Международные конференции: понятие, круг участников, порядок работы, юридическое значение принимаемых решений. Международные конференции и международные организации.

 

Международные конференции являются очень распространенной формой межгосударственного сотрудничества и созываются для решения политических, экономических, военных и других проблем. Как институциональный механизм международного права и международных отношений они появились во второй половине XIX столетия. В настоящее время ежегодно на различных уровнях международных отношений проводится более 1000 конференций. По мнению некоторых специалистов, в середине XXI века ежегодно будет проходить примерно 50000 международных конференций.

В доктрине международного права в международной конференцией понимают временный коллективный орган государств - ее участников. Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Их чаще называют многосторонней или парламентской демократией.

Таким образом, международная конференция - это встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

Следует иметь в виду, что различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.

Вместе с тем следует учитывать, что как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями:

· они представляют собой собрание представителей государств;

· для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, комиссии);

· эти органы действуют на основе правил, установленных государствами-участниками конференции.

Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции - это временные органы.

Кроме того, обычно целями международной конференции есть:

§ разработка и принятие текста международного договора (например, принятия Конвенции о праве международных договоров на Венской конференции 1968-1969 годов);

§ обсуждения определенной актуальной международной проблемы или проблем и принятия совместного заявления (например, Декларация Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде);

§ обмен мнениями и информацией по определенной международной проблеме или проблемах и выработки рекомендаций (например, Хельсинкский документ 1992 года «Вызов времени перемен», принятый в рамках Конференции СБСЕ).

Конференции различают по разным основаниям:

В зависимости от субъекта, который созывает конференцию:

а) конференции, созываемые в рамках международных организаций (например, кодификационные конференции);

б) конференции, созываемые вне международных организаций;

В зависимости от представительства участников конференции:

а) универсальные;

б) региональные конференции;

В зависимости от уровня представительства государств, принимающих участие в конференциях:

а) конференции с участием высших руководителей государств;

б) конференции министров иностранных дел;

в) конференции послов и т.д.;

В зависимости от вопросов, входящих в повестку дня:

а) конференции мирные;

б) политические;

в) экономические;

г) дипломатические;

д) смешанные.

В зависимости от периодичности созыва конференций:

а) периодические, созываемые через определенный период времени (например, конференции, проводимые в рамках СБСЕ);

б) конференции ad hoc - созываемые государством-инициатором (государствами) или международной организацией для одноразовой работы с целью решения определенной проблемы. В настоящее время большинство созываемых конференций являются конференциями ad hoc.

Следует отметить, что в современном международном праве право международных конференций не кодифицировано. Его источниками являются обычные нормы и акты международных организаций.

Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут принимать участие наблюдатели (без права решающего голоса).

Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами международной организации, которая созывает. Регламенты включают в себя правила процедуры, нормы которых принадлежат внутреннему законодательству конференций.

Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений:

Представительство и полномочия. Делегация каждого государства-участника конференции включает полномочных представителей, их заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий, выполнив свою функцию, немедленно представляет доклад конференции.

Должностные лица. Конференция избирает из числа представителей государств-участников конференции должностных лиц (председателя, трех заместителей председателя и докладчика).

Секретариат конференции. Он обеспечивает устный перевод выступлений на заседаниях; получает, переводит, размножает, выдает и распространяет документы, осуществляет звукозаписи заседаний и обеспечивает их хранение, обеспечивает сохранение и целостность документов конференции в архивах ООН; выполняет всю другую работу, которая необходима для подготовки и проведения конференции.

Открытие конференции. На своем первом заседании конференция избирает председателя; подтверждает правила процедуры, повестку дня; выбирает должностных лиц конференции, принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конференции, не получив предварительного разрешения конференции. Слово ораторам председатель предоставляет в том порядке, в котором они заявили о своем желании выступить. Составление списка выступающих поручается секретариату. Конференция может установить временный регламент для выступления. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в письменной форме в секретариат конференции, рассылает их всем делегациям.

Принятие решений. Решение конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация на конференции один голос.

Вспомогательные органы. На конференции обычно создаются следующие комитеты:

· по проверке полномочий;

· по обеспечению работы конференции;

· из обсуждаемых проблем;

· редакционный комитет по подготовке решения и др.

Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языком всемирной межправительственной конференции является английский, французский и язык государства, на территории которого осуществляется конференция. При проведении конференций под эгидой ООН ее языками будут официальные и рабочие языки ООН. Но любой представитель может выступать на языке, который не является языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков.

Акты конференции могут содержать тексты международных договоров (конвенции), разработанных на конференции, или быть самостоятельными источниками международного права.

Таким образом, деятельность конференции определяется действиями и взаимодействием трех ее основных компонентов:

· делегацией государств

· управляющими должностными лицами

· секретариатом и его исполнительным главой