Державний наблюдение и контроль по состоянию охраны труда в Украине.

 

Государственное наблюдение — это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц (государственных инспекторов, государственных санитарных врачей), направленная на обеспечение выполнения органами исполнительной власти, субъектами ведения хозяйства и работниками требований законов и других нормативных правовых актов об охране труда.

Соответственно Закону Украины «Об охране труда» государственное наблюдение за соблюдением законодательства и других нормативных актов об охране труда осуществляют:

1. Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и гірничного наблюдению (к 2005 году – Держнаглядохоронипраци), его территориальные управления в областях и государственные инспекции;

2. органы, учреждения и заведения Государственной санитарной эпидемиологической службы МОЗ и других центральных органов исполнительной власти;

3. Главное управление государственной пожарной охраны МНС, территориальные и местные органы государственного пожарного наблюдения;

4. Главная государственная инспекция из наблюдения за ядерной безопасностью (Держатомінспекція) и Государственная экологическая инспекция (в части наблюдения за безопасным использованием источников ионизирующего излучения), которые принадлежат к Минэкобезопасности, и подчиненные им инспекции на местах.

Определенные функции в сфере контроля за сдерживанием законодательства о труде имеют органы Государственной экспертизы труда. Государственная инспекция условий труда Министерства труда и социальной политики Украины осуществляет государственный контроль за предоставлением работникам льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.

Соответственно действующему законодательству основными заданиями органов государственного наблюдения есть:

 

1. внедрение в жизнь законов и других нормативных правовых актов об охране труда, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, на защиту жизни и здоровья работников во время работы путем выполнения наблюдательных функций; предоставление работодателям и работникам технической, организационной методической и другой информации и консультаций относительно самых эффективных средств и мероприятий, направленных на сдерживание положений законодательства;

2. обеспечение компетентной консультативной и экспертной поддержки решений, что принимаются на государственном и других уровнях, по вопросам охраны труда, беспечности объектов повышенной опасности, профилактики техногенных аварий, пожаров и катастроф.

 

Наряду с наблюдением важное значение имеет контроль по состоянию охраны труда.

Контроль — это система проверок сдерживания требований законодательства об охране труда и выполнения соответствующих планов, программ, предписаний, обязательств коллективных договоров и соглашений и других профилактических мероприятий, что осуществляется на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности уполномоченными должностными лицами, службами или представителями органов исполнительной власти, субъектов ведения хозяйства, общественных организаций, трудовых коллективов.

Выделяют такие виды контролю: государственный, ведомственный, региональный, внутренний и общественный.

Государственный контроль — это контроль государственных органов за сдерживанием законов, нормативных актов, за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций согласно с действующим законодательством.

Ведомственный контроль осуществляется должностными лицами, полномочными представителями и службами министерства или другого центрального органа исполнительной власти в учреждениях, организациях, которые принадлежат к сфере управления этого центрального органа исполнительной власти.

Министерства или другие центральные органы исполнительной власти, что уполномоченные на управление имуществом государственных предприятий, основанных на государственной собственности, осуществляют ведомственный контроль за сдерживанием этими предприятиями требований законодательства об охране труда, применяя за необходимости дисциплинарные и другие принудительные мероприятия к нарушителям законодательства. Должностные лица служб ведомственного контроля могут применять на этих предприятиях права, предусмотренные для должностных лиц органов государственного наблюдения, за исключением прав наложения штрафов за административные правонарушения и применение к предприятиям штрафных санкций.

Региональный контроль реализуется должностными лицами, полномочными представителями и службами местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных (зарегистрированных) на территории соответствующего региона. Главная функция этих органов и служб заключается в обеспечении контроля за сдерживанием законов и других нормативных правовых актов по этим вопросам владельцами малых предприятий, фирм, фермерских и других хозяйств и физическими лицами — предпринимателями, которые зарегистрированы соответствующими местными органами исполнительной власти и не подчиненные (не подконтрольные) органам и службам ведомственного контроля.

Внутренний контроль осуществляется в пределах предприятия (учреждения, организации) его (ее) владельцем или уполномоченным им органом и соответствующими службами и должностными лицами этого предприятия (учреждения, организации).

Общественный контроль выполняется выборными органами и представителями профессиональных союзов, других общественных организаций, комиссиями предприятий и уполномоченными трудовых коллективов.

4.Профспілковий но общественный контроль за сдерживанием законодательства
об охране труда.

 

Согласно с Законом «Об охране труды» профсоюза передали государству наблюдательные функции в отрасли охраны труда. Однако это совсем не означает, что профсоюзы отошли от решения данных проблем. По-прежнему, все самые важные вопросы организации здоровых и безопасных условий труда, обеспечения прав и социальных гарантий работников решаются за непосредственным участием профсоюзов. Эти полномочия закреплены в Законе Украины «Об охране труда».

Исходя из того, что государство начинает управлять и осуществлять наблюдение за охраной труда, профсоюзы должны сосредоточиться на контроле за сдерживанием соответствующими государственными структурами, хозяйственными руководителями, владельцами требований законодательства об охране труда и особенно тех, которые касаются возмещения причиненного вреда пострадавшим на производстве, предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных Законом.

То есть главным заданием профсоюзов в отрасли охраны труда является защита прав и законных интересов работников от возможного своеволия владельца или государственных структур.

Практически всю политику в отрасли охраны труда и окружающей среды профсоюза должны проводить, как правило, через коллективные договора и тарифные соглашения, которые заключаются на всех уровнях с государственными или общественными структурами.

Согласно с Типичным положением о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением президиума Федерации профсоюзов Украины от 22.04.1994 г., представители профсоюзов принимают участие в:

1. проработке Национальной и региональной программ улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

2. проработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;

3. расследовании несчастных случаев и профзаболеваний;

4. проработке владельцем комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов из охраны труда;

5. подготовке вместе с владельцем порядка оплаты и размеров одноразовой помощи работникам, которые пострадали на производстве.

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих обязательств коллективных договоров (соглашений), сдерживание владельцем требований трудового законодательства относительно режима рабочего времени и часа отдыха работников, обеспечение их надлежащими санитарными бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Они могут давать выводы об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве, определять ответственных за это служебных лиц и посылать свои выводы соответствующим органам.
Вместе с профсоюзами общественный контроль за сдерживанием законодательства об охране труда выполняют трудовые коллективы через уполномоченных.

Уполномоченные по вопросам охраны труды осуществляют контроль:

Условий труда на рабочих местах, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты;