Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К таким действиям относятся:

- при ввозе товаров и транспортных средств – фактическое пересечение таможенной границы;

- при вывозе товаров и транспортных средств – подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения вывезти товар.

Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и представляет собой процедуру ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств, предусматривающую их доставку и предъявление таможенному органу с предоставлением документов и сведений в отношении ввозимых товаров и транспортных средств. Перечень необходимых документов и сведений при прибытии товаров в зависимости от видов транспорта, на котором осуществляется международная перевозка, представлен в ст. 73-76 ТК РФ. К таким документам относятся документ на транспортное средство, коммерческие документы на перевозимые товары, общая декларация, декларации о грузе, судовых припасах и др.

После пересечения границы товары помещаются под процедуру внутреннего таможенного транзита. Внутренний таможенный транзит (ВТТ) — таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера путем использования пломб, обеспечения таможенных платежей и в ряде случаев таможенного сопровождения, для осуществления функции контроля доставки товаров. Место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

После завершения в таможне назначения процедуры ВТТ товары помещаются для временного хранения на склады временного хранения (СВХ), представляющие собой откры тые площадки, являющиеся зоной таможенного контроля. Различают склады временного хранения закрытого типа, предназначенные для хранения товаров владельца СВХ и открытого — для хранения любых товаров любыми лицами.

Таможенный контроль - одно из средств реализации таможенной политики РФ и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства РФ. Он проводится исключительно должностными лицами таможенных органов РФ в зонах таможенного контроля, которые могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, а также в местах стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем. Таможенный контроль при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ начинается с момента пересечения таможенной границы и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения в федеральную собственность; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ. При вывозе - с момента принятия ГТД к таможенному оформлению или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы РФ.

Основными принципами проведения таможенного контроля являются: выборочность; использование системы управления рисками; сотрудничество с таможенными органами иностранных государств.

Объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, документы и сведения о них, физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам, владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям, таможенные брокеры, декларанты, перевозчики, соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов России, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД.

Статьей 366 ТК РФ определено десять форм таможенного контроля:

- Проверка документов и сведений.

Проверка документов и сведений проводится в целях установления подлинности представленных к таможенному оформлению документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

- Устный опрос.

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, должностные лица таможенных органов РФ вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

- Получение пояснений.

Должностные лица таможенных органов РФ имеют право на получение пояснений от участника ВЭД об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. При этом полученные сведения должны быть оформлены в письменном виде.

- Таможенное наблюдение.

Под таможенным наблюдением понимается гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов РФ за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

- Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств заключается в проведении уполномоченными должностными лицами таможенного органа РФ визуального осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей; таможенного контроля, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

- Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств заключается в проведении уполномоченными должностными лицами таможенного органа РФ осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия ГТД. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа РФ обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. По результатам таможенного досмотра составляется акт по утвержденной форме в двух экземплярах.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.

- Личный досмотр.

Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, проводимая по решению начальника таможенного органа РФ или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщений, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства РФ.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного, органа РФ одного пола с досматриваемым лицом в присутствии, двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. О проведении личного досмотра составляется акт по утвержденной форме в двух экземплярах.

- Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

- Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля.

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения (далее — СВХ), таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ.

- Таможенная ревизия.

По результатам осмотра составляется акт по утвержденной форме. Таможенные органы имеют право проводить таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в ГТД и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией участников ВЭД. Таможенная ревизия может проводится в двух формах: в общей и специальной.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы РФ вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства РФ о защите информации. Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами РФ:

- у участников ВЭД — в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других вышеуказанных форм таможенного контроля обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных законодательством РФ требований и ограничений;

- у таможенных брокеров (представителей), владельцев СВХ, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, и отчетности о них;

- у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены с нарушениями на таможенную территорию РФ, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган РФ может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.