Перестройка управления государственными предприятиями в 1985-1991 годах

В начале 1980-х гг. мощный научно-технологический потен­циал для развития экономики страны, созданный за послевоенный период, в значительной степени был исчерпан. Страна вступила в период застоя. Все усилия по совершенствованию управления на­роднохозяйственным комплексом страны, сохраняющие государ­ственную форму собственности, централизованный план и большин­ство других основополагающих ценностей социализма, не дали ожи­даемых результатов.

Многими учеными в печати стал подниматься вопрос: а возможна ли в принципе новая система управления в рамках существующей модели социализма. Наиболее заметными среди них были публика­ции Л.И. Абалкина, П.Г. Бунина, Н. Шмелева, Г.Х. Попова.

Условия для роста экономики страны были. В этот период СССР имел определенные успехи в экономике, в том числе в космической промышленности, военно-промышленном комплексе и т.д. Страна в основном обеспечивала себя на минимально допустимом уровне продуктами питания и товарами широкого потребления. Советский Союз обладал огромными природными богатствами.

Перестройка (1985-1991 гг.) была вызвана стремлением реформи­ровать советскую экономику, вступившую в начале 80-х гг. в затяж­ной социально-экономический кризис.

Перестройка - совокупность политических и экономических перемен, происходивших в СССР в 1985—1991 гг.; общее название нового курса советского пар­тийного руководства по реформированию со­циалистической системы

Этот период напрямую связан с именем генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева, инициировавшего большие перемены во всех сферах жизни советского общества.

Перестройку условно можно разделить на три этапа:

Первый этап — период ускорения развития экономики (1985— 1986 гг.).

Второй этап — реформирование социализма в духе демократичес­кого социализма (1987— июнь1989 гг.).

Третий этап — заключительный, этап разрушения администра­тивно-командной системы управления экономикой и начало пере­хода к рыночным отношениям (июнь 1989-1991 гг.).

Первый этап (1985—1986 гг.). На этом этапе руководство страны ис­ходило из того, что реформы должны реализовать огромные экономи­ческие возможности, которые есть у построенного в СССР социализма. Была выдвинута концепция ускорения социально-экономического развития. Для реализации этого направления предлагались вполне тра­диционные методы: активизация «человеческого фактора» (социалис­тическое соревнование, укрепление трудовой дисциплины, борьба с пьянством), использование скрытых резервов (полная загрузка произ­водственных мощностей, организация многосменной работы), уско­рение технического обновления предприятий, введение государ­ственной приемки продукции, борьба с нетрудовыми доходами и т.п.

Какие-либо радикальные шаги в этот период не предпринима­лись. У государственного аппарата не было ни средств, ни особого желания менять систему планово-административного управления. Хозрасчет, введенный на предприятиях, носил половинчатый харак­тер, а поэтому не способствовал повышению эффективности произ­водства.

Политика ускорения не принесла ощутимых результатов. До­биться повышения темпов роста экономики не удалось. Антиалко­гольная кампания привела к гигантским потерям бюджета. Это по­влекло за собой снижение расходов на социальную сферу и недо­вольство значительной части населения.

Второй этап (1987 — июнь 1989 гг.). Он характеризуется началом широкомасштабных реформ. По инициативе М.С. Горбачева известными советскими учеными-экономистами Л. И. Абалкиным, А.Г. Аганбегяном, П.Г. Буничем и др. была разработана научная кон­цепция экономической реформы в СССР.

В концепции предусматривались следующие изменения:

• введение хозрасчета и самофинансирования предприятий;

• постепенное возрождение частного сектора экономики;

• более глубокая интеграция в мировой рынок;

• отказ государства от монополии на внешнюю торговлю;

• развитие арендных отношений на селе.

Предлагаемая экономическая реформа была очередной попыткой соединения плановых и рыночных механизмов управления эконо­микой.

Отдельные положения этой программы были реализованы. Так, в январе 1988 г. вступил в силу Закон СССР от 30 июня 1987 г № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)». В нем роль союз­ных министров сводилась к подготовке контрольных цифр и опреде­лению госзаказа для предприятий. Продукция, произведенная пред­приятиями сверх заказа, могла реализовываться ими по рыночным ценам. Однако этот Закон не дал желаемых результатов, поскольку предприятия столкнулись с проблемами сбыта своей продукции. Чтобы выжить, они стали активно бороться за госзаказ.

В 1988 г. был принят Закон от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О коопе­рации в СССР», который привел к созданию огромного числа раз­личных кооперативов. Особенно активно они развивались в сфере торговли. Возникла сеть так называемых коммерческих магазинов, которые скупали государственные товары и перепродавали их по завышенным ценам. Из продажи исчезли дешевые товары ширпо­треба, многие жизненно важные продукты питания. Для регулиро­вания продажи продуктов питания правительство вынуждено было ввести так называемые талоны.

Принятый в 1989 г. Закон СССР от 2 апреля 1991 г. № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» привел к по­явлению социальных групп, владеющих средствами производства. Однако обострение экономических и социальных проблем вызывало различные формы протеста, в том числе в виде забастовок.

Попытка реформирования социализма в духе демократического социализма провалилась.

Третий этап (июнь 1989—1991 гг.). В этот период происходит резкая дестабилизация обстановки в стране. Трудности в экономике пере­растают в полномасштабный кризис. Хронический товарный дефи­цит достигает своей критической точки: пустые полки магазинов становятся символом этого этапа. Перестроечная эйфория в обще­стве сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне. Основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение рыночной экономики капиталистического типа.

Летом 1990 г.. рабочая группа во главе с академиком Л.И. Абалки­ным по поручению правительства разработала экономическую анти­кризисную программу. В программе была заложена идея постепен­ности вхождения в рынок («сначала стабилизация, а потом рынок»). Вводить рынок предлагалось поэтапно, начиная с 1991 г. По-преж­нему сохранялось сочетание государственного сектора и рыночных отношений. Программа не получила поддержки у руководства страны.

