрантов диктует разный ответ принимающей среды через стимулы и ограничения, т. е. включает разные функции социальной работы. Это отражается соответственно и в определении разных форм работы с мигрантами — от наиболее простых социально-бытовых услуг до наиболее сложных форм долгосрочной интеграции будущих граждан. Разные формы в процессе адаптации и интеграции в России должны применяться, например, для африканцев, китайцев и вьетнамцев, выходцев из Таджикистана, плохо знающих русский язык, русскоязычных из Казахстана или Киргизии, русских и украинцев из Восточной Украины и т. д. Например, потребность в сельских врачах и медсестрах в Пензенской области, объявившей профессиональный набор в силу того что не приехали русские специалисты, заполняется в том числе медиками-узбеками и таджиками, для которых создаются необходимые условия, оказывается социальная помощь.

Социальная среда пребывания с устоявшимися системными связями в отношении человека, переместившегося из другой среды (общества исхода), может быть функционально комплементарной (благоприятной) при наличии даже минимума связей и отношений. В таком, например, положении могут находиться временные трудовые мигранты, если они здоровы, имеют хорошие шансы на рынке труда, владеют языком страны пребывания, в состоянии удачно решать проблемы трудоустройства и нахождения жилья и др. Правда, и в таких случаях некомплементарная социальная среда может создавать неоправданные ограничения, например, дискриминацию в оплате труда, эксплуатацию, выраженную в сверхурочных работах, препятствия в регистрации, выдаче разрешения на работу, антигуманитарное отношение миграционных служб. Но здесь при всех неудобствах, если не ставится задача долговременной интеграции, возникает меньше требований к соответствию мигранта новой социальной среде. Значит, и формы работы с мигрантами могут быть более простыми.

Сложнее решается проблема культурной интеграции (аккультурации) мигрантов, так как она предполагает долгое пребывание мигрантов, их постоянное место жительства, репатриацию, получение гражданства страны пребывания. Социальные проблемы усложняются также, если добавляются характеристики слабого здоровья, бедности, инвалидности, неграмотности, незнания языка, многодетности, бездомности, безработности, которые, кстати, довольно часто сопровождают мигрантов, особенно вынужденных переселенцев и беженцев, а также мигрантов, испытывающих трудности с легализацией. И здесь важно знать, что хочет мигрант от среды, что он в состоянии делать и что ждет в свою очередь принимающая среда от мигранта. А отсюда — дифференциация контингента мигрантов в зависимости от запросов, при этом учет требований реализации, охраны и защиты прав человека, а в соответствии с этим — разработка форм социальной работы.

^ 10.2. Проблема определения форм социальной работы с мигрантами

В России направления и формы социальной работы в 1990-е гг. определялись в основном по аналогии с опытом западных стран. Трансформация российского общества привела к переносу разных форм социальной защиты с государственных предприятий и учреждений (немало их разорилось, приватизировалось), с государственных фондов общественного потребления на плечи самих граждан. Массовое обнищание, сильнейшая социальная дифференциация, острая социальная напряженность требовали развития социальных служб и форм работы со «слабыми» слоями населения. И хотя возможностей развернуть формы социальной работы в достаточном объеме не было, для поддержания целостности общества оперативно создавались механизмы, в том числе учреждения и формы работы с мигрантами, ранее не существовашие в России. Не удавалось обеспечить большой поток вынужденных переселенцев и беженцев соответствующими формами работы, финансовыми и кадровыми ресурсами. Если не хватает средств для своих бедных, инвалидов, детей, бездомных, когда же думать о вынужденных мигрантах! Установившийся остаточный принцип стал очень сильным фактором, определившим отношение социальных и миграционных служб к работе с мигрантам.

Этот остаточный принцип не был преодолен и позже; он даже усилился под влиянием последствий дефолта 1998 г. Это обусловило отставание социальной работы с мигрантами от других направлений. Сегодня создана широкая сеть служб социального характера, среди них и по работе с мигрантами, осуществляющих свою деятельность под эгидой Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также МВД, Минобороны, Минюста, Минобрнауки России, Министерства регионального развития РФ и некоторых других ведомств. Введены должности социальных работников в лечебных учреждениях, социальных педагогов — в школах. Медицинские, педагогические вузы, вузы социального сервиса активизировали подготовку социальных работников. Социальная работа стала неотъемлемой составляющей деятельности государственных учреждений, органов муниципального управления, а также общественных организаций. Но формы социальной работы с мигрантами остаются еще в маргинальном состоянии, как и получатели данной помощи. Некоторые сдвиги, начиная с 2006 г., дают надежду на позитивные изменения на этом направлении.

Практические формы социальной работы с мигрантами конкретизируют реализацию ее функции как средства помощи маргинальным субъектам и «примирения» их с социальной средой. Для большинства категорий мигрантов, тем более для беженцев и вынужденных переселенцев (других перемещенных лиц), важнейшим проявлением социальной незащищенности является признак значительной дезадаптированности по отношению к новому сообществу (среде). Значит, необходимы формы работы, обеспечивающие благоприятное течение процессов территориальной реабилитации, адаптации и аккультурации в новой среде.

В отношении экономических (трудовых) иммигрантов важное значение для профессиональной адаптации имеют обеспечение временным или постоянным жильем, помощь в трудоустройстве, т. е. реализация простейших естественно-антропологических и агентно-профессиональных потребностей¹. Для вынужденных переселенцев после оформления документов, обеспечения жильем проблема интеграции переходит в стадию аккультурации, иначе говоря, приближения своего правового положения, персональной культуры к правовому положению и культуре постоянных жителей сообщества, граждан государства пребывания.

Формы работы с мигрантами для обеспечения интеграции должны развиваться в двух направлениях: во-первых, воздействия на среду с целью усиления установок толерантности; во-вторых, воздействия на самих мигрантов с целью повышения их свойств и способностей натурализоваться, адаптироваться и интегрироваться. Чтобы среда была более комплементарной к мигрантам, следует учитывать жизнесферную структуру и влиять на нее. Другими словами, оказывается воздействие на жизненные сферы с помощью территориальной реабилитации, культурной интеграции (абсорбции, аккультурации), профессиональной адаптации. Это означает: а) обеспечение реабилитации для приживаемости в местном сообществе, в естественно-антропологической сфере (помощь с жилищным устройством, материальная помощь, получение медицинских услуг и т. д.); б) культурная интеграция (абсорбция, аккультурация) в духовно-культурной сфере (формирование установок толерантности общества, поддержание реализации национально-культурных потребностей, изучение языка и культуры); в) адаптационные мероприятия в агентно-профессиональной сфере (мониторинг потребностей предприятий региона в рабочей силе мигрантов, нормальные условия труда и зарплаты, рабочие места, условия повышения квалификации и т. д).

