Методология и методы прогнозирования развития экономики экономике

Прогнозирование, планирование и программирование в национальной экономике

Под прогнозом в общем смысле слова понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта изучения в будущем, об альтернативных путях его развития. Соответственно сам процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Классификация прогнозов:

1. По уровням управления в стране можно выделить прогнозы предприятий и их объединений, регионов и отраслей, национальные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные. Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов нижнего уровня.

2. По времени упреждения событий прогнозы делятся на: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные (сверхдолгосрочные). Обычно оперативные прогнозы имеют горизонт до года; краткосрочные — от 1 до 3 лет; среднесрочные — от 4 до 10 лет; долгосрочные — от 10 до 20 лет; дальнесрочные (или сверхдолгосрочные) — свыше 20-30 лет.

3. В зависимости от объекта и горизонта прогнозирования в содержательном смысле прогнозы могут быть либо количественно конкретными, либо преимущественно качественными.

прогноз органически взаимосвязан с комплексом процессов и явлений, относящихся к моделированию, планированию и программированию социально-экономического развития.

Практика разработки на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций социально-экономического развития страны (региона) на перспективу является характерным примером интеграции в той или иной мере функций прогнозирования и стратегического планирования. Причем на практике такого рода документы называют иногда концепцией, а иногда программой, и всегда в них прогнозный компонент сочетается с элементами планирования.

Планирование представляет собой процесс научного или эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно, план - это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Особенности употребления понятий «планирование» (вообще), «стратегическое планирование», «индикативное планирование». В российской практике периода рыночных трансформаций термин «планирование» долгое время был почти полностью отлучен от употребления в документах и программно-аналитических проработках кА явление командной (плановой) экономики. Государственное планирование было полностью, даже в случае годичных проектировок, вытеснено категорией прогнозирования (кроме финансового плана - государственного бюджета Лишь в самом начале XXI в. в проектах документов Правительства РФ и Федерального Собрания РФ стали появляться термины «индикативное планирование» и «индикативный план».

Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации.

Стратегическое планирование предполагает учет факторов внешней среды и уже по этой причине всегда является альтернативным, многовариантным. При стратегическом планировании решаются задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др.

Конкретным инструментом реализации приоритетов в рамках стратегического плана служат федеральные целевые программы на среднесрочную перспективу, утверждаемые Правительством РФ. Целевые программы, как свидетельствует мировая и отечественная практика, — весьма действенный инструмент ответственного стратегического управления.

Индикативное планирование может рассматриваться как основной рабочий инструмент по реализации целей, сформулированных в стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и социальной ситуации.

Основы индикативного планирования в условиях рыночной экономики еще в 1922—1925 гг. были разработаны Н.Д. Кондратьевым, но его методология неоправданно мало используется.

Выделяются три основные функции индикативного планирования:

- определение системы обобщающих показателей и нормативов (индикаторов),

- увязка индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов;

- приведение в соответствие экономические рычаги и индикаторы плана.

Основные индикаторы этих планов являются ориентирующими для частного и смешанного секторов, но обязательными для реализации в государственном секторе экономики

Выполнение стратегических и индикативных планов и программ осуществляется с помощью среднесрочных и годовых финансовых планов — бюджетов. Ограничение государственного бюджетирования одним годом, практиковавшееся у нас долгое время, стало тормозом в осуществлении инновационных сдвигов в экономике. Поэтому было обоснованным решение перейти на трехлетнее бюджетное планирование. В обычном рабочем значении термин «программирование» трактуется как процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития. Речь может идти о комплексных программах развития страны (региона), национальных программах и проектах по реализации избранных приоритетов или о конкретных целевых программах по осуществлению прорывов в тех или иных областях либо о более узких отраслевых или региональных программах и др.

В понятие «программирование» нередко вкладывается и более широкий смысл. Например, в прогнозно- аналитической практике западных стран стало употребляться понятие «глобальное программирование». Оно подразумевает широкую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем.

Методология и методы прогнозирования развития экономики экономике

Наука и человеческая практика выработали огромное множество методов прогнозирования, использование которых в тех или иных сочетаниях определяется избираемым подходом, методологией.

Первоочередным условием успешной разработки и реализации стратегии государства является создание перспективно ориентированной системы прогнозной работы.

Прогнозирование в социально-экономической области всегда сочетает в той или иной пропорции три группы функций: теоретико-познавательную, предсказательную и управленческую.

Соответственно в прогнозных документах наличествует:

1) описание состояний объекта, основных проблем его функционирования в настоящем и будущем и разбор выявленных закономерностей изменения;

2) предсказание возможных вариантов развития (изменения) объекта и среды, в которой он находится;

3) раскрытие возможных решений и действий по реализации благоприятных вариантов.

