Общая характеристика законодательства об образовании стран СНГ

Лекция 9.

ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

План лекции

9.1. Общая характеристика законодательства об образовании стран СНГ.

9.2. Общая характеристика законодательства об образовании стран ЕС.

9.3. Анализ норм Кодекса об образовании Франции.

 

 

Общая характеристика законодательства об образовании стран СНГ

 

Процесс европейской интеграции, который все значительнее влияет на все сферы жизни государства, не обошел и сферы высшего образования. Украина четко определила ориентиры на вхождение в образовательное и научное пространство Европы и осуществляет модернизацию образовательной деятельности в контексте европейских требований, в контексте Болонского процесса.

В 1997 году под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО была разработана и принята Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, которые существуют в системе высшего образования. Эту конвенцию подписали 43 страны (Украина в том числе).

Лиссабонский договор декларирует наличие и значимость различных образовательных систем и имеет целью создание условий, при которых большинство людей, воспользовавшись всеми преимуществами и достижениями национальных систем образования и науки, смогут быть мобильными на европейском рынке труда.

 

Через год после подписания Лиссабонской конвенции четыре страны – Франция, Италия, Великобритания и Германия – подписали так называемую Сорбоннскую декларацию, задача которой направлена на создание открытого европейского пространства высшего образования, которая должна стать более конкурентоспособной на мировом рынке образовательных услуг.

 

Так постепенно создавались и создаются условия для интеграционных процессов в сфере высшего образования европейских стран.

Украина была и является активным участником этих процессов, что отражено в многочисленных актах отечественного законодательства, в частности, в распоряжении Кабинета Министров Украины от 12 июля 2006 № 396-р «Об утверждении Концепции Государственной программы развития образования на 2006-2010 годы», в котором указано, что приоритетными направлениями модернизации образования является «интеграция национальной системы образования в мировое образовательное пространство, реализация основных задач и мероприятий, определенных Дакарским (1999), Парижским (1998) и Сеульский (1999) мировыми форумами и Болонской декларацией, расширение участия в международных проектах и ​​программах, обеспечение дальнейшего развития сотрудничества с международными, межправительственными и неправительственными организациями, фондами и программами (ООН, ЕС, ЮНЕСКО, Советом Европы, Всемирным банком), привлечение дополнительных источников для поддержки реформирования образования в Украине и создание каналов информационного обмена с иностранными государствами». Избранные пути модернизации высшего образования Украины аналогичные общеевропейским подходам и связаны в первую очередь с восстановлением законодательной базы в сфере образования.

 

Следует заметить, что соблюдение требований сравнительно-правового метода при сопоставлении и анализе зарубежного и украинского образовательного законодательства будет способствовать правильному поиску путей и способов совершенствования национального законодательства с учетом зарубежного опыта.

Изучение зарубежного опыта построения школы, организации системы образования и учебного процесса необходимо для того, чтобы использовать приемлемые достижения и не делать ложных шагов в процессе модернизации собственной образовательной системы.

Современный этап развития образования в мире характеризуется особой интенсивностью преобразований, в равной степени затрагивают:

- управленческие организационные структуры образования,

- его целевые установки и содержание,

- методы и технологии обучения,

- источники и механизмы финансирования,

- а также условия и формы международного образовательного сотрудничества.

 

Успешное осуществление этих преобразований невозможно без их эффективного законодательного обеспечения. Своевременное адекватное реформирование законодательной базы образования является необходимым условием и непременной составляющей любой образовательной реформы.

Из нормативно-правовых актов, принятых государствами-участниками СНГ в области образования, наибольший интерес представляют:

- соглашение «О сотрудничестве в вопросах подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ» от 13 марта 1992,

- соглашение «О сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств» от 17 января 1997 года.

 

При использовании нормативных актов СНГ следует учитывать, что они не имеют прямого действия на территории ее участников.

Чтобы стать общеобязательным правилом, нормативный акт СНГ должен быть принят компетентным органом государства как собственный внутринациональный акт.

Устав СНГ не предусматривает условий и оснований, по которым акты СНГ применялись бы прямо, без их имплементации в внутринациональное законодательство.

Согласно ст. 20 Устава СНГ, при наличии противоречий между нормами национального законодательства государств-участников, регулирует отношения в сфере совместной деятельности, государства-участники проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Характерно, что все акты об образовании стран СНГ в значительной мере соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека. Они закрепляют право гражданам на получение начального образования на бесплатной основе и признают этот уровень образования обязательным.

Принцип бесплатности действует и на уровне общего образования, а техническое и профессиональное образование в большинстве государств являются общедоступными.