В то же время соответственно такой жизнесферной структурации необходимо создавать формы, повышающие собственные реабилитационные, адаптационные, аккультурационные способности мигрантов. Для этого поддерживаются и улучшаются: а) их психологическая устойчивость; б) соматическое здоровье; в) культурная коммуникабельность; г) знание законов, культуры, языка принимающего сообщества; д) толерантность сознания мигранта к принимающей культуре; е) агентные способности профессионала (работника) — профессиональная подготовка, знание трудовых прав, налоговых обязательств.

Кроме этого, формы работы с мигрантами, в зависимости от того, какими средствами (гарантиями), каким способом они обеспечиваются, необходимо разделить на следующие: а) усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни (консультирование, психологическая и правовая реабилитация, кредитование, предоставление средств, снижающих ограничение жизнедеятельности, например для мигрантов-инвалидов, курсы изучения языка, индивидуальная подготовка по профессии); б) обеспечивающие коллективное влияние на жизненные обстоятельства (групповые формы работы, создание переселенческих общин и организаций, групп самопомощи, фондов, коллективных предприятий мигрантов — кооперативов, артелей, бригад); в) воздействующие на изменение или стабилизацию государственной политики в целом (социальные стандарты, комплементарная миграционная политика), без которых невозможна успешная социальная работа с мигрантами.

Представляется, что такое направление, как социальная работа с мигрантами, не умещается в нормативно-правовом пространстве, ограниченном перечнем социальных услуг, как они представлены Национальным стандартом Российской Федерации. Если анализировать Национальный стандарт ГОСТ Р 52143-2003, то включенные в него социальные услуги не отражают полностью функциональные основания выделения данного направления, не охватывают всего многообразия социальной работы с мигрантами. Они слабо освещают необходимость интеграционных мер. Чтобы обеспечить классификацию, формы социальной работы с мигрантами необходимо разделить на несколько разновидностей, включая и такие, которых нет в стандарте.

Во-первых, социальные услуги по Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52143—2003, оказываемые субъектам-реципиентам, имеющие в целом универсальный характер и распространяющиеся также на мигрантов (легализованных мигрантов).

Во-вторых, помощь, направленная на адаптацию и интеграцию мигрантов, формы которой не попадают в перечень, определенный стандартом, хотя по своему содержанию они сходны с данными социальными услугами. Например, часто материальная, психологическая, социально-педагогическая помощь, оказываемая общественными организациями, правозащитниками, существенно не отличается от содержащихся в Национальном стандарте, но оказывается в рамках других программ. От обеспечиваемых государственными и муниципальными учреждениями эти формы обычно отличают спорадичность и выборочный характер. Например, общественные организации нанимают социальных работни ков, медиков и проводят социально-медицинское обследование условий жизни мигрантов, их здоровья. В целом здесь можно говорить об услугах консультационных, медицинских, информационных, правовых, организационных, услугах по общему уходу.

В-третьих, формой работы с мигрантами надо признать и некоторые другие виды социально ориентированной деятельности, которые, отличаясь от социальных услуг, тем не менее имеют своей целью социальную помощь, обеспечивающую адаптацию, аккультурацию, интеграцию мигрантов в общество, «примирение» их с социальной средой. Например, это такие формы, как: сбор пожертвований в фонд помощи мигрантам; организация встреч представителей этнообщин; выпуск газет; создание радиопередач для иммигрантов; организация классов с этнокультурным компонентом; проведение творческих конкурсов детей мигрантов, благотворительных концертов; организация курсов по изучению языка и культуры страны пребывания, экскурсий, знакомящих с памятниками истории и культуры страны пребывания. В качестве формы, помогающей реабилитировать, аккультурировать, адаптировать мигрантов, могут выступать правозащитные проверки состояния жилья, предоставленного мигрантам, охраны их труда на рабочих местах, проверка работы миграционных служб на предмет оформления документов мигрантов и т. д.

Кроме того, работа с мигрантами предполагает активизацию их самодеятельности (собственно работа в этнообщине), в том числе и направленную на выполнение самими членами переселенческих коллективов некоторых форм социальной работы (самопомощь, т. е. взаимная помощь, коллективная или групповая терапевтическая работа в общине). Помощь в создании переселенческих организаций, способных защищать права мигрантов, обеспечивать взаимопомощь, самооблуживание, коллективную производственную деятельность, лоббизм — все это также можно включать в совокупность форм социальной работы с мигрантами.

^ 10.3. Государственные социальные услуги и мигранты

В силу этого ряд социальных услуг может быть обеспечен мигранту как субъекту-реципиенту (получателю услуг) в соответствии с Национальным стандартом социальных услуг Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 и российским законодательством (Закон «О государственной социальной помощи» и др.), федеральными миграционными программами. Особенность положения некоторой части мигрантов в том, что они не являются натурализованными, т. е. не прожили определенного срока в России и не получили гражданства, а также не имеют вида на жительство, не могут в силу тех или иных причин получить регистрацию. К сожалению, государства — участники СНГ долго договаривались о взаимном обеспечении своих граждан социальными услугами во время пребывания мигрантов на территории другого государства — участника СНГ. Такой обмен длительное время не был гарантирован даже для граждан — мигрантов России и Беларуси на территории этих государств, хотя наши страны заключили Договор о Союзном государстве Беларусь — Россия. Только в 2005 г., почти через 10 лет этот вопрос был перенесен в плоскость практического решения. Вообще проблема социального обслуживания, как и обязательного медицинского страхования мигрантов, должна обеспечиваться четким нормативным материалом и соответственно материальными средствами, а также кадрами, что должно быть заложено в бюджеты и фонды. Миграционная амнистия, упорядочивание процессов переселения соотечественников, приема трудовых мигрантов позволят привести в порядок и систему социальной помощи им.

