V. Преобразования в государственном устройстве

В начале 1990 – х гг.

Население. Во второй половине 1960-х годов прирост населения в нашей стране стал замедляться. Причина заключается в том, что в европейской части страны завершается переход к современному типу воспроизводства населения, в результате быстро сокращается рождаемость. В 1970 – 1980-е годы ничего страшного в этом не было – темп прироста населения у нас становился таким же, как и в индустриально развитых странах. Однако в 1991 г. произошло резкое падение темпов прироста населения, он составил всего десятую долю процента. А в следующем, 1992 г., Россию постигает демографическая катастрофа, впервые со времен второй мировой войны показатель прироста населения опустился ниже нулевой отметки. Это произошло, несмотря на прибытие в Россию сотен тысяч вынужденных переселенцев из республик бывшего СССР. С января по июль 2000 г. в России родилось 628,5 тысяч младенцев и умерло 1146,2 тысяч человек. По сравнению с первым полугодием прошлого года рождаемость в стране возросла на 1,1%, но смертность возросла еще больше – на 6,2%. В результате за шесть месяцев 2000 года численность населения страны уменьшилась на 0,3% и к 1 июля 2000 г. составила 145,1 млн. человек. Абсолютное сокращение численности населения в условиях мирного времени означает депопуляцию нации. Ситуация не изменилась и в последующие годы, это означает, что в 1990-е годы Россия вошла в новый демографический кризис.

Советская экономика в конце 1991 г. «Путч» 19 - 21 августа 1991 г. был неудачной попыткой выхода из сложившейся экономической ситуации путем возвращения к чрезвычайным методам управления. Последовавший за ним распад СССР привел к окончательному разрыву единого экономического пространства. Осенью 1991 г. положение в экономике Советского Союза ухудшалась на глазах. Прилавки магазинов в городах были пустыми, торговля проводилась по талонам, которые повсеместно не обеспечивались ресурсами, потребительский рынок практически не существовал. Сельскохозяйственным предприятиям невыгодно было продавать государству урожай по существующим ценам, и крестьяне в ожидании повышения закупочных цен придерживали урожай. Цены на «черном рынке» были в несколько раз выше государственных, поэтому сельскохозяйственные продукты шли или на рынок, или контрабандой уходили за рубеж. В результате к ноябрю 1991 г. правительство смогло закупить менее 20% урожая. Таким образом, при наличии в стране достаточного количества продовольствия в крупных городах возникла реальная угроза голода. Дефицит бюджета составлял 20 % ВВП и практически вышел из-под контроля. Иностранные кредиты были полностью исчерпаны, и в декабре 1991 г. страна не смогла выплатить по ним проценты. Золотовалютные резервы СССР были исчерпаны, из-за неритмичных поставок топлива испытывали большие проблемы промышленные предприятия и население.

Варианты дальнейшего экономического развития России. В экстремальных обстоятельствах формирования новой российской государственности у правительства было два варианта дальнейших действий. В соответсвии с первым из них следовало вначале стабилизировать экономическую обстановку, ужесточить снабженческо-сбытовую систему, путем очередного повышения сбалансировать цены и расширить сферу карточного распределения потребительских товаров. И только после этого можно было приступать к подготовке условий по либерализации экономики и проведению институционных реформ. Такую последовательность действий и предлагала «Программа 500 дней». Этот вариант был понятен как для руководителей всех уровней, так и для населения, ожидавшего от государства быстрейшего преодоления существующих трудностей. Однако реализация этого варианта упиралась в отсутствие в стране политических и организационных механизмов, которые бы способствовали осуществлению данной административной стабилизации. Россия получила в наследство от СССР ослабленные государственные институты, их необходимо было создавать заново. Органы принуждения и правопорядка были основательно подорваны, и отсутствие жесткой административной вертикали не позволяло осуществлять необходимые для стабилизации мероприятия.

Второй вариант предусматривал быстрое проведение необходимых рыночных реформ в сочетании с мероприятиями по стабилизации экономической ситуации. Этот вариант был сложен и малопонятен как для руководителей всех уровней, так и для населения страны. При осуществлении данного варианта развития экономика страны должна была быстро переходить в совершенно новую ситуацию, к которой никто не был подготовлен. Этот путь был сопряжен с обязательным скачком цен и делал осуществивших его политиков крайне непопулярными среди населения.

Состав «правительства реформ». Президент Б.Н.Ельцин выбрал второй вариант проведения экономических реформ и в октябре на Пятом съезде народных депутатов объявил о проведении в стране радикальных экономических реформ. В ноябре 1991 г. было сформировано новое правительство во главе Б.Н.Ельциным. Его особенностью был возрастной состав министров (все они были в возрасте от 35 до 40 лет), и состояло оно в основном из ученых-экономистов. Министры нового правительства назначались указами президента и парламентом не утверждались. Первым вице-премьером был назначен Г.Э.Бурбулис, вице-премьером, определявшим экономическую стратегию, а также министром экономики и финансов стал Е.Т.Гайдар. А.Н.Шохин стал вице-премьером по социальным вопросам, А.Б.Чубайс - председателем Комитета по управлению государственным имуществом, П.Авен - министром внешнеэкономических связей, В.Лопухин - министром топливной промышленности и энергетики, В.Машиц - председателем Комитета по экономическому сотрудничеству со странами СНГ и т. д. Несколько позже министром финансов был назначен Б.Г.Федоров, а Е.Т.Гайдар стал исполнять обязанности премьер-министра.

Для консультаций по осуществлению реформ была приглашена группа иностранных советников во главе с Д.Саксом (США). Новое правительство основные надежды возлагало на экономическую помощь Запада. С одной стороны, новые министры хорошо знали основные направления западной экономической мысли, но с другой - почти никто из них не имел опыта хозяйственной деятельности и государственного управления в крупных масштабах. В качестве основных задач в стране намечалось осуществление макроэкономической и финансовой стабилизации с одновременным переходом к рыночной экономике и приватизацией государственной собственности во всех сферах экономики. В качестве стандартных мероприятий предусматривалась либерализация цен на основные товары и услуги, ужесточение кредитной, финансовой и денежной политики, выход из товарного дефицита и т. д. Важнейшей задачей реформ декларировалась финансовая стабилизация и ликвидация бюджетного дефицита.

Начало экономических преобразований в России. Первым шагом реформ стала либерализация цен на большинство товаров и продуктов. Ее первоочередной задачей была стабилизация рубля - деньги должны были обрести реальную покупательную способность. Развал денежной системы в стране вел к развалу всей системы снабжения и параличу народного хозяйства. Необходимо было предотвратить массовое бегство населения от национальной валюты и включить механизм финансового регулирования экономики. В январе 1992 г. был устранен контроль за ценами со стороны государства и они были отпущены на большинство товаров и услуг. Правительством прогнозировался рост цен примерно в три раза, соответственно был установлен индекс повышения заработной платы, пенсий, стипендий - 70%. В этом случае рост доходов отставал от роста цен всего на лишь на одну треть. Однако за полгода цены выросли в 10 - 12 раз, все сбережения мгновенно обесценились, и большинство населения оказалось за чертой бедности.

Либерализация цен вызвала резкий рост тарифов на перевозки, цен на сырье, энергоносители и т. д. Предприятия же были опутаны сложными взаимными расчетами с поставщиками и потребителями, что создавало для них многочисленные трудности в процессе адаптации к рыночным условиям. Освобождение цен на энергоносители вместе с кризисом неплатежей стало реально угрожать банкротством многим предприятиям. В сельском хозяйстве повышение цен на горючее, технику и стройматериалы вызвало быстрый рост цен на сельскохозяйственную продукцию, которая стала дороже импортной, что вело к свертыванию всего агропромышленного комплекса.

Правительство видело выход в последовательном проведении «монетаристской» политики. Она состояла в том, чтобы минимизировать вмешательство государства в экономику и не оказывать помощь убыточным предприятиям. Экономику, по мнению правительства Е.Т.Гайдара, следует лечить «шоковой терапией»: нерентабельные предприятия должны обанкротиться, а те, которые выживут, перестроятся на выпуск дешевой и качественной продукции. Однако к лету 1992 г. под угрозой банкротства оказались целые отрасли народного хозяйства.

Замедление темпов экономических реформ осенью 1992 г. Первые мероприятия нового правительства вызвали резко отрицательную реакцию со стороны вице-президента А.В.Руцкого и председателя Верховного Совета Р.И.Хасбулатова, вокруг которых стали сплачиваться различные силы, оппозиционные проводимому правительством курсу. К середине 1992 г. в стране сформировался мощный «Гражданский блок», в который входили представители военно-промышленного и аграрного комплексов, профсоюзные организации, партии центристского и левоцентристского блока. Правительство Е.Т.Гайдара было вынуждено считаться с наличием оппозиции и в ряде случаев привлекать на свою сторону директоров государственных предприятий, особенно тех, кто сумел приспособиться к новым условиям хозяйствования. Директорскому корпусу были сделаны уступки в денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах, а в состав правительства вошли директора наиболее крупных предприятий ВПК и топливно-энергетического комплекса (В.Шумейко, Г.Хижа, В.С.Черномырдин), которое, таким образом, стало коалиционным.

Все это ослабило жесткую кредитно-денежную политику. Промышленным и сельскохозяйственным предприятиям были даны льготные кредиты, что сразу же сказалось на ходе реформ, которые стали замедляться. Данное решение фактически остановило «шоковую терапию», в результате чего осенью 1992 г. резко ускорился рост цен (до 5 % в неделю в сентябре-октябре) и произошло обвальное падению курса рубля, который за два месяца снизился в три раза. Серьезное влияние на ход экономических реформ оказало и назначение Верховным Советом РФ В.Геращенко на пост председателя Центрального банка России. Это нанесло серьезный ущерб политике макроэкономической стабилизации, поскольку новый глава Центробанка был сторонником увеличения денежной массы в экономике страны. В декабре 1992 г. седьмой Съезд народных депутатов потребовал от ставки правительства, Е.Т.Гайдар был снят с занимаемого поста и Председателем Совета Министров назначен В.С.Черномырдин.

Возвращение российского рубля 1993 г. были конституционно закреплены полномочия Банка России. Главной задачей ЦБ РФ провозглашались защита и обеспечение устойчивости российского рубля. Глава Банка России В. Геращенко в этом же году был включен в состав правительства и президиум Совета Министров РФ. В первой половине 1993 г. курс советского рубля продолжал снижаться, к июлю 1993 г. один доллар США стоил уже 1054 рубля. В этой ситуации 24 июля 1993 г. Центробанк сообщил, что денежные купюры образца 1961 - 1992 гг. будут изыматься из обращения. Объяснялась эта мера желанием Центробанка отсечь денежную массу, которая находилась в обращении в бывших союзных республиках. Старые деньги заменялись новыми с ограничением суммы обмена и в очень короткие сроки. По первоначальному замыслу старые деньги менялись на новые в сберкассах по 30 тыс. рублей на человека. 26 июля указом президента РФ условия обмена были изменены. Лимит свободного обмена денег образца 1961 - 1992 гг. для российских граждан повышался до 100 тыс. рублей без учета свободного обмена купюр образца 1992 г. достоинством 10 тыс. рублей. Срок обмена был продлен с трех до пяти недель. В течение этого времени продолжалось хождение денежных билетов выпуска до 1993 г. достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей. Таким образом, 26 июля 1993 г. Россия ввела свою собственную валюту. Торговля со странами ближнего зарубежья переводилась на долларовую основу. Это в еще большей степени подорвало доверие к национальной валюте и ускорилось ее обращение в доллары.

Развитие реформ осенью 1993 г. Важным событием экономической жизни страны было принятие Верховным советом РФ в августе 1993 г. государственного бюджета с 25 % дефицитом. В этой ситуации президент Б.Н.Ельцин 21 сентября издал указ № 1400, в котором объявлялось о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета России. Нарушение президентом существующей в стране Конституции было вызвано его несогласием с принятым государственным бюджетом, который, по его мнению, препятствовал проведению в стране необходимых преобразований. После издания указа депутаты в течение нескольких дней отказывались покидать здание парламента, после чего Белый дом был взят штурмом.

После разгона парламента в состав правительства в качестве вице-премьера и министра экономики вернулся Е.Гайдар, который продолжил радикальные экономические преобразования. Осенью 1993 г. была проведена либерализация аграрного сектора, был издан указ о частной собственности на землю. Была отменена практика выдачи льготных кредитов, заметно стали снижаться темпы инфляции. В декабре 1993 г. в соответсвии с новым избирательным законом в стране прошли выборы в Государственную думу, и был сформирован Совет Федерации. На этих выборах демократические партии потерпели поражение, оказались в Думе в меньшинстве, и Е.Гайдар со своими сторонниками вынужден был уйти в отставку. В правительстве усилились позиции промышленных центристов во главе с В.С.Черномырдиным, которые стали продвигать процесс становления рыночной экономики в России.