Успешное использование возможностей научно обоснованного прогнозирования в практике стратегического планирования и управления во многом зависит от правильного понимания ролей и сфер двух принципиальных методологий выстраивания прогнозов - методологии генетического (изыскательского) прогнозирования и методологии нормативного (телеологического) прогнозирования.

Генетический (изыскательский) подход исходит из анализа предыстории развития объекта (макроэкономической системы), фиксирует его основополагающие факторы, определяет особенности развития, выводит устойчивые тенденции и закономерности, и на этой основе выстраиваются гипотезы и выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем.

Нормативный (телеологический) подход отражает возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые макроэкономические процессы исходя из понимания потребностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы

На практике желательно сочетание обоих подходов, что делает прогнозы более обоснованными и целенаправленными.

Наукой и практикой выработана определенная совокупность требований, которым должны удовлетворять прогнозы:

а) вариантность прогноза;

б) высокая степень объективности и достоверности прогнозных оценок;

в) комплексность прогноза с охватом характеристик всех важнейших сфер экономики и социальной жизни;

г) сбалансированность оценок, содержащихся в различных структурных блоках прогноза, между собой;

д) непрерывность прогнозирования, опирающаяся на сопряженность — информационную, функциональную и методологическую — прогнозов, относящихся к различным периодам прогнозирования.

Выработано большое количество схем и методов прогнозирования научно-технологических сдвигов и их воплощения в социально-экономической жизни. Можно говорить о примерно двух сотнях методов прогнозирования, упоминаемых в специальной литературе, хотя на практике используется, наверное, не более 15 из них.

Метод прогнозирования — это способ, алгоритм разработки прогноза.

Применительно к к национальной экономике в целом или к ее региональным блокам) выделяют три основные группы методов прогнозирования:

1) эвристические (базирующиеся на исследовании и раскрытии ранее неизвестного), среди которых наиболее используемыми являются методы экспертных оценок;

2) фактологические (базирующиеся на логическом анализе фактов, статистических данных и прогнозных оценок с использованием, например, математических моделей);

3) комплексные (комбинированные).

Выбор того или иного конкретного метода прогнозирования определяется стадией прогнозно-аналитической работы, наличием доступной информации. Чаще всего эта работа строится на использовании различных экспертных оценок.

Наибольшую известность среди них получили: метод «круглого стола» (метод комиссий), метод «мозгового штурма (атаки)», метод Дельфи, а в последнее время — метод «Форсайт».

Метод «круглого стола», или метод комиссий, предполагает обсуждение проблемы прогноза группой экспертов с целью согласования представлений и выработки единого мнения. Ограниченность этого метода в том, что имеется изначальная установка на компромисс, что увеличивает риск выбора не самых сильных решений. Причем на суждения экспертов обычно влияет авторитет участников «круглого стола».

Метод «мозгового штурма (атаки)» отличается хорошими возможностями коллективной генерации идей.

Метод Дельфи, разработанный в американской научно-исследовательской корпорации РЭНД. Он позволяет добиваться максимально согласованной точки зрения команды экспертов по интересующему вопросу путем организации нескольких туров итеративных индивидуальных опросов с использованием специально подготовленных вопросников. Полученные в ходе каждого тура результаты опросов обрабатываются и доводятся затем до экспертов, которые могут согласиться с общим мнением коллег или обосновать свою отличающуюся по каким-то причинам позицию.

Дерева целей. Высокую репутацию на этом направлении снискала схема ПАТТЕРН («Обоснование планирования посредством научно-технической оценки количественных данныхИспользование схемы ПАТТЕРН позволяет оценить на прогнозном отрезке времени альтернативные возможности достижения главных целей, определить сравнительные ценности избранных технологических инноваций, выявить и оценить основные трудности их реализации, определить направления форсирования НИОКР, играющих ключевую роль в достижении поставленных целей.

Матричный метод оценки направлен на выявление взаимного влияния различных событий, определяющих будущее развитие интересующей системы в пределах установленного горизонта прогнозирования. Эксперты заполняют поля матрицы исходя из того, что появление одного из событий может (или, наоборот, не может) вызвать появление другого события, что в итоге позволяет точнее очертить варианты сценариев развития и их вероятности.

Морфологический метод делает упор на способы формулировки проблемы, подлежащей прогнозированию. При этом выделяются основные параметры р_Р определяющие ее состояние в настоящем и будущем. Каждый параметр описывается множеством различных независимых свойств р... В итоге получается морфологическая матрица, представляющая все возможные и невозможные комбинации свойств, реализация которых могла бы привести к решению поставленной проблемы. Вопрос о ценности того или иного решения не рассматривается вплоть до завершения построения матрицы. Заключительный этап работы заключается в экспертном отборе наиболее вероятных, в том числе, неожиданно открывающихся в результате построения матрицы нетривиальных решений.