Какие социальные услуги могут быть определены для различных категорий мигрантов как субъектов-реципиентов (клиентов социальных служб, получателей социальной помощи)? В ситуации, когда мигранты признаны беженцами и вынужденными переселенцами, репатриантами, к ним должны применяться все положения Национального стандарта РФ. К мигрантам, начинающим воссоединение семей, также приложимы все предусмотренные виды помощи и услуг, например, как это было с этническими адыгами, переехавшими из Косово в Адыгею. Сложнее обстоит дело с экономическими мигрантами, т. е. приехавшими на временную работу. Тем не менее развитие трансграничных миграционных бирж труда дает возможность распространять положения Национального стандарта РФ на все легальные категории мигрантов. Тем более, если миграционная амнистия позволяет расширить круг таких субъектов — получателей социальной помощи.

По Национальному стандарту РФ оказываются следующие основные виды социальных услуг: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан; социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе); социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей; социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение их жизненного уровня; социально-правовые, имеющие целью поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Анализ Национального стандарта РФ по части социальных услуг показывает, что приведенная в нем классификация в целом отражает возможности оказания помощи мигрантам при условии упорядочения российской нормативной базы, а также международно-правовой базы. Это подтверждает и анализ федеральных миграцинных и региональных миграционных программ. Разумеется, часть видов социальной помощи, применяемой для мигрантов, выходит за рамки Национального стандарта РФ. Следует учесть опыт Германии, Израиля, Франции и других стран, где, например, изучение языка на курсах представляет собой культурно-интеграционную форму социальной помощи, одну из основных предпосылок адаптации и интеграции. Языковые курсы, службы продленного дня для детей мигрантов предоставляются иммигрантам в первоначальный период, а также при долгосрочной адаптации и интеграции. Многие другие виды помощи, оказываемые социальными службами и общественными организациями страны пребывания, необходимо включать в систему, например социально-педагогических или социально-культурных услуг, придавая таким курсам интеграционную направленность, ориентацию на включение в культуру данной страны.

Россия в аспекте аккультурации и интеграции в целом имеет огромное преимущество, поскольку у нее языковая и культурная среда более благоприятна по сравнению, например с Германией и Израилем. Если в данные страны иммигрировали лица, в основном практически не знающие языка, то Россию окружают страны исхода мигрантов, в которых до сих пор еще продолжают изучать русский язык и пока еще его знают. Диалекты в России не так сильно различаются, как, например, у немцев. Тем не менее для определенных категорий мигрантов, в том числе из стран СНГ (например, Таджикистана, Узбекистана), а также для афганцев, пакистанцев, китайцев, вьетнамцев, помощь в изучении языка бывает остро необходимой и должна оказываться на определенных льготных условиях, если эти мигранты приглашены в страну. Эту помощь можно оказывать также в странах исхода: при консульствах и посольствах России, миграционных трудовых биржах, русскоязычных школах и вузах.

Если рассматривать категории мигрантов, то во многих миграционных программах как раньше, так и теперь предусмотрены специальные меры натурализации, реабилитации в естественно-антропологической сфере, и в первую очередь по приему и обустройству социально слабо защищенных мигрантов. В такой ситуации оказывалось немало мигрантов, отнесенных к категории вынужденных переселенцев. Ситуация вынужденных переселенцев интересна в том плане, что программы их адаптации и интеграции могут быть использованы при осуществлении переселения соотечественников из СНГ. Хотя мотивы переселения у тех и других несколько отличаются, но много и сходных обстоятельств. Беженцы и вынужденные переселенцы — это люди, которые нередко вынуждены были срываться с места жительства, спасая свою жизнь, потеряли все имущество, нажитое годами и даже поколениями. Но и наши соотечественники из СНГ, решившие переселиться в Россию на постоянное проживание и рассчитывающие на получение гражданства России, также нуждаются в существенной помощи, так как при переезде они не могут добиться эквивалентной компенсации потери своего имущества, оставляемого в каком-либо государстве СНГ и Балтии.

В отношении вынужденных переселенцев в миграционных программах предусмотрены и неоднократно применялись следующие меры: материальная помощь; пособия и субсидии; предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; предоставление жилой площади для постоянного заселения; выделение земельных участков под жилищное строительство; содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах); социально-бытовое обслуживание через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры; помощь в центрах реабилитации.

В то же время подход к такой помощи не абсолютный, а относительный. Так, жилищное обустройство вынужденных мигрантов обеспечивается с учетом межнациональной ситуации, плотности населения, наличия целевого земельного фонда, климатических особенностей, экологической обстановки, перспектив развития инфраструктуры и создания рабочих мест. Эти меры согласовываются с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При выборе конкретных регионов для расселения учитываются: наличие свободных земель, пригодных для строительства жилья и производственной деятельности; необходимость сохранения сложившейся этнической целостности местного населения.

Предполагается размещение мигрантов в пунктах первичного приема, центрах временного размещения, жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых в регионе прибытия; содействие в создании жилья для постоянного проживания, обустройстве в местах нового постоянного жительства, в организации учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программы адаптации мигрантов на новом месте жительства предполагают такие меры реабилитации в естественно-антропологической сфере, как проведение консультаций психологов, оказание медицинской помощи. Федеральные и региональные миграционные программы предусматривают, что расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства может быть как индивидуальным, так и в местах компактного поселения¹. При индивидуальном расселении предусматривается помощь в обеспечении регистрации граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействие в приобретении жилья или в индивидуальном жилищном строительстве путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.

Аккультурация — меры в духовно-культурной сфере, включающие: развитие сети общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания для обучения детей мигрантов; осуществление их социального обслуживания, включая консультирование по различным вопросам в сфере социальной ориентации; облегчение адаптации через создание товариществ и землячеств, культурных национальных центров. Эти программные меры необходимо дополнять перечнем таких социально интеграционных услуг и мероприятий, как: обучение языку, в том числе основам некоторых местных национальных языков, а возможно, и диалектов; создание классов с этнонациональным компонентом; посещение музеев, театров, картинных галерей; участие разных этносов в фольклорных праздниках, днях города, села; организация при необходимости образовательных интернатов; проведение конкурсов, олимпиад и др.