Гиперинфляция и ее темпы. Проводимые в стране реформы сопровождались высокими темпами инфляции, что хорошо видно по динамике обменного курса рубля. Так, по данным на конец года, в 1991 г. курс обмена составлял 170 рублей за один доллар США. В 1992 г. он составлял 415 рублей, а в 1993 г. _ 1247 рублей. В течение 1994 г. рубль имел постоянную тенденцию к снижению. Особенно резкое и внезапное падение курса рубля по отношению к доллару было зафиксировано в сентябре 1994 г. (на 20%). В первую неделю октября курс рубля упал еще на 17%, а 11 октября («черный вторник») произошел обвал курса на 27%. Постоянная тенденция к снижению курса рубля сохранялась и в последующие месяцы, в результате к концу 1994 г. курс обмена достиг 3550 рублей за один доллар.

Распад рублевой зоны и взаимная торговля стран СНГ. Одной из самых болезненных проблем первых лет преобразований стал распад рублевой зоны. С распадом Советского Союза на постсоветском пространстве возникло 15 центральных банков, однако поскольку все печатные станки находились на территории России, то наличные деньги в обращение мог вводить только ее Центральный банк. Однако каждый из этих новых центральных банков мог увеличивать рублевую массу, выпуская рублевые кредиты. Торговля между странами СНГ велась в основном в кредит, погашал эти кредиту Центральный банк России. Выдаваемые ЦБ кредиты были, как правило, беспроцентными, что в условиях гиперинфляции было выгодно получателям кредитов и крайне невыгодно для России. К тому же во взаимной торговле со странами СНГ Россия выступала как продавец ходовых экспортных товаров, прежде всего энергоносителей, и при этом продавала их по ценам в 2 - 3 раза ниже мировых. Однако не одна из новых независимых республик не желала признать верховенство России в этой сфере.

В этой ситуации необходимо было разделить рублевую зону и создать в каждой республике свою валюту с собственным центральным кредитно-денежным учреждением. В 1992 г. собственные валюты ввели Прибалтийские республики и Украина. В создавшихся условиях Россия в июле 1993 г. ввела российский рубль, что привело к распаду единой рублевой зоны и ускорило распад единого экономического пространства. Россия перешла к торговле со странами содружества по мировым ценам и стала вести расчеты с ними в конвертируемой валюте. В 1993 г. ввели свои валюты все остальные республики за исключением Азербайджана и Таджикистана, которые сделали это в 1994 г. Таким образом, распад единой денежной системы прошел достаточно быстро, однако многие страны к ней были не готовы, и все они, кроме Прибалтийских республик, пережили гиперинфляцию.

Начало массовой приватизации. При переходе от государственной формы собственности к частной собственности важнейшей вопросом было создание развитого института частной собственности. Союзное руководство пыталось решить этот вопрос в 1986 _ 1988 гг., когда были приняты законы об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации и др. Однако полноценные частные предприятия на их основе так и не появились. В декабре 1990 г. в РФ был принят Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в соответствии с которым в России разрешалось учреждать различные формы индивидуальной трудовой деятельности. Среди них частные предприятия, полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типа, которые получили право выпускать свои акции.

После распада СССР главной задачей правительства РФ стала денационализация так называемой общественной собственности, в действительности принадлежавшей номенклатуре, всячески стремившейся сохранить эту собственность в своих руках. Чтобы избежать прямых сделок между чиновниками и покупателями, реформаторы разработали такие правила приватизации, которые бы учитывали высокую степень коррумпированности государственного аппарата. Для остановки номенклатурной приватизации в ноябре 1991 г. по указу президента Б.Н.Ельцина были преобразованы в акционерные общества. Большая часть их акций передавалась не в отраслевые министерства, а в государственные приватизационные комитеты.

В ноябре 1991 г. председателем Госкомимущества стал А.Б.Чубайс, ускоривший проведение приватизации в стране. 29 декабря 1991 г. были изданы «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 г.». В соответсвии с этими положениями определялись нормативы и процедура приватизации, а также общие суммы доходов в государственный бюджет. С целью привлечения населения в ряды сторонников приватизации, было принять решение о том, что работники предприятий должны получить 25 % капитала бесплатно, в виде привилегированных акций.

