Мнения исследователей об итогах манифеста

Революция 1905–1907 гг. в России и изменения в общественном и государственном строе

Цели революции свержение самодержавия, ликвидация помещичьего землевладения, установлениереспублики, демократических свобод и национального равноправия.

Движущими силами революции выступали крестьянство, рабочий класс и буржуазия.

Своеобразие революции было в ее преимущественно аграрном характере.

Особенностями революции являлось то, что она была по характеру буржуазно-демократической, по средствам и формам борьбы пролетарской, а по движущим силам – народной.

Начало революции

Революция началась «Кровавым воскресеньем» 9 января 1905 г., когда мирная демонстрация петербургских рабочих была расстреляна на Дворцовой площади. Было убито свыше 1 тыс. и ранено 2 тыс. человек.Революция сопровождалась баррикадными боями в ряде городов, забастовками рабочих крупных предприятий по всей стране и выступлениями крестьян. Ее кульминационными пунктами явились восстание на броненосце «Потемкин» в июне 1905 г., октябрьская всероссийская политическая стачка, охватившая даже служащих, создание массовых политических организаций, Советов рабочих депутатов (в 1905 г. возникло более 80 Советов) и декабрьское вооруженное восстание в Москве. После его поражения революция пошла на спад.

Изменения в общественном строе.

В России в начале XX в. сохранялось сословное деление. По переписи 1897 г. население состояло из 7 сословий. Дворянство, благородное, неподатное и привилегированное сословие, составляло около 1,8 млн человек или 1,5 % населения. Христианское духовенство, белое и черное, также не-податное сословие, составляло вместе с семьями около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Купечество и почетные граждане, третье привилегированное сословие, включало около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Казачество, привилегированное военно-земледельческое сословие, насчитывало около 2,9 млн человек, 2,3 %.Мещане, податное сословие, составляло около 10 млн человек, 10,7 % населения. Крестьянство – основное податное сословие, насчитывало около 97 млн человек, примерно 77 % населения. Инородцы, сословие неподатное, коренные жители Кавказа, Восточной Сибири и Средней Азии, составляли около 8 млн человек, 6,6 % населения.

Дворянство сохраняло свои привилегии, прежде всего политическую власть и колоссальные земельные владения.

Революция способствовала политическому объединению дворянства. В 1906 г. был создан Совет объединенного дворянства, появились и другие организации: «Союз русского народа», «Русская монархическая партия» и др.

Развитие капитализма привело к значительному росту и консолидации буржуазии.

Развитие крупной промышленности привело к росту и сплочению пролетариата. К началу ХХ в. насчитывалось от 10 до 14 млн наемных рабочих. Особенностью рабочего класса России была его высокая концентрация. Пролетариат рано начал выступать как политическая сила. В 1898 г. на съезде в Минске было провозглашено создание Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), а в 1903 г. организационно оформилось ее левое крыло – партия большевиков. Своей борьбой рабочие добились ряда уступок, в т.ч. права создания профессиональных организаций. 4 марта 1906 г. были изданы «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий», которые санкционировали создание профсоюзов.

Уже в апреле 1907 г. в стране насчитывалось 652 профсоюза с почти четвертью миллионов членов. Пролетариат России использовал и парламентскую форму борьбы. В IV Думу было избрано 6 депутатов-большевиков. В 1905–1907 гг. пролетариат добился улучшения своего материального положения – увеличилась заработная плата, уменьшились штрафы и др.

Крестьяне продолжали оставаться особым податным сословием. В условиях нарастания революции правительство пошло на ликвидацию остатков крепостничества. 3 октября 1903 г. в сельской общине отменена круговая порука, в августе 1904 г. – телесные наказания крестьян. В Манифесте 3 ноября 1905 г. с 1 января 1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. отменялись полностью. В 1905–1906 гг. были расширены гражданские и имущественные права крестьян – единые с другими права в гос.службе, свобода выбора места жительства без разрешения общины, обязательное оформление исключения из общины при производстве в гражданский или военный чин, награждении орденом, получении ученой степени и др.

Активное участие крестьян вреволюции 1905 –1907 гг. вынудило министра внутренних дел, а позднее – председателя Совета министров П. А. Столыпина провести реформу с целью преобразования аграрных отношений в буржуазные и создания в деревне класса собственников – социально-экономической опоры самодержавия. Проводился слом сельской общины; скупка Крестьянским банком помещичьих земель с последующей продажей ее крестьянам; переселение крестьян из центральных районов в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. В целом реформа не оказала значительного влияния на социальную структуру деревни, хотя и способствовала капитализации деревни, развитию крупных кулацких хозяйств и применению в них машин и передовых технологий.

Некоторые изменения коснулись инородческого населения. В указе 12 декабря 1904 г. расширялось применение родного языка на территории Царства Польского – в религиозном обучении в школах, религиозных общинах и местном самоуправлении. В Прибалтике допускалось в частных гимназиях преподавание на родных языках. Но подобные правовые уступки незначительно способствовали подлинному равноправию различных слоев населения. К тому же ни один закон не коснулся коренного населения Средней Азии и Кавказа.

Изменения в государственном строе.