В агентно-профессиональной сфере осуществляется профессиональная адаптация — содействие занятости вынужденных мигрантов, включая помощь в профподготовке и переподготовке, повышении квалификации, организации самозанятости и создании рабочих мест, в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа, решении других вопросов обеспечения занятости. Работа по содействию занятости мигрантов должна осуществляться территориальными органами Министерства здравоохранения и социального развития РФ по вопросам занятости населения совместно с территориальными органами миграционной службы и другими заинтересованными органами исполнительной власти (органами Министерства регионального развития РФ). Проводятся меры по организации самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере (малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании), выделяются субсидии для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на миграционные программы, кредитов Банка России, средств Международной организации по миграции (MOM), Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и других международных организаций).

При оказании помощи беженцам учитываются цель миграции (репатриация, поиск убежища, выезд в третью страну, получение вида на жительство, российского гражданства); причины, ситуация и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища, различия в уровне социальной ориентации и культуры, а также национальные традиции страны приема. Ищущим убежища может быть предоставлен: а) кратковременный режим пребывания — право временного проживания (на период проведения процедуры определения его статуса) или временное убежище (в случае невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам); долговременный режим пребывания после получения статуса беженца. Помощь беженцам может включать: содержание в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами; предоставление медицинской и лекарственной помощи; организацию их обустройства путем предоставления беженцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, оказание им содействия при самостоятельном обустройстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников.
^ 10.4. Классические формы социальной работы с мигрантами

К классическим формам социальной работы относятся устоявшиеся на сегодняшний день виды помощи (услуги, мероприятия), применимые практически ко всем направлениям социальной работы, в том числе и с мигрантами. Эти формы выступают также основными и для обучения социальных работников и социальных педагогов. Причем классические формы отражают триаду форм гарантирования социальной помощи, улучшения положения дезадаптированных клиентов. Эта триада разделяется на индивидуальные, коллективные и общественно-государственные (эгалитарные) формы. В отношении социальной работы с мигрантами это разделение прослеживается особенно явно: а) индивидуальная помощь; б) работа с группами мигрантов, работа одновременно и с мигрантами, и с принимающим обществом; в) меры воздействия на государственную политику. Разграничение и взаимодействие таких классических форм отражают проявление принципа субсидиарности, по которому признаются зоны ответственности различных субъектов, чтобы одни субъекты не вмешивались без необходимости в ответственность других: «Вышестоящим инстанциям не рекомендуется брать на себя выполнение того, что может в действительности сделать сам человек». Что могут сделать индивид и коллектив, должны делать индивид и коллектив, а муниципалитет и государство, не должны мешать этому, а устранять излишние препятствия. Чего не могут сделать индивиды и коллективы, должны делать муниципалитеты и государственные органы¹.

В первой половине XX в. доминирующей формой социальной работы в разных странах была индивидуальная помощь клиентам. Затем в 1960 гг. стали использовать социальную групповую терапию, а позже, начиная с 1970 гг., — социальную работу в общине². Эти три формы социальной работы стали, по существу, классическими и универсальными, оказали решающее воздействие на профессионализацию социальной работы во всех странах. Индивидуальная работа ориентировалась на психоанализ, концентрировалась на оказании материальной, социально-психологической помощи отдельному индивиду. Такая социальная помощь была направлена на изменение бедственного положения и одновременно социально-психологического переживания сложившейся ситуации семьей или отдельной личностью. Трудности воспитания в семье, запущенность детей и подростков, отчужденность индивида, отклоняющееся поведение (чаще всего наркомания, алкоголизм, дурное влияние сверстников), бездомность, сложность трудоустройства, бедность — все эти ситуации требовали работы с индивидом и семьей.

По мнению И. Нойфельда, понятие индивидуальной социальной помощи можно определить как процесс воздействия на индивида с целью побудить его разобраться в проблеме, справиться со своей жизненной ситуацией. В конечном счете, тем самым помочь реабилитации и адаптации индивида к его социальному окружению, не изменяя социальных условий, вызвавших критическое состояние. В индивидуальном общении соционома (социального работника, социального педагога) с мигрантом применяются беседа, диалог как методические инструментарии этой формы социальной работы.

И на сегодняшний день индивидуальная работа с учетом принципов психоанализа остается актуальной формой работы с пациентами. Об этом свидетельствует, например, программа подготовки социальных работников в медицинских вузах. В частности, среди практических навыков социальных работников — выпускников медицинских вузов отмечается умение разрабатывать индивидуальный план социальной реабилитации пациентов. В данной программе отмечено смещение акцента на профилактику, создание условий для максимальной реадаптации и ресоциализации граждан на всех этапах лечения, расширение «терапевтического поля» путем учета в процессе лечения социальных факторов и механизмов психологической адаптации, более активного использования современных биопсихосоциальных моделей лечения, сопровождающегося расширением психологической и социальной помощи¹. Это важно и для работы с мигрантами. Хотя они и не относятся к психически больным, но нередко оказываются в трудной ситуации, требующей комплексной реабилитации.

Распространенные ранее предписания, наблюдение и контроль в социальной работе дополнились формами активизации собственных возможностей людей, оказания помощи и консультирования, ориентированными на обеспечение самопомощи. В этой связи в содержание подготовки социономов были включены социальная психология и социология, помогающие добиваться изменения в психологическом переживании клиентом сложившейся ситуации и соответствующих действий с его стороны.

В 1970-е гг. реорганизовалась система обучения социальных работников. Выпускники стали получать профессию и диплом социального педагога и социального работника. Социальная работа и социальная педагогика значительно сблизились. Реорганизация учитывала, что потребность в социальных работниках значительно увеличится. И. Нойфельд объясняет это развитием капитализма, что обострило проблемы в семье, школе, социальной среде, трудовых отношениях, сфере потребления. Эти проблемы связывались с дефицитом обучения и жизненных ориентации поэтому они стали актуальными для социономов.