«Ваучерная» приватизация. Процесс приватизации в России проходил в два этапа, принципиально различающихся между собой как по целям, так и по методам - ее проведения. Первый из них - это ваучерная приватизация в 1992 - 994 гг. В течение первого этапа были приняты важные законодательные и нормативные документы, закрепляющие основные права акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Идея использования приватизационных чеков (ваучеров) в качестве центрального пункта экономической реформы была выдвинута правительством летом 1992 г. В августе 1992 г. был издан указ президента РФ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации», который подготавливал условия для создания спроса на все виды приватизационной собственности. Все граждане РФ, в том числе и дети, имели право на получение одного чека (ваучера) с номинальной стоимостью в 10 тыс. руб., уплатив в сберегательном банке в качестве выкупа 25 руб. Эта сумма была определена исходя из имущества всех российских предприятий в 1400 трлн. рублей как доля каждого жителя России. С 1 января 1993 г. на ваучер можно было приобрести акции любого предприятия.

Выдача ваучеров проходила с октября 1992 г до начала 1993 г. На конец января 1993 г. их получило 97% российских граждан. Выдаваемые ваучеры не были персональными, и их можно было продавать, передавать другому лицу или через создаваемые повсеместно ваучерные фонды вкладывать в акции приватизированных предприятий. Рынок ваучеров рассматривался правительством в качестве начального этапа функционирования рынка ценных бумаг. По мнению Госкомимущества, концентрация большого количества ваучеров должна была сформировать реальных собственников. Население страны в основном поддержало идею ваучерной приватизации. Свою роль в этом сыграла целенаправленная агитация во всех средствах массовой информации, настойчиво пропагандировавших популистские лозунги о возвращении народу собственности. В результате начальный передел государственной собственности прошел быстро и без социальных потрясений.

В 1993 г. по всей стране стали создавать чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Чековые инвестиционные фонды собрали более трети всех ваучеров в стране, число их акционеров составило 22,8 млн. человек. При этом скупка ваучеров у населения часто велась физическими лицами по курсу в несколько раз ниже их номинальной стоимости. Население не очень верило в будущее этих чеков, поэтому многие стремились от них избавиться, чтобы получить за них хотя бы какие-то деньги. Правительство рассматривало чековые инвестиционные фонды как опору для формирования будущего финансового рынка путем мобилизации и свободного перемещения капиталов. Предполагалось, что чековые инвестиционные фонды в своей деятельности будут стремиться к макроэкономической стабилизации и реальному инвестированию капиталов в производство. Однако созданные экономические структуры были заинтересованы только в росте своих дивидендов, а не в развитии производства. Объясняется это тем, что государством не были созданы привлекательные условия для капиталовложений в экономику. В результате в акции приватизированных предприятий была вложена только незначительная часть собранных средств. Предполагалось, что в будущем граждане могут получать проценты от прибыли этих предприятий, однако фактически этого не произошло, поскольку в последующие годы реального роста в экономике страны не было. К тому же после завершения ваучерной приватизации многие чековые фонды незаметно ушли с рынка.

К началу 1995 г. из 650 чековых фондов в стране закрылась почти половина, вложившие в них свои ваучеры граждане не получили за них каких-либо дивидендов. Фактически в стране произошел бесплатный раздел бывшего государственного имущества между непосредственно осуществляющими приватизацию чиновниками и представителями бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры. Впоследствии Е.Т.Гайдар охарактеризовал этот процесс как «обмен власти на собственность» - бывшая номенклатура становилась реальным собственником предприятий, что обеспечивало поддержку ею проводимых в стране реформ.

Таким образом, в результате первого этапа приватизации в России на базе развития негосударственного сектора началось создание основ рыночной экономики. За эти годы были созданы тысячи крупных инвестиционных, страховых, пенсионных компаний, коммерческих и инвестиционных банков. К середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число неприватизированных, а негосударственный сектор произвел 75 % валового внутреннего продукта. Однако в целом первый этап приватизации в стране не дал положительных результатов. В стране появился слой частных собственников, но он был весьма незначительным и состоял в основном из крупных собственников. Основная часть населения, находясь в весьма стесненных материальных условиях, отдала свои ваучеры за бесценок, или оказалась обманута чековыми инвестиционными фондами и была от собственности отлучена.

