Реформы 1965-1979 годов как этап развития управленческой мысли

В начале 60-х гг. XX в. среди ученых и практиков развернулась дискуссия по вопросам совершенствования системы и методов управления народнохозяйственным комплексом страны. В итоге было признано, что существующая система управления экономикой недостаточно заинтересовывает предприятия в принятии высоких плановых заданий, во внедрении организационных и технических нововведений.

Основные идеи по совершенствованию планирования и матери­ального поощрения работы промышленных предприятий были из­ложены в печати профессором Е.Г. Либерманом. Эти предложения были поддержаны академиками B.C. Немчиновым и С.Г. Струмилиным, экспертами, руководителями предприятий, ЦК КПСС.

С 1965 г. под руководством председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина начала осуществляться реформа управления народнохозяйственным комплексом страны.

Основные принципы реформы:

• отказ от практики административных и волевых решений;

• повышение научного уровня управления экономикой;

• переход к экономическим методам управления;

• расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений;

• более широкое применение методов материального стимулиро­вания.

Реформы вводились в действие несколькими совместными по­становлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Среди них наиболее важными являются:

• «О совершенствовании планирования и усилении экономиче­ского стимулирования промышленного производства» (от 4 ок­тября 1965 г.);

• «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяй­ственных предприятий на полный хозяйственный расчет» (от 13 апреля 1967 г.).

В эти годы были также приняты отдельные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о переводе предприятий мини­стерств гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, речного транспорта и др. на новую систему планирования и эконо­мического стимулирования.

Ключевые составляющие реформы управления:

1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства (совнар­хозы), созданные в 1957 г. по инициативе первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева. Восстанавливалась система отраслевого управ­ления промышленностью.

2. Сокращалось количество директивных плановых показателей с 30-ти до 9-ти (общий объем продукции в действующих оптовых ценах, основная продукция в натуральном измерении, общий фонд заработной платы, общая сумма прибыли и рентабельности и т.п.).

3. Расширялась хозяйственная самостоятельность и ответственность предприятий. Им предоставлялось право самостоятельно устанавливать договорные связи с поставщиками и потребителями, за счет собственных средств осуществлять инвестиции в производство, определять размеры материального поощрения персонала.

4. Повышалось значение интегральных показателей экономиче­ской эффективности производства — прибыли и рентабельности. Оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность. За счет прибыли предприятия получали возможность формировать фонды развития производства, матери­ального поощрения, социально-культурного назначения, жилищ­ного строительства и др.

5. Повышались в 1,5—2 раза закупочные цены на продукцию сель­ского хозяйства, снижались цены на запасные части и технику, вво­дилась льготная оплата сверхплановой сдачи продукции государству.

Постановлением СМ СССР от 21 июня 1971 г. «О некоторых ме­рах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства» были восстановлены директивные задания по росту производительности труда и реализации новой про­дукции.

В 1970-е гг. многоступенчатая система управления промышлен­ностью была заменена на двух-, трехзвенную (министерство — объ­единение — предприятие). Соответственно были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования.

Некоторый эффект реформы управления народнохозяйственным комплексом страны проявился достаточно быстро, но оказался весьма кратковременным. В начале 1970-х гг., когда в экономике еще ощущалось влияние реформы 1965 г., становилось ясно, что она по­степенно сворачивается.

Реформа А.Н. Косыгина с самого начала была обречена на провал, так как она оставляла без изменений глубинные отношения произ­водства — отношения собственности. В реформе были заложены не­совместимые принципы: расширение прав предприятий и усиление централизации. Государственные управленческие структуры в своей деятельности по-прежнему опирались на административные методы.

В целях интенсификации экономики в 1979 г. была предпринята вторая реформа управления экономикой страны, основные положе­ния которой нашли отражение в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».

Принципиальные отличия реформы управления 1979 г. от предыдущей:

1. Экономический рост измерялся не по валовой, а по чистой (нормативной) продукции, которая исключает повторный счет прошлого труда.

2. При оценке выполнения предприятиями задания по выпуску продукции в натуральном выражении учитывались только изделия, поставляемые по договорам и нарядам-заказам.

3. Производительность труда исчислялась по чистой (норматив­ной) продукции или другому показателю, более точно отражающему изменения в затратах труда в отдельных отраслях.

4. Фонд зарплаты определялся по нормативам на рубль продук­ции по показателю, применяемому для измерения производитель­ности труда.

5. Изменения в системе управления на макро- и микроуровнях распространялись на все отрасли народного хозяйства.

6. Предусматривалось не допускать корректировки утвержденных планов в сторону снижения, подгонки их под фактическое выполне­ние.

В связи со сменой руководства в КПСС и Правительстве страны большинство мероприятий, намеченных экономической реформой 1979 г., оказались нереализованными. Министерства и предприятия постепенно возвращались к старому «порядку», который был им бо­лее привычным.

Затратная система управления экономикой сохранялась, что вело к дальнейшему ухудшению и обострению социально-экономической ситуации в стране.