Для решения этих задач начали уделять больше внимания формам групповой работы, групповой терапии и работе в общине. Эти формы внедрялись постепенно. К началу 1970-х гг на индивидуальную социальную помощь приходилось около 75% объема всей работы, на социальную групповую работу - 15%, а на работу в общине - 11%. Далее удельный вес последних форм стал увеличиваться. В групповой социальной работе выделялись группы на основании: характера членов группы, например возраста (дети молодежь, пожилые), пола (женщины, мужчины), социальные критериев (матери, другие обучающиеся и т. п.); характера проблемы, служащей главной для групповой терапии и касающейся всех членов групп (психически больные, группы риска, заслуживающие наказания; дети из неполных семей, вдовы и т п); вида программы группы (дискуссионные, группы мастеровых, спортивные и т. п.); целевой направленности групп (образование труд политика, досуг и т. п.). Другие критерии для выделения групп формальные и неформальные, временные и долгосрочные гомогенные и гетерогенные, количество членов группы, характер контактов участников (дружественные, противоборствующие) и т п

Все эти виды деятельности в группах объединяются общим понятием «социальная групповая работа». Ее цель – наполнение существования смыслом групповых переживаний, помощь индивиду в повышении своей социальной дееспособности, понимание групповых интересов, приобщение к решению как Личных групповых, так и общественных проблем, передача группового опыта взаимопомощи для развития его физических и духовных сил¹. Научную основу для этой формы социальной деятельности составляют междисциплинарные исследования малых групп социологами, психологами, социальными психологами теория поведения, антропология, педагогика, инноватика, учение о коммуникации, тендерные исследования, а также теория ролей и конфликтология.

Групповая работа подготавливает людей и к пониманию общественно-государственных форм помощи мигрантам. Еще в конце 1960-х гг. специалисты социальной работы обратили внимание на то, что характер общественной системы отражается на состоянии людей, которые становятся клиентами социальных служб. Целью этих служб должна быть не только помощь отдельным индивидам, но и воздействие на общественные системы, делающие людей больными, несчастными, отчужденными, обездоленными. Социальная работа действительно стала включать в поле зрения общественные организационные и семейные структуры. Распространяются формы работы, как бы переходные к общественно-государственным мероприятиям, влияющие на коммунальную и государственную социальную, в том числе миграционную, политику. В частности, форма социальной работы в общине приобрела более широкое распространение в качестве средства изменения общественных отношений. Она включала разработки конфликтологии, системного анализа, микросоциологии и микрополитики¹.

Такая практика прошла апробацию в США применительно к мигрантам и социально ущемленным национальным меньшинствам (так называемые «агрессивные» концепции социальной работы в общине). На этой основе в 1970-е гг. развивалось проектное обучение (проектные игры) социальных работников и социальных педагогов. Проектное обучение давало возможность проигрывать различные модели взаимодействий, влиять на социальную среду. Например, большая заслуга в разработке моделей разрешения конфликтов по поводу коммунальных социальных проблем в Германии принадлежит О. Ренну. Такое обучение способствовало внедрению инновационного элемента в общественную среду, отдельные сферы, например коммунальную (муниципальную), и было официально введено с конца 1970-х гг. в специальные высшие школы ФРГ по подготовке социальных педагогов и социальных работников. Проектное обучение и реализация проектов органично сочетались с социальной работой в общине, подключая людей, связанных друг с другом территориальной близостью, общей проблемой, целью и действиями по устранению бедственного положения. Социальная работа в общине предполагает совместное планирование, проведение определенных мер, когда каждый использует при этом свои способности и возможности. Социальная работа в общине требует поддержки со стороны как специалистов, так и партнеров, а также советников, которые вместо традиционного попечительства сплачивают людей в целях самопомощи, социальной эмансипации. Участие самих социально ущемленных людей приводит их к освобождению и от внутреннего психологического состояния безысходности. По мнению И. Нойфельда, работа в общине — это не только метод, но и перспектива социальной работы, принцип деятельности, социальная помощь, приводящая к изменению общественных структур. Здесь решается дилемма — должны ли социальные работники приспосабливать своих клиентов к неосознанным ими общественным структурам или, наоборот, изменять общественные условия, чтобы добиться интеграции клиента. Социальная работа в общине соединяет различные формы, направленные на улучшение социально-культурного окружения групп населения, в частности мигрантов. Это работа, требующая знаний и навыков социальных работников-профессионалов, осуществляющих социально-педагогическое воздействие на всю общину, в том числе на соседствующие территории, городские кварталы. Группы населения становятся действующими субъектами.

Данные формы и технологии также успешно разрабатывались в СССР специалистами-методологами, игротехниками, социологами и педагогами (Г. Щедровицкий, П. Щедровицкий, В. Дудченко, О. Анисимов, В. Макаревич)¹.

Это направление трактует проблему клиентов, с одной стороны, как порождение экономических и политических условий, а с другой — как результат пассивности, неиспользованных людьми возможностей изменить эти условия на местном уровне. Поэтому социальная работа в общине интегрирует методы не только из арсенала социономов, но и из практики проведения политических акций, т. е. включает гарантии как коллективного, так и общественно-государственного характера. Цель социальной работы в общине (помимо сопутствующих целей) — добиться кооперации и создания организационной базы для деятельности региональных специалистов, а также активизации различных групп населения коммуны или общины, обучение их методам разрешения социальных конфликтов, подготовке программ, выдвижению требований, переговорам и т.д.² Социальная работа в общине, хотя и строится по территориальному принципу (коммуна, община, городской квартал, поселок и т. п.), должна охватывать многие целевые группы (детей, молодежь, пожилых, домохозяек, мигрантов и т. д.). Она построена на изучении условий жизни в городских кварталах, жилых комплексах. Например, в Москве и других городах это направление актуально в плане разрешения конфликтов не только жителей с застройщиками, но и местных «старожилов» с общинами мигрантов.

Кроме того, И. Нойфельд рассматривает социальную работу в общине и как общественно-политическое средство удовлетворения потребностей жителей, понимающих взаимообусловленность личных и общественных проблем, участвующих в солидарных действиях для решения актуальных социальных проблем и конфликтов на региональном уровне. Социальные работники — специалисты по делам иностранцев, например в Германии, могут находить в формах социальной работы в общине применение своим знаниям и навыкам.

Таким образом, социальная работа в общине может становиться переходной формой к общественно-государственным формам, поскольку способствует лучшему взаимодействию коммунальной и государственной социальной политики со всеми структурами в кварталах города или другого поселения¹. Она позволяет в местных и региональных масштабах понять состояние мигрантов и принимающей среды, способствует решению проблем, которые ставят новые социальные движения, разнообразные гражданские инициативы. Социально-педагогический характер социальной работы в общине сказывается в том, что общественные изменения связаны с сознанием людей и учебными процессами, особенно молодого поколения.