Второй этап приватизации. Он начался в 1995 г. и его целью провозглашалось «создание эффективного собственника». Главной особенностью второго этапа был переход к денежной форме приватизации, когда в стране развернулась борьба за реальную собственность. В самого начала этого этапа приватизации правительство рассчитывало, что среди потенциальных инвесторов примерно 34% будет приходиться на иностранные компании, 25% - на российские банковские инвестиционные структуры, 25% - на население и 10% - на инвестиционные компании (бывшие чековые инвестиционные фонды). Предполагалось, что на втором этапе продажа акций будет происходить не единовременно и в массовых масштабах, а на аукционах по определенному графику, чтобы поступления с продаж шли равномерно и постепенно в течение года. Однако в реальности намеченная схема работала плохо, отчего темпы денежной приватизации были низкими, а доходы государства - нерегулярными. Причины этого заключались в том, что уже в 1994 г. акции многих привлекательных для инвесторов предприятий были распроданы, а также тем, что в это время стал формироваться рынок ценных бумаг, куда устремились инвестиции. Во многом это объясняется и тем, что в стране процветала коррупция, шел процесс сращивания банковского капитала с государственным аппаратом. Вследствие этого многие государственные предприятия продавались гораздо ниже номинальной стоимости, часто за бесценок.

Приватизация земли. Наиболее сложной в техническом и экономическом отношении оказалась приватизация земли, хотя частное владение землей вызывало одобрение у подавляющего большинства населения страны. Этому всеобщему настроению противостояли руководители почти 25 тыс. колхозов и совхозов, чиновники агропромышленного комплекса всех уровней, стремящиеся сохранить в своих руках максимум функций по управлению сельским хозяйством и распоряжению государственными субсидиями. Приватизация в аграрном секторе осложнялась его огромными масштабами, высокой степенью монополизации снабженческо-сбытовых и перерабатывающих организаций АПК, слабостью инфраструктуры и т. д. На местах отсутствовала полноценная регистрация земельных участков, необходимая проведения для приватизации земли. Тем не менее, в 1990 г. в России был принят Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве и Закон о земельной реформе, по которому крестьяне могли выходить из колхозов и совхозов со своей долей общественных земель и активов. Но в эти законы были внесены поправки, запрещавшие продавать землю в течение 10 лет. Вдобавок за общим собранием колхозов оставалось право определять, какую часть земли и активов следует выделить решившему выйти из колхоза индивидуальному хозяйству.

На практике это приводило к произволу местных властей. В апреле 1992 г. Съезд народных депутатов РФ большинством голосов проголосовал против частной собственности на землю. И только в декабре 1992 г. Съезд одобрил ограниченное право на продажу земли. В декабре 1991 г. правительство России приняло постановление о реорганизации колхозов и совхозов в любую стандартную форму ассоциаций. Большая часть колхозов была преобразована в форму партнерства, после чего их формальная подчиненность министерству сельского хозяйства закончилась. К концу 1993 г. 93 % колхозов и совхозов провели необходимые преобразования, что позволило зафиксировать иную юридическую и экономическую сущность крестьянских ассоциаций.

Малая приватизация и приватизация жилья. Одновременно в стране шла и малая приватизация, т. е. продажа предприятий розничной торговли, сферы услуг, общественного питания и т. д. Особенно активно малая приватизация проходила в 1992 - 1994 гг., в результате к 1996 г. в стране было полностью приватизировано более 80% малых предприятий. Начало приватизации жилья было положено еще в 1988 - 1989 гг., но наиболее активно этот процесс пошел с июля 1991 г., когда был издан акт о приватизации жилья в России и сопутствующие ему нормативные документы. В соответсвии с ними, живущие в государственных квартирах граждане и их семьи могли по чисто символическим ценам приобрести законные права собственности, включая право продавать, отдавать в наем или завещать свои квартиры. Одновременно с этим в городах возник рынок жилья, что являлось несомненным признаком развития рыночной экономики.

Формирование новой российской государственности и место регионов. Стремление повысить эффективность экономической системы стало причиной отказа РФ от унитарной управленческой модели. Россия больше не могла позволить себе сохранять единую жесткую систему управления, поскольку в условиях проведения экономических реформ требовалось оживление инициативы на региональном уровне. Поэтому период 1990-х гг. стал временем формирования новой российской государственности, когда был завершен переход от унитарной системы государственного устройства к системе формально - федеративной. В Федеративном договоре было констатировано равенство субъектов РФ и определены полномочия не только федеральных ветвей власти, но и разных уровней управления: федерального, регионального, муниципального. Это позволило региональным элитам в российской провинции расширить свои политические и экономические возможности. Вместе с тем экономический кризис и его последствия давали возможность федеральной власти перейти к новой модели взаимоотношения с субъектами Федерации. Именно такой была тактика частичного финансирования (бюджетные трансферты) лишь тех субъектов федерации, чьи руководители в той или иной форме демонстрировали лояльность по отношению к федеральному центру.