В этот период группа ученых по главе с академиком С.С. Шата­линым и Г.А. Явлинским подготовила альтернативную программу пе­рехода к рыночной экономике, получившую название «500 дней». Многими учеными она рассматривалась также как «шоковая тера­пия».

Основные положения программы «500 дней»:

• масштабная приватизация государственной собственности за этот короткий срок;

• свободное рыночное ценообразование с параллельной индекса­цией заработных плат и социальных пособий;

• ограничение прав союзного центра по управлению экономикой.

Эта программа также была отвергнута. М.С. Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную под руковод­ством министра финансов СССР B.C. Павлова. Проект этой про­граммы предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку.

Программа Павлова начала осуществляться с января 1991 г. В этот период неожиданно для граждан страны была проведена денежная реформа. Сбережения большинства трудящихся были обесценены. С тем чтобы остановить ажиотажный спрос в апреле 1991 г. были повышены розничные цены в 2-5 раз практически на все продоволь­ственные и промышленные товары повседневного спроса. При этом заработная плата повышалась в среднем лишь на 20—30%. Повыше­ние розничных цен привело к резкому снижению уровня жизни практически всех слоев населения страны и еще более усилило со­циальную напряженность в обществе.

Таким образом, вследствие отсутствия серьезного научного обос­нования и опыта проведения подобных преобразований «перестройка»(1985—1991 гг.) не только не позволила преодолеть кризис советской социально-экономической системы, но и еще больше его углубила. Ей суждено было стать последней в XX в. попыткой рефор­мировать плановую административно-командную систему управ­ления экономикой страны и отдельными предприятиями. На смену ей стала возрождаться рыночная экономика.

Коренным поворотом в переходе от планового управления экономи­кой к рыночному регулированию явились следующие меры:

• ликвидация Госплана и Госснаба СССР;

• либерализация цен;

• приватизация государственных предприятий;

• предоставление предприятиям полной хозяйственной и финан­совой самостоятельности.

За короткий период в стране были созданы коммерческие банки, ранее принадлежащие государству предприятия — преобразованы в акционерные общества, проведена реорганизация колхозов и совхозов, было создано много новых коммерческих предприятий и организаций.

Принятые меры по реформированию управления народнохозяйс­твенным комплексом страны ознаменовали собой завершение соци­алистического этапа развития, а вместе с этим завершился очередной этап эволюции управленческой мысли в России. Экономика страны постепенно начала приобретать признаки рыночной.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

1. Началом развития управления как науки в России можно счи­тать первое десятилетие XX в. В этот период в стране зародилось движение на научную организацию труда. Благоприятные условия для развития научной мысли были созданы в стране новой экономи­ческой политикой (НЭП).

2. В 20-е гг. среди российских ученых обозначились две группы концепций управления: организационно-техническая и социальная. Такие видные российские ученые, как А.А.Богданов, А.К. Гастев, О.Е. Ерманский и др., отстаивали организационно-техническую концепцию, а П.М. Керженцев, Н.А. Витке, Ф.Р. Дунаевский и др. развивали социальную концепцию управления.

3. Представители организационно-технического направления внесли заметный вклад в развитие теории организации, рацио­нальной организации труда и производства на социалистическом предприятии. Представители социального направления концентри­ровали внимание на управлении персоналом. Они призывали не рассматривать людей в качестве «винтиков сложной машины» и раз­работали ряд положений по активизации человеческого фактора.

4. Политика «военного коммунизма», сталинская репрессия и Вторая мировая война надолго затормозили развитие науки управ­ления в России. Заметное оживление управленческой мысли нача­лось в годы реформ управления народным хозяйством. Основные идеи реформы 1965 г. по совершенствованию планирования и мате­риального стимулирования работы промышленных предприятий были предложены профессором Е.Г. Либерманом. Реформа осуществлялась под руководством председателя Со­вета Министров СССР А.Н. Косыгина. Основные принципы ре­формы: отказ от практики административных и волевых решений, повышение научного уровня управления экономикой, переход к эко­номическим методам управления, расширение хозяйственной само­стоятельности предприятий и объединений, более широкое приме­нение методов материального стимулирования.

5. Некоторый эффект реформы управления народнохозяйствен­ным комплексом страны оказался кратковременным. Эта реформа с самого начала была обречена на провал, так как оставляла без изме­нений глубинные отношения производства — отношения собствен­ности. В ней также были заложены несовместимые принципы: рас­ширение прав предприятий и усиление централизации управления и т.п. В связи со сменой руководства в КПСС и правительстве страны большинство мероприятий, намеченных экономической реформой 1979 г., также оказались невыполненными.

6. С 1985 г. по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева начинается новый этап реформирования управления экономикой страны под общим названием «перестройка». Пере­стройку условно можно разделить на три этапа: первый этап — пе­риод ускорения развития экономики (1985-1986 гг.); второй этап — реформирование социализма в духе демократического социализма (1987 — июнь 1989 гг.); третий этап — разрушение административно-командной системы управления экономикой и начало перехода к рыночным отношениям (июнь 1989-1991 гг.). Меры, осуществля­емые в ходе первых двух этапов реформ, не дали ощутимых резуль­татов. Попытка реформирования социалистической экономики про­валилась.

7. На третьем этапе перестройки осуществлялись меры по пере­ходу к рыночным отношениям. Ключевыми факторами этого про­цесса явились: либерализация цен; ликвидация Госплана и Госснаба СССР; предоставление предприятиям полной хозяйственной и фи­нансовой самостоятельности; приватизация государственных пред­приятий.