И. Нойфельд в этом отношении отмечает, что социальные работники не хотят быть только «адвокатами бедноты», они стремятся придать своей деятельности социально-политический характер, что отражает специфику социальной работы на современном этапе. Но суть социальной работы такова, что им приходится по крайней мере на уровне профессиональных ассоциаций обращаться к политике как в правозащитном плане, так и в плане влияния на законодательные проекты².
Миграционная политика не является исключением. В России возникают политические структуры, которые могут помогать социальным работникам в их интеграционной работе. В защиту мигрантов выступают Уполномоченные по правам человека РФ (О.О. Миронов, затем В.Н.Лукин), уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. В 2006 г. создана Партия соотечественников, поставившая задачу «содействия интеграции соотечественников... создания условий для их скорейшей адаптации по прибытию на постоянное место жительства в Россию»¹.
^ 10.5. Неклассические формы работы с мигрантами

Становление неклассических форм работы и методик характерно для всех направлений социальной работы. Приложимы они и к социальной работе с мигрантами, что отражает общую тенденцию учета социальных факторов в генезисе трудных жизненных ситуаций, заболеваний, психических расстройств, дезадаптированности. Об этом можно судить по аналогии с повышением роли социальных работников в деятельности медицинских учреждений, психиатрических и психотерапевтических центров. В Германии стали активно привлекать специалистов по социальной работе в лечебно-реабилитационный процесс. Специфические технологии социальной реабилитации и адаптации отдельных лиц, семей и социальных групп оказались востребованными. Социальные работники участвуют в установлении влияния социальных факторов на возникновение и развитие заболеваний, в создании социальных условий для эффективного лечения. Эти условия включают: обеспечение материальных потребностей пациента и членов его семьи, оптимизацию сотрудничества и социального взаимодействия специалистов разного профиля в клинике². Специалисты по социальной работе привлекаются к лечебно-реабилитационной деятельности наряду с психиатрами, психотерапевтами и медицинскими психологами, помогают создавать «терапевтическую среду», т. е. такое окружение, психологическую атмосферу, которая помогает лечить психические расстройства и другие болезни. Такое сотрудничество полезно при медико-психологической реабилитации вынужденных мигрантов, особенно тех, кто побывал в ситуациях, угрожающих жизни. Это чрезвычайно важно при создании условий натурализации семей мигрантов, имеющих детей.

В свою очередь социальные работники вооружались методами и формами работы, заимствованными у психологов, психотерапевтов, а также у социологов, специалистов по социальным и психологическим тренингам. И. Нойфельд отмечал, что примерно с середины 1980-х гг. классические методы (индивидуальная помощь, групповая терапия, работа в общине) стали дополняться психологическими и техническими приемами диагностики и изучения клиента, его семьи, социальной микросреды; разработкой конкретных методик социальной работы, а также терапевтических методов. Усилилась психологическая и терапевтическая направленность подготовки социальных работников и социальных педагогов. Так называемые «закрытые» структуры классических методов стали более восприимчивыми к проблемно ориентированным способам работы (игротехника, тренинги, диагностика, социо-драма и др.). Это создало условия для деятельности на широком социальном поле. Внимание социальных работников и социальных педагогов направлялось на проблемный анализ социума, «улицы», на изучение повседневной жизни клиента и его действий в ближайшем окружении, что особенно важно для работы с мигрантами. Наряду с рабочими приемами терапевтического характера стали использоваться способы для целенаправленной кооперации в открытых системах с различными партнерами (группы самопомощи, переселенческие организации, самодеятельные органы местного самоуправления, органы коммунальной политики) — и на различных уровнях.

При обучении социальных работников или социальных педагогов создавались группы для анализа личностного опыта клиента. Брались на вооружение такие социально-терапевтические методы, как социодрама и психодрама, с помощью которых проигрывались роли участников конфликтных ситуаций в стихийно организованных сценах, осуществлялась терапия с помощью средств гештальтпсихологии. Шире стал применяться в социальной работе метод семейной терапии, основанный на теоретических концепциях психоанализа, системного подхода, коммуникативного учения и др. Все это было важно в социальной работе с мигрантами. Применимы в работе с мигрантами и адаптированные методики акмеологических тренингов, разработанные Д. Гриндером, Дж. ДеЛозье, Ш. Бретто, усовершенствованные российским психотренером А.П. Ситниковым¹, а также тренинги межкультурного взаимодействия². Такие тренинги применимы не только для управленцев, но и для других категорий клиентов, находящихся в трудной ситуации, а также для социальных работников. Тренинги помогают человеку добиваться самоорганизации, самокоррекции, повышения стрессоустойчивости, мобилизации внутренных энергетических, интеллектуальных и эмоциональных ресурсов, а в результате всего этого повышается его целеустремленность, способность преодолевать трудности, находить выход из сложных ситуаций.

Для социальных работников одним из объектов приложения профессиональных знаний и навыков стала работа в миграционных службах, сотрудничающих со службами социальной защиты, учреждениями здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами, правозащитными организациями. Происходит снижение потоков вынужденных мигрантов и беженцев. Тем не менее в связи с запланированными переселениями соотечественников в Россию потребуются специалисты для работы в центрах временного размещения, центрах адаптации и интеграции. В свое время подобные центры сыграли важную роль в зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае. Там создались 24 таких центра на 14,5 тыс. чел., действовали также центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов (например, «Магри»). Подобный центр действовал на базе пансионата «Ватутинки» в Московской области. После военных действий 1999— 2000 гг. на Северном Кавказе несколько временных пунктов было создано в Ингушетии и Чечне. На их обустройство в 2000 г. Правительство РФ выделило 200 млн руб. Для социальных работников в таких центрах наиболее важной задачей было смягчение негативного воздействия актов насилия на сознание людей путем использования индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к самостоятельности, коммуникативности, толерантности.

Этот опыт в любом случае окажется востребованным, но не столько для случаев экстремальных социальных конфликтов, сколько для работы с мигрантами, пострадавшими от стихийных бедствий и техногенных катастроф, пожаров, эпидемий и др. Впрочем социальные конфликты, затрагивающие миграционные отношения, будут возникать и в будущем. Без этого не обходится ни одно общество, о чем свидетельствует опыт Франции, Бельгии, Испании в начале 2000-х гг. Этим можно объяснить серьезное внимание, которое обращается на обучение российских конфликтологов, например, в 1999-2000 гг. по программе «Дорога свободы» в посольстве Швейцарии. Решение проблем натурализации, аккультурации, в конечном итоге интеграции мигрантов потребует серьезной работы, в том числе конфликтологов. На ряде факультетов и отделений социальной работы в России начали вводить специализацию «Конфликтология».