Формирование новых органов государственной власти. Политическая ситуация 1990-х годов чем-то напоминала период двоевластия в России 1917 года, когда власть была поделена между Временным правительством и Советами.Если раньше Президент России и российский советский парламент выступали вместе в борьбе против СССР, то с декабря 1992 года начинается их противостояние. Особенно оно обострилось в результате решений VII Съезда Советов, который отказался продлить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

В ответ президент Б.Н. Ельцин 10 декабря 1992 года выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Президент обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором граждане России высказались бы, кому они поручают вывод страны из кризиса – Президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституционный Суд выступил в роли примиряющего посредника. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в целях преодоления кризиса 29 марта 1993 года принял постановление о проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой им социально-экономической политики, а также о досрочном проведении выборов президента и народных депутатов.

Борьба за власть шла не только в верхах, до 1993 года в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть – Советы депутатов, исполнительная власть изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы и губернаторы. Между старой системой Советов и новой исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую политику правительства, с этой целью и проводился референдум. Он состоялся 25 апреля 1993 года.

Его результаты показали, что ни одна из ветвей власти не имеет решительного перевеса, хотя за досрочные выборы президента голосовало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народных депутатов (43,1%) от общего числа зарегистрированных (от принявших участие в голосовании – 49,4% и 67,6% соответственно). Это свидетельствовало о том, что неформально большинство было за президента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую политику (53%).

Итоги референдума позволили президенту и дальше проводить свою политику. Началась подготовка Основного закона нового государства - Российской Федерации (России). 5 мая 1993 года был опубликован президентский проект Конституции, а 12 мая 1993 года Указом президента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» были намечены конкретные шаги по принятию Конституции.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Между тем, конфликтная ситуация между законодательной и исполнительной властью не нормализовалась, сохранялось т противостояние президента и фракций Верховного Совета РФ. Для разрешения проблемы было создано Конституционное совещание, в состав которого входили по два человека от каждого субъекта Российской Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета РФ. Указом от 20 мая 1993 года Конституционное совещание должно было быть созвано 5 июня. 12 июля 1993 года проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одновременно другой проект – Конституционной комиссии – 16 июля 1993 года принимается Верховным Советом в первом чтении. Причем оба проекта были направлены для рассмотрения субъектам федерации. Против «двоевластия» в стране президент принимает самые решительные меры. Указом от 21 сентября 1993 года Б.Н.Ельцин подписывает указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который объявил о роспуске Съезда депутатов России и выборах в новый орган представительной власти – Государственную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым президентом А.В.Руцкого, ранее занимавшего пост вице-президента.

3 октября 1993 года Съезд депутатов предпринял попытку силой захватить власть. На следующий день в Москву были введены войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР) и устрашающего обстрела из орудий здание было взято под контроль силами президента. Находившиеся в здании были арестованы. Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганизация представительной власти, и Советы как форма государственного устройства были ликвидированы.

12 декабря 1993 года состоялись первые выборы в государственную Думу Российской Федерации. На референдуме была принята новая Конституция. Первый состав Государственной Думы избирался на срок 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непостоянной основе. Конституция вступала в действие с момента ее опубликования – 25 декабря 1993 года. Конституция состояла из двух разделов, 9 глав и 137 статей.

С принятием Конституции изменилась система органов государственной власти. Высшим должностным лицом государства стал Президент, который являлся гарантом Конституции. Представительным и законодательным органом государственной власти явилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которая избиралась сроком на четыре года. Согласно Конституции 1993 года Государственная Дума принимала федеральные законы, которые утверждались Советом Федерации и подписывались (или отклонялись) Президентом РФ. Исполнительную власть осуществляло Правительство Российской Федерации. Конституция Российской Федерации юридически закрепила принципиально новую основу государственной власти в России. На политической карте мира появилось новое государство – Российская Федерация.

 

 

Литература

Мотревич В. П. Экономическая история России. Учеб. пособие. Екатеринбург: ГУ, 2004.

Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Го­сударств. М., 1995.

Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учеб. пособие. М., 1999.