При этом датой приема заявки считается дата ее загрузки на портал приема отчетности.

Генеральному Прокурору

Российской Федерации

Ю.Я. Чайке

(о принятии мер прокурорского реагирования

В связи с изданием Федеральной службой

По надзору в сфере природопользования

Приказа от 24 ноября 2016 г. № 756)

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования принят Приказ от 24 ноября 2016 г. № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572» (далее – Приказ № 572), а также Методические указания по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России о 23.12.2015 г. № 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов (далее - Методические рекомендации).

Необходимо отметить, что утвержденные Приказом № 572 Методические указания не соответствует действующему законодательству, и содержат положения, грубо нарушающие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При этом в соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

На основании п. 10 указанной статьи Федерального закона порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 572.

В соответствии с п. 35 Правил заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

На основании изложенного в соответствии с указанными положениями нормативного правового акта юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объект вправе по своему усмотрению выбрать один из способов направления заявки о постановке объекта на учет:

- посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении;

- в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Росприроднадзора в сети "Интернет".

Необходимо отметить, оба указанных способа направления заявки являются самостоятельными и альтернативными.

При этом в соответствии с п. 2.1 Методических указаний указано, что заявитель подает заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: http://rpn.gov.ru/otchetnost, либо с помощью размещенного в сети "Интернет" Личного кабинета природопользователя по адресу: https://lk.fsrpn.ru.

При этом датой приема заявки считается дата ее загрузки на портал приема отчетности.

На основании п. 2.3 Методических указаний в случае отсутствия у заявителя электронной подписи заявитель выгружает заявку, подготовленную с использованием Модуля природопользователя в формате XML и отправляет через портал приема отчетности в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в данном случае заявитель распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме (по форме согласно приложению) присвоенный заявке уникальный номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации почтой или подает лично. При этом датой приема заявки считается дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки с сопроводительным письмом.

В соответствии с п. 2.4. Методических рекомендаций работник территориального органа Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет состав данных заявки, формирует и высылает природопользователю свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказыающего негативное воздействие на окружающую среду, в электронном виде, подписанное ЭП Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо на портал приема отчетности, либо в личный кабинет в зависимости от способа подачи заявки.

Необходимо отметить, что направление заявителем заявки посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении Методическими рекомендациями не предусмотрено.

В связи с указанным территориальные органы Росприроднадзора после принятия Приказа № 756 начали повсеместно отказывать в приеме и рассмотрения заявок, направленных посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении.

При этом в качестве основания для данных неправомерных действий указывается то обстоятельство, что Методическими указаниями предусмотрено направление заявок исключительно в электронной форме.

На основании изложенного Методическими указаниями незаконно ограничено право хозяйствующих субъектов на подачу заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении.

Также обращаем внимание на то обстоятельство, что в соответствии с п. 2.5 Методических рекомендаций указано, что свидетельство о постановке на учет в бумажном виде не формируется и заявителю не направляется.

При этом необходимо отметить, что ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572) не предусматривают возможность выдачи заявки о постановки объектов на государственный учет в электронном виде.