Одна из форм социальной работы с мигрантами заключается в содействии созданию групп самопомощи и переселенческих организаций. Как правило, общественные организации создают мигранты, имеющие проблемы, которые в одиночку решить невозможно. Однако многие из них, даже решив личные проблемы, продолжают работать в общественных организациях, помогая новым мигрантам, объединяя активистов, деятельных мигрантов. Переселенческие организации ценны и тем, что они создают атмосферу надежды, сферу общения и облегчают освоение способов предупреждения и решения трудных проблем. Они помогают государству решать задачу снижения социальной напряженности, конфликтности, создавать структуры взаимопомощи. Например, «Форум переселенческих организаций» практикует различные формы помощи множеству мигрантов, как легальных, так и нелегальных. Только прямые получатели помощи по проекту «Форума» — 287 неправительственных организаций мигрантов. Согласно анкетированию, проведенному в 2000 г. московским центром Карнеги, эти организации объединяли около 200 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев.

Среди мигрантов «Форума» есть выходцы из всех республик бывшего Советского Союза разных национальностей. Наибольшее количество — из Казахстана, Таджикистана и Чеченской Республики (47 НПО «Форума» созданы в разных регионах переселенцами из Чеченской Республики). 7 НПО, в создании которых «Форум» принял непосредственное участие (в процессе акции «Из рук в руки»), работают непосредственно в зоне вооруженных конфликтов (Дагестан, Ингушетия, Чечня). Примерно 45% мигрантов, получивших помощь «Форума», не имели статуса беженца или вынужденного переселенца, утратили документы и не смогли получать помощь чаще всего по формальным причинам. Около 20% этих мигрантов относились к социально незащищенным категориям.

Так, с 2001 г. «Форум переселенческих организаций» осуществляет акцию «Из рук — в руки». Средства спонсоров передаются мигрантским группам самопомощи, вынужденным переселенцам. Ведется сбор лекарств, одежды, продуктов, игрушек и денег в Москве и других городах. Гуманитарную помощь доставляют и передают самым обездоленным лидеры переселенческих организаций, созданных беженцами из Чечни первой волны (в основном русскими). Эта акция — не просто помощь пострадавшим, а самолечение общества от ксенофобии. Совершено 8 выездов в Чечню, Ингушетию и Дагестан. Была использована и такая форма, как «Рейс мира». 20-тонный трейлер с гуманитарной помощью прошел в январе 2002 г. от Екатеринбурга до Чечни. Он останавливался в 11 городах, где переселенческие и правозащитные НПО заранее собирали новогодние подарки детям, пострадавшим от войны, проводили уроки толерантности в школах (ученики писали письма «незнакомому чеченскому другу»). В каждом городе «Рейс мира» встречали митингом-концертом. В Москве груза гуманитарной помощи оказалось так много, что пришлось дополнительно к трейлеру нанимать еще и «КамАЗ». «Рейс мира» финишировал в Грозном. Впервые за время войны дети разрушенного города собрались на концерт (в зале ДК «Оргтехники» Старопромыслов-ского р-на). Журналисты писали о «Рейсе мира», что «это 4500 километров против ненависти».
^ 10.6. Значение участия негосударственных организаций в работе с мигрантами

Участие негосударственных организаций в социальной работе, в том числе с мигрантами, имеет давнюю историю. Так, в Германии социальную работу первоначально поддерживали и финансировали преимущественно свободные благотворительные союзы и общества. Начало было положено еще Германским конгрессом благотворительности в конце XIX в., который инициировал создание Германского благотворительно союза заботы о бедных. Затем в 1919 г. был создан Германский союз государственного и частного попечительства. Только после Первой мировой войны возникла государственная служба социальной помощи населению, которая существует и по сей день в виде ведомств социального обеспечения, охраны здоровья и помощи молодежи. Те сферы оказания услуг, которые не охватывают государственные и муниципальные службы (а в отношении мигрантов незанятые государством ниши еще остаются), заполняются услугами, оказываемыми негосударственными, в том числе общественными, организациями.

Пример многих государств, в частности Дании и Германии, свидетельствует, что необходимо преодолевать скепсис по отношению к частной и коллективно-общественной инициативе в социальной работе вообще, и с мигрантами в частности. Государство может интегрировать эти инициативы в свою систему социальной работы. Этому способствует высокий статус социальной политики и социальной работы. Декан факультета социальной работы Московского государственного социального университета С.С. Гиль отмечает господство такого принципа в современной Германии, вследствие чего там носителями профессиональной социальной работы как вида деятельности в соответствии с социальным законодательством страны считаются как государственные, так и негосударственные организации, а также частные лица. Но в отличие от российского опыта, в Германии, а особенно в Дании максимально используют негосударственную инициативу, стимулируют ее проявление в сфере социальной работы с населением. Законодательство Германии предполагает делегирование полномочий в реализации любой из задач социальной работы организациям, готовым их разрешать компетентно и эффективно. При этом финансовые отношения «свободного носителя» (Freitraeger) и государства рассматриваются, как отношения партнеров и инвесторов. Государство финансирует до 75% расходов на осуществление проекта, заявленного «свободным носителем» и актуального для государства и общества. «Свободный носитель» обязан нести расходы на осуществление проекта в сумме не менее 25% от стоимости проекта.

В России негосударственные организации (в виде некоммерческих организаций — фондов, общественных объединений) могут оказывать мигрантам социальные услуги, соответствующие Национальному стандарту социальных услуг Российской Федерации. Спектр услуг, оказываемых общественными организациями мигрантам, может по своим формам быть более богатым, выходить на все сферы жизнедеятельности, вовлекать более разнообразные ресурсы. Например, для обеспечения интеграции общественными организациями применяются ресурсы культуры и искусства, туризма, спорта, науки, предпринимательства, рекреационных, оздоровительных учреждений, трудотерапии, правовой защиты в судах и т. д. Общественные организации участвуют в создании коллективных поселений с компактным проживанием мигрантов из определенных государств, например русскоязычных беженцев и иммигрантов из Таджикистана в г. Борисоглебске. В таких местах компактного проживания удается эффективно применять как классические (например, работа в общине), так и новые (групповой терапии) формы социальной работы. Здесь могут действовать общественные организации переселенцев (мигрантов), международные организации, обеспечивающие формы работы, оказывающие влияние как на среду (сообщество, принимающее мигрантов), так и на самих мигрантов.

