Конституционные основы образовательной деятельности

ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

План лекции

3.1. Конституционные основы образовательной деятельности.

3.2. Основные нормативные акты в сфере образования. Краткая характеристика.

3.3. Источники международного образовательного права.

3.4. Систематизация законодательства об образовании.

 

Конституционные основы образовательной деятельности

Законодательство об образовании представляет собой систему законодательных и иных нормативных правовых актов, которые имеют внутреннюю логику развития, структуру, специфические задачи и функции. Основным источником формирования законодательства об образование является Конституция Украины от 28 июня 1996 г., закрепившая:

- в статье 53 право каждого гражданина на образование,

- в статье 54 – гарантии свободы научного и технического творчества и развития науки, содействия научным связям Украины с мировым сообществом.

Кроме этого,

- в статье 92 закреплено исключительное право Верховной Рады Украины определять основы регулирования образовательной деятельности,

- в статье 116 закреплена обязанность Кабинета Министров Украины по обеспечению единой государственной политики в данной сфере государственного управления.

 

Вторым по своему значению в системе образовательного законодательства Украины является Закон «Об образовании», принятый в новой редакции 23 марта 1996 г., который установил организационные основы и принципы государственной политики в сфере образования.

В нем определены система и задачи образовательного законодательства, закреплены государственные гарантии прав граждан в сфере образования, языка обучения и государственные образовательные стандарты.

Законодательную регламентацию получили социальные гарантии реализации образовательных прав граждан, управления системой образования, особенности ее экономики, а также международная деятельность в данной сфере государственного управления.

Указанный закон определил:

- компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в сфере образования,

- компетенцию и ответственность образовательного учреждения,

- порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием,

- создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, реорганизации и ликвидации,

- вопросы управления государственными и негосударственными учреждениями,

- государственного контроля над качеством образования.

 

Впервые на законодательном уровне получили закрепление:

- отношения собственности в системе образования,

- государственные гарантии приоритетности образования,

- вопросы финансирования образовательных учреждений,

- права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами,

- регламентировано общий порядок предоставления государственными и коммунальными образовательными учреждениями платных дополнительных образовательных услуг,

- взыскание образовательным учреждением платы с обучающихся за образовательные услуги.

 

Поэтому можно утверждать, что принятие Закона Украины «Об образовании» стал большим вкладом в развитие правовых основ государственного управления образованием и наукой. В целом же указанные положения Конституции и Закона Украины «Об образовании» следует рассматривать как конституционные основы образовательного законодательства.

 

Так, - согласно ч. 1 ст. 53 Конституции Украины государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического и высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.

 

При этом получение основного общего образования в Украине признается конституционной обязанностью, а обеспечение его получения детьми возлагается на родителей или лиц, их заменяющих (ст. 59 Закона «Об образовании»).

 

Развивая нормы конституционного права, Закон Украины «Об образовании» в ст. 3 «Право граждан Украины на образование» закрепляет их право на получение бесплатного образования во всех государственных учебных заведениях, независимо от пола, расы, национальности, социального и имущественного положения, рода и характера занятий, убеждений, партийной принадлежности, отношения к религии, вероисповедания, состояния здоровья, места жительства и других обстоятельств. Это право граждан обеспечивается, прежде всего, широкой сетью учебных заведений, основанных на государственной и других формах собственности, научных учреждений и заведений последипломного образования; открытым характером учебных заведений, созданием условий для выбора профиля обучения и воспитания в соответствии с их способностей и интересов. А также различными формами обучения – очной, вечерней, заочной, экстернатом и педагогическим патронажем.

Кроме этого, указанная статья закона предусматривает возможность получения образования не только в системе государственных, коммунальных или негосударственных – частных – учебных заведений, а также допускает возможность получения семейного образования, но с последующим составлением в установленном порядке экзаменов аттестационной комиссии.

 

Конституционные гарантии получения образования в Украине полностью соответствуют международным стандартам и, в частности, п. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 3 ​​января 1976 г., согласно которому образование должно быть направлено к полному развитию личности, формированию ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

 

Часть 2 ст. 53 Конституции Украины предусматривает возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или коммунальном образовательном учреждении. Лицам, окончившим государственные или коммунальные вузы, а также аккредитованные частные вузы, выдаются дипломы государственного образца (п. 27 Закона «Об образовании») и предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования с целью повышения их уровня научной, научно-педагогической квалификации, присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (п. 51 Закона «Об образовании»).

 

Право граждан Украины на образование не только провозглашено Конституцией, но и обеспечивается соответствующими социально-экономическими условиями его получения. Так, в основе гарантий получения гражданами образования в государственных и коммунальных учебных заведениях лежит государственное (бюджетное) финансирование. Кроме этого, согласно п. 1 ст. 53 Закона Украины «Об образовании», воспитанникам, ученикам, студентам, слушателям, стажерам и т. д. может выдаваться дополнительная социальная и материальная помощь за счет средств местных бюджетов, министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, средств граждан, иностранных юридических и физических лиц, благотворительных организаций и других поступлений.

В п. 2 этой же статьи предусмотрено создание при общеобразовательных учреждениях фондов всеобщего обязательного обучения для оказания материальной помощи учащимся, их оздоровления, проведения культурных мероприятий и других, предусмотренных законодательством расходов. Эти фонды создаются за счет средств местных бюджетов в размере не менее 3% от расходов на содержание школ.

В статье закреплены и другие виды социальной и материальной поддержки учащихся.

 

Материальную основу государственных гарантий дополняет льготная налоговая политика в данной сфере государственного управления. Так, согласно п. 3 ст. 61 Закона «Об образовании», средства учреждений образования и науки, которые полностью или частично финансируются из бюджета и полученные от осуществления или на осуществление деятельности, предусмотренной их уставными документами, не считаются прибылью и не облагаются налогом. Причем, также не облагаются средства, материальные ценности и нематериальные активы, полученные учреждениями образования и науки в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований юридических и физических лиц, в т. ч. нерезидентов, при условии, что целью деятельности таких учреждений не является получение прибыли и эти средства направлены на осуществление образовательной, научной, спортивной и культурной деятельности.

К сожалению, положения указанных норм не распространяются на деятельность частных учебных заведений что является существенным конкурентным преимуществом государственных образовательных учреждений. Закрепление в законодательстве государственных образовательных стандартов, которые являются «основой объективной оценки уровня образования и квалификации граждан независимо от форм получения образования» (п. 1 ст. 15 Закона «Об образовании»), позволяет обеспечить высокий уровень образования в соответствии с последними научными достижениями и прогрессивными методиками преподавания учебных дисциплин.

 

Таким образом, с принятием Конституции Украины и Закона «Об образовании» государственное управление в сфере науки и образования получило базовую законодательную основу, возникновение и становление которой органично связано с задачей регулирования всех образовательных компонентов единой системы образования. Отсюда правовое регулирование образовательной деятельности как особого вида творчества предусматривает наряду с ними использование актов, которые их дополняют, развивают и конкретизируют.