Однако права граждан на получение высшего образования во многих странах является платным и в первую очередь зависит от материального состояния человека, его семьи. Как констатирует ЮНЕСКО во «Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века, подходы и практические меры», вторая половина ХХ в. характеризовалась еще большим социально-экономическим расслоением и ростом различий с точки зрения возможностей получения образования внутри самих стран, включая некоторые наиболее развитые и наиболее богатые страны. Впрочем, согласно Декларации, высшее образование должно быть доступным для всех на основе способностей каждого, то есть каждое государство обязуется создавать необходимые условия для получения высшего образования каждому гражданину, который желает получить такое образование и имеет необходимый образовательный ценз и знания.

 

Ориентируясь на мировые стандарты в сфере образования, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и другими источниками международного права, государства тем не менее разным способом решают вопрос о содержании права граждан на образование и способы, социально-правовые гарантии его реализации. Подобный подход ярко проявляется и среди постсоветских государств, несмотря на общность их исторической основы в условиях бывшего СССР.

Оригинальные законодательные решения государств-участников СНГ и стран Балтии наблюдаются как на уровне конкретных норм, так и общих норм, формулируют цели и принципы государственной политики в сфере образования.

 

Если сравнивать меры, принятые государствами-участниками СНГ и государствами Балтии по обеспечению доступности образования, с аналогичными мероприятиями, которые закрепляются и проводятся в жизнь западноевропейскими странами, то сравнение окажется явно не в пользу первых.

Постсоветские государства не идут дальше бесплатного предоставления высшего образования на конкурсной основе, тогда как в ЕС высшее образование является такой же общедоступным, как дошкольное, начальное и среднее общее образование.

 

Яркой иллюстрацией изложенному служит Кодекс об образовании Франции, согласно которому первый цикл высшей школы открыт для всех, кто имеет степень бакалавра или другие равноценные знания.

Более того, в вуз можно поступить и без документа, подтверждающего необходимый ценз образования. Получать высшее образование бесплатно, за государственный счет может любое лицо, имеющее квалификацию или опыт работы, позволяет освоить программы первого цикла высшей школы. Для поступления в вуз достаточно подать заявление в соответствующее учебное заведение по месту жительства. По общему правилу учебные заведения лишены права отбора кандидатов в студенты. Исключение делается только в случаях, прямо предусмотренных законом.

 

Аналогичная ситуация существует в Австрии. А в Германии аналогичным порядок приема студентов в вузы. Согласно новой редакции рамочного закона о высшем образовании ФРГ, каждый гражданин или лицо немецкой национальности, которое нашло в этой стране убежище как беженец или перемещенное лицо, другие лица, указанные в ст. 116 Конституции ФРГ, имеют право на получение бесплатного высшего образования при условии предъявления документа о наличии необходимого образовательного ценза. Это может быть документ об освоении программы общего школьного образования, а в отдельных случаях и программы начального профессионального образования.

В аналогичном порядке в ВУЗы Германии могут вступать и граждане стран Европейского Союза, владеющих немецким языком и те, которые способны успешно учиться на этом языке.

Важным, но довольно дорогим мероприятием, что делает образование действительно доступным для всех желающих, есть ежемесячное пособие, выплачиваемое в Германии социально незащищенным обучающимся начиная с периода их обучения в старших классах общеобразовательных школ, средних специальных и профессиональных школ и других учебных заведениях. Порядок и основания выплаты такой помощи закреплены Федеральным законом «Об индивидуальной помощи в получении образования». Помощь, выплачиваемая государством, подразделяется на дотации и ссуды. Лица, которые получали в период обучения ссуды, обязаны их вернуть государству в течение двадцати лет. Первый взнос должен быть сделан за пять лет после окончания предельного срока предоставления государством материальной помощи. Ссуда ​​является беспроцентной для лиц, уплативших ее в установленный срок.

Оценивая меры, принятые государствами-участниками СНГ по обеспечению доступности образования для граждан этих стран, нужно учитывать, что не все они могут действовать реально.

 

Совершенствование испытывает не только система социальных прав и льгот педагогических работников, но и система ученых степеней и научных званий, сложившаяся в СССР.

Так, в Азербайджанской Республике вводится три ученых степени: бакалавр, магистр и доктор. Временно, до открытия предусмотренных Законом «Об образовании» докторантуры, сохраняется ученая степень кандидата наук. Но с началом деятельности новой докторантуры предполагается переаттестация кандидатов наук. И по итогам аттестации им будет присваиваться ученая степень доктора или магистра.

Принципиально новую систему ученых степеней закрепляет и Закон Республики Молдова. В ней также нет места ученой степени кандидата наук. По итогам обучения в докторантуре и публичной защиты диссертации в специализированном совете соискателю присваивается степень доктора наук. Но степень доктора не является единственной и самой высокой. Это качество имеет степень доктора-хабилитат, которая присуждается по итогам новой публично защищенной на ученом совете диссертации.

Обзор основных положений законов об образовании государств-СНГ и государств Балтии показывает, что зарубежный законотворческий опыт содержит немало ценных, достойных нормативно-правовых решений, знание которых значительно расширяет наше представление о путях, способах, конкретных вариантах совершенствования национального законодательства.