По самым скромным подсчетам, только в Европейской части России действуют более 200 объединений мигрантов и помогающих им отечественных и зарубежных организаций. Одним из наиболее ярких примеров является деятельность уже упоминаемой выше многопрофильной организации «Форум переселенческих организаций», а также организаций «Балтийский союз», «Балтийское содружество», Башкирское республиканское общество беженцев и вынужденных переселенцев, «Бежин Луг» в Орловской области. Белгородская региональная общественная организация «Пристань» помогает переезжать и обустраиваться переселенцам из стран СНГ, способствует устройству детей мигрантов в школы, строительству домов для мигрантов. Переселенческая организация в Башкирии создала уникальный детский реабилитационный центр.

В Программе действий Конференции переселенческих организаций было рекомендовано способствовать объединению групп самопомощи мигрантов в ассоциации. Именно такой ассоциацией и является «Форум переселенческих организаций»- За несколько лет своего существования он превратился в массовое Переселенческое движение. Активно себя зарекомендовали Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу, Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места и временные трудовые коллективы. Международная организация по миграции (MOM) оказывает экспертную и консультативную помощь, организует семинары, помогает в осуществлении в Тамбове и Новгороде пилотных проектов расселения вынужденных мигрантов.

ЭКОцентр «Среда обитания» разрабатывает Проекты расселения и строительства жилья для мигрантов с их участием. Благотворительная организация помощи вынужденным переселенцам «Гражданское содействие» и Ассоциация «Светоч» в Пензенской области оказывают бесплатные юридические услуги, осуществляют трудоустройство, правовое просвещение как Мигрантов, так и всего местного населения. Форум переселенческих организаций координирует деятельность различных объединений мигрантов и фондов, поддерживает связи с органами государственной власти и местного самоуправления. В Концепции регулирования миграционных процессов 2003 г. предусмотрено активное содействие государства, органов местного самоуправления общественным организациям мигрантов.

Эта сеть переселенческих организаций расширяется. Аппарат «Форума переселенческих организаций» является защитой для региональных переселенческих организаций. Благодаря объединению переселенческие организации предпринимают совместные действия, имеющие гораздо больший эффект, чем одиночные акции. Используется потенциал различных коммуникаций. Например, позитивный опыт НПО становится достоянием всех организаций, распространяясь через «Вестник Форума», веб-сайт «Форума», а также во время обменов опытом, личных приемов мигрантов сотрудниками аппарата.

В Новосибирске развивают такую форму, как добровольческая активность населения. Добровольцы — это, как правило, сами мигранты, в том числе и те, кто уже решил свои вопросы и успешно интегрировался. Но, кроме того, к работе подключаются и некоторые местные жители. Участие добровольцев расширяется в качестве одного из основных ресурсов для работы в сообществе. Это расширение в цифрах выглядит следующим образом — от 27% организаций в 1997 г. до около 90% в 2001¹. Добровольческое участие зарекомендовало себя как чрезвычайно эффективное. Добровольцы собирают пожертвования для мигрантов, содействуют трудоустройству и нахождению жилья, обучаются и работают в качестве консультантов, сидят с детьми, собирают информацию о ресурсах, необходимых для адаптации и интеграции мигрантов, помогают создавать группы самопомощи, вместе с социальными работниками осуществляют коллективные формы (работу в общине). Участие добровольцев теперь закладывается как элемент реализации социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) социальных работников, работников миграционных служб.

Создаются добровольческие центры для реализации социальных проектов. Их называют еще инфраструктурой возможностей, т. е. организациями, которые принимают добровольцев и предоставляют им определенный фронт работ, а также находят «социальных аниматоров». Эти люди готовы выступить в роли как инициаторов привлечения менее активных людей, так и лидеров на всем протяжении проекта (независимо от срока жизни проекта). Требуется и создание системы повышения морального веса добровольцев. В Новосибирске проводились конкурсы «Доброволец года», размещалась информация о кандидатах в добровольцы в местных СМИ.

К тому же общественные объединения проводят различные научные, в том числе социологические и психологические, исследования проблем мигрантов, их поведения, потребностей, трудных ситуаций, девиации и т. д. Эти исследования позволяют корректировать формы и методы социальной работы, проводить эксперименты и отслеживать процесс интеграции мигрантов, состояние толерантности и комплементарности среды.

MOM проводила программу по снижению и предотвращению нелегальной миграции в Свердловской области совместно с областным ГУВД. Суть программы — широкое информирование населения, трудовых мигрантов и их работодателей о трудовой миграции и законах, регулирующих ее. Основная цель этой программы — преодолеть создавшийся дефицит информации, что порождает различные правонарушения и негативные слухи, которые мешают натурализации, аккультурации и адаптации мигрантов, интегрированию их в российское общество.
^ 10.7. «Форум переселенческих организаций» в России

Лидером объединения и разработки различных форм помощи мигрантам в России стал «Форум переселенческих организаций». Ему удалось выполнить гигантский объем работы. Но много усилий потребовалось и для создания самого «Форума». Переселенческие общины возникали в бывших республиках СССР еще до переезда мигрантов в Россию. Здесь большинство мигрантов были разобщены и не имели информации друг о друге. Возникла идея объединить российских мигрантов, а также поддержать связи мигрантов в России и других постсоветских организациях. В марте 1993 г. на базе общественного комитета «Гражданское содействие» организовался Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам (КС). В него наряду с московскими организациями вошли 12 переселенческих общин. В это время как раз готовилась региональная Женевская конференция по миграции в странах СНГ. 22-23 апреля 1996 г., замесяц до Женевской конференции, в Парламентском центре в Москве состоялся I Форум переселенцев. 78 лидеров мигрантских общин учредили движение, получившее название «Форум переселенческих организаций». Руководящий орган движения — Исполком — избирался обшей конференцией на 3 года. Роль аппарата «Форума» исполняет Координационный совет. В нем работают опытные штатные сотрудники. Миссия «Форума» состоит в объединении усилий переселенческих организаций для обмена опытом выживания и более эффективной защиты их прав.