Обеспечение устойчивости объектов экономики является одной из проблем национальной безопасности страны. Экономическая, социальная, военная и др. виды национальной безопасности непосредственно связаны с устойчивой, стабильной работой ОЭ в условиях ЧС. Экономические, социальные и политические последствия ЧС могут быть очень тяжелыми, если ОЭ не способны предупреждать аварии, катастрофы и противостоять действию их поражающий факторов, то есть не обладают устойчивостью в ЧС.
Повышение устойчивости работы ОЭ в ЧС мирного и военного времени является также основной задачей МЧС РФ.
Так как наибольшую опасность в РФ представляют ЧС техногенного и природного характера, повышение устойчивости функционирования (работы) ОЭ с 90-х годов в РФ рассматривается применительно к ЧС не только военного, но и мирного времени. В современных условиях на первое место вышли проблемы предупреждения ЧС мирного времени и смягчения их последствий.
Промышленный ОЭ представляет собой инженерно-технический комплекс (ИТК), включающий совокупность отдельных элементов: зданий и сооружений; технологического оборудования; сетей коммунально-энергетического снабжения (КЭС); инженерных, технологических и транспортных коммуникаций; зданий, сооружений административного, хозяйственного и бытового назначения.
Примечание. Объект экономики (ОЭ) – это государственное, арендное или иное предприятие, учреждение или организация сферы материального производства либо непроизводственной сферы, объединённое единой системой управления и расположенное на единой площадке[10].
Функционирование ОЭ при ЧС во многом зависит от способности элементов его ИТК противостоять разрушающему воздействию поражающих факторов ЧС мирного и военного времени, то есть от физической устойчивости отдельных элементов. Поэтому различают два понятия: устойчивость ОЭ и устойчивость функционирования (работы) ОЭ в ЧС, которые тесно взаимосвязаны между собой.
Под устойчивостью ОЭ в ЧС понимают способность всего ИТК противостоять воздействию поражающих факторов в условиях ЧС. Следовательно, устойчивость определяет способность ОЭ продолжать работу в ЧС мирного и военного времени[2-3].
Под устойчивостью функционирования (работы) ОЭ понимается его способность предупреждать возникновение аварий и катастроф,противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в короткие сроки[5-4].
При этом ОЭ при воздействии поражающих факторов ЧС должен обладать способностью выпускать установленные виды продукции в необходимом объеме и номенклатуре, а объекты же непроизводственной сферы (транспорт, связь, научно-исследовательские институты, вузы и др.) – выполнять в условиях ЧС свои функции в соответствии с предназначением.
Под термином «короткие сроки» подразумевается, что ОЭ при ЧС выпуск продукции не прекращает и повреждения или разрушения могут быть восстановлены своими силами.
Каждый объект экономики (организация) в зависимости от его структуры, технологического процесса, производства и других характеристик имеет свои особенности. Однако большинство объектов экономики имеют и много общего:
район расположения объекта;
внутренняя планировка и застройка его территории;
системы и сети КЭС (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение);
технологический процесс;
производственные связи объекта;
система управления производством;
подготовленность к восстановлению.
На устойчивость ОЭ в ЧС влияют (т.е. она и зависит) следующие основные факторы:
надёжность защиты рабочих и служащих;
способность инженерно-технического комплекса объекта противостоять воздействию поражающих факторов ЧС;
район размещения ОЭ и его исторические особенности;
социально-экономическая ситуация (состояние экономики, благосостояние людей и т.п.);
надёжность системы материально-технического снабжения (МТС) всем необходимым для производства продукции;
надёжность систем коммунально-энергетического снабжения (КЭС);
надёжность и оперативность управления производством;
подготовленность объекта к восстановлению в случае повреждений, разрушений;
подготовленность объекта к ведению АС и ДНР по восстановлению нарушенного производства.
Данные факторы определяют основные требования к устойчивости работы ОЭ в условиях ЧС, пути её повышения, а также и общие принципы проектирования ОЭ, разработки инженерно-технических мероприятий (ИТМ) ГОЧС по повышению устойчивости работы строящихся и реконструируемых ОЭ в ЧС мирного и военного времени. Эти требования заложены и представлены в следующих основных регламентирующих нормативных документах:
1.Строительные нормы и правила. Инженерно-технические мероприятия (ИТМ) ГО (СНиП 2.01.51 – 90).
Примечание. В настоящее время взамен СНиП 2.01.51.90 подготовлен и прошел согласования другой документ - «Инженерно-технические мероприятия ГО и предупреждение ЧС». Он будет учитывать произошедшие в последнее время изменения социально-экономической ситуации в РФ, военно-политической обстановки в мире и др.
2. Инструкция о порядке разработки согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-05-95).
Она включает и требования об обязательной разработке в проектной документации специального раздела, трактующего вопросы обеспечения защиты населения и территорий в ЧС мирного и военного времени.
3. Свод правил по проектированию и строительству. Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» проектов строительства /СП 11-107-98(СП-98)/. Он определяет состав, принципы разработки ИТМ ГОЧС и устанавливает порядок получения исходных данных, требований, состав и содержание, а также порядок проведения экспертизы раздела «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» (далее ИТМ ГОЧС) проектов строительства предприятий, зданий и сооружений на территории РФ независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
На основе этих СНиП, СП разработаны и ведомственные нормативные документы, дополняющие требования применительно к той или иной отрасли. Например, СНиП 2.01.51–93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»; СНиП 2.05.13–93 «Нефтепроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов» и др.
