Семинарское занятие № 5. Местное управление и самоуправление в российском государстве в XX – начале XXI века

1. Земские и городские органы управления во второй половине XIX – начале ХХ века. Советы как органы управления
2. Местные органы государственной власти в России в конце 1917-1980-е гг.

Литература.

Основная:

1. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический проект, 2003. 1.1; 1.2. Гл. 2. Гл. 4 (выборочно из всех); здесь. В данной работе хороший пример сравнения воззрений авторов на суть процессов и явлений.
2. История государственного управления России. Учебник. /Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 4-е. Ростов н/Д. 2005. Гл. 1. С. 7-24; 26-37. В PDF версия за 2002 г. и страницы не совпадают, тем не менее - http://lib.uni-dubna.ru/search/files/eco_ignatov/1.pdf
3. Курис М.Ю. История государственного управления в России. Киров (любой год). См. соответствующие разделы.
4. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. М.: Омега-Л, 2003. - 130 стр. Гл. 9.

Раскрытие первого вопроса семинара предполагает рассмотрение целого ряда новых сторон в практике местного управления и самоуправления. Например, такого аспекта как появление принципиально нового варианта местного самоуправления (далее - мсу) как Советы в ходе революции 1905-1907 гг. (сущность, причины, последствия), политизацию земских и городских органов, их деятельность в годы первой мировой войны.

Следует в первом вопросе также отразить изменения в местном самоуправлении произошедшие в период нахождения у власти Временного правительства (1917 февраль-октябрь).

См., пример ниже.

Местное самоуправление при Временном правительстве. Местный аппарат Временное правительство добилось заметных успехов в реорганизации местного самоуправления. Особым совещанием по подготовке реформ местного управления и самоуправления были разработаны проекты законов о введении земств в неземских губерниях Севера, Средней Азии, Сибири. Самоуправления должны были стать важным элементом политической системы буржуазной России. Местное управление осуществляли правительственные комиссары и государственный аппарат.

После Февральской революции 1917 г. земства и городские думы стали создавать по всей стране комитеты общественной безопасности. Характерно, что в эти комитеты вошли представители рабочих Советов. Для того, чтобы поставить их под контроль, были созданы губернские исполкомы, провозгласившие себя органами местного управления.

В казачьих районах страны ставка была сделана на казачью администрацию, не финансировались те земства, которые были слишком демократическими и рабоче-крестьянскими. Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Приняли закон о волостных земствах. Земства были введены в ряде российских губерний. Но основу правительственного аппарата на местах составили кадры ещё царских чиновников. Чиновничество было противопоставлено народу и подчинено буржуазным верхам.

Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело в уездах и губерниях должность комиссаров с правами бывших губернаторов. Как правило, это были октябристы и кадеты из числа предводителей дворянства или представителей земских управ.

Местное самоуправление в России после Февральской революции строилось так: правительственный аппарат занимался общественными вопросами (связь, транспорт, финансы, продовольственное дело), а органы самоуправления – земельными, продовольственными и другим проблемами. Причем органы самоуправления не подчинялись администрации, что и послужило причиной развала управления.

В развитии государственного управления в России 1917 г. наметился ряд тенденций:

1) децентрализация бюрократической России, что облегчало местной буржуазии овладение экономикой своих регионов, расширяло возможности в выборе средств борьбы с революцией на местах. Ведь в руках буржуазии находились суд и милиция. Кроме того, слабое Временное правительство не справлялось с управлением огромной страны, были созданы административные автономии в Туркестане и Закавказье. Децентрализации способствовало нарушение межрегиональных хозяйственных связей в стране в результате разрухи.

2) демократизация местного управления, при яростном сопротивлении правящих кругов. Демократизация способствовала углублению революции и поэтому была неприемлема для буржуазных верхов. В области государственного управления эти тенденции проявлялись в создании Советов рабочих и крестьянских депутатов, комитетов общественной безопасности, которые нередко становились органами управления. Трудящиеся пополняли своими представителями старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26 губерниям России, полностью были заменены два губернских земских собрания и 16 уездных, пополнены новыми членами из числа трудящихся 16 губернских и 175 уездных собрания. Все это вело к усилению местных властей в ущерб центральной власти. К сентябрю 1917 г. правительство почти не контролировало страну.

Вопрос второй семинара требует внутреннего разграничения по временному принципу и по содержательной основе, исходя из логики необходимости (выделения внутри себя отдельных подпериодов). Например, 1) мсу в 1917-1920 гг.; 2) местное управление в 1930 - начале1950-х гг. 3) местное управление в конце 1950-х-1980-е гг. Данная градация представлена примерно.

Пример. См. ниже.

Местные органы власти и управления после октябрьской революции 1917г. (до 1921г.) Руководство реорганизацией местной власти на местах осуществлялиВсероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органывласти.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (октябрь 1917 г.) постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд также постановил о ликвидации комиссаров Временного правительства на местах. Так, сразу после победы Октябрьского восстания начался процесс слома прежнего аппарата и строительства нового на местах.

Советское государство неоднозначно подходило к ликвидации земских и городских органов самоуправления. Там, где они активно выступали против советской власти, их упраздняли. Там, где они положительно относились к новой власти, их временно сохраняли, пока местные Советы не создали свой аппарат на местах. Слом земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан, а также сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам с 25 октября 1917г. по 11февраля 1918г. Советская власть была установлена в 90 губернских и др. крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Местные Советы рабочих и солдатских депутатов получили право создавать свои вооруженные формирования - отряды рабочей милиции, что, усиливало власть местных Советов, особенно на первых порах становления новой власти. На местные Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни – административной, хозяйственной, финансовой, культурно - воспитательной. Местные Советы могли проводить конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, проводить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к свержению Советской власти. Обо всех важнейших событиях местной жизни Советы должны были докладывать центральным органам Советской власти. Военно-революционные комитеты на местах упразднялись. Советы находились на государственном финансировании.