С размахом революции царизм пошел на политические уступки. 18 февраля 1905 г. Николай II подписал рескрипт на имя министра внутренних дел о созыве Особого совещания для выработки условий создания при царе законосовещательного органа – Государственной думы для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений при «непременном сохранении незыблемости основных законов империи». Документы об образовании Думы разрабатывались в МВД под руководством министра А. Г. Булыгина. 6 августа 1905 г. были приняты Манифест об «Учреждении Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Дума создавалась как избираемый частью населения на 5 лет на основе неравных и непрямых выборов на основе сословного и имущественного ценза законосовещательный орган.Одобренные Думой законопроекты после принятия Государственным советом поступали императору и только после утверждения им становились законами. Однако в итоге дворянско-помещичьей оппозиции Дума созвана не была.

Манифест

В разгаре всеобщей октябрьской политической стачки, 17 октября 1905 г. был издан «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший буржуазные гражданские и политические права – свободу слова, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности и др. Подтверждалось обещание созвать Государственную думу, но уже с законодательными функциями, правом контроля за властью исполнительной и на основе всеобщих выборов. Указывалось, что ни один закон не будет принят без одобрения Думой. Однако принятие новой редакции Основных законов империи 23 апреля 1906 г. фактически отменило эти обещания.

В условиях декабрьского вооруженного восстания царь вынужден был издать 11 декабря 1905 г. указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу». Дума получила законодательные права. Избирательные права обрели лица мужского пола, достигшие 25 летнего возраста. В целом избирательная система существенно не изменилась. Не участвовало в выборах более половины взрослого населения – женщины, лица моложе 25 лет, учащиеся, рабочие мелких предприятий, безземельные крестьяне, мелкие ремесленники. Не избирали депутатов в Думу коренное население Средней Азии и малые народы Сибири. Уменьшилось количество депутатов от «инородцев» Кавказа и Польши. Теперь избиратели были разбиты на 4 курии: землевладельческую (помещичью), городскую (буржуазии), крестьянскую и рабочую. В рабочуюкурию входили рабочие предприятий с персоналом не менее 50 чел. От рабочей и крестьянской курий выборы планировались трех- и четырехстепенные, а от землевладельческой и домовладельческой – двухстепенные. Один выборщик по землевладельческой курии приходился на 2 тыс., городской – на 7 тыс., по крестьянской – на 30 тыс. и по рабочей – на 90 тыс. избирателей. В законе уже было заложено преобладание в Думе депутатов от помещиков и буржуазии. По закону от 11 декабря 1905 г. были избраны I и II Государственные думы.

23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Свода Основных государственных законов» состоявшего из двух разделов – «Основных государственных законов» (ст.ст.1–124) и «Учреждения о императорской фамилии» (ст.ст. 125–223). Монарху, как и ранее, принадлежали неограниченное право утверждения законов, верховное руководство финансами, назначение высшего чиновничества и др. В его полномочия входили внешние сношения, объявление войны и заключение мира, верховное главнокомандование вооруженными силами, назначение председателя Совета министров и министров, роспуск Думы, пожалование титулов и орденов.

В 1905–1906 гг. произошли важные изменения в структуре гос.аппарата России. 19 октября 1905 г. вышел указ Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений».Совет министров России начал действовать в 1857 г. Однако его заседания, созываемые по распоряжению царя, носили эпизодический характер, а в 1883–1905 гг. не созывались вообще. Целью реорганизации Совета министров являлись консолидация деятельности всех министерств и ведомств и выработка единообразного подхода по вопросам законодательства и государственного управления империей. В него входили председатель, все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и главный контролер, все они назначались царем и были ответственны только перед ним. Совет министров обладал некоторыми законосовещательными функциями – предварительного обсуждения предложений министров и законопроектов в перерывах в работе Думы. В период между II и III Думами через Совет министров прошло 60 законопроектов в виде чрезвычайных указов, среди них такие важные, как «Об учреждении военно-полевых судов» и др.

Изменения затронули и Государственный совет.

Как совещательный орган при императоре он существовал с 1810 г. Реформирование структуры, состава, порядка комплектования и компетенции Госсовета регламентировал «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. Госсовет превратился в верхнюю палату парламента в противовес Думе и был наделен законодательными правами. Без его одобрения законопроект не поступал царю на утверждение. Половина его состава, председатель и вице-председатель назначались императором из числа крупных сановников администрации, деятелей армии и флота. Другая часть, 98 членов, избиралась от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции сроком на 9 лет с переизбранием 1/3 состава каждые 3 года. Сюда входили 80 членов от дворян и духовенства, 12 – от крупной буржуазии и 6 – от научных кругов.

В выборах не участвовали рабочие, крестьяне, ремесленники и др. Манифест Николая II о пересмотре «Учреждения Государственной думы» и «Учреждении Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. определяли ее состав и компетенцию.

Формально Дума имела права законодательства, обсуждения госбюджета, надзора за госконтролем и законодательной инициативы. Однако из ее компетенции исключались вопросы финансирования царской семьи, также по «Бюджетным правилам Российской империи» более 40 % расходов бюджета не подлежали обсуждению в Думе.

Выборы в первую Государственную думу прошли в марте–апреле 1906 г. 1/3 депутатских мандатов была у леволиберальной конституционно-демократической партии (кадетов) – 179 из 478, 25 мест заняли октябристы, 97 – трудовики, 17 – социал-демократы и 103 – беспартийные. В адрес Думы поступило от населения около 6 тыс. прошений и приговоров от сельских обществ, большей частью жалобы на нехватку земли, чересполосицу и высокую арендную плату. 27 апреля 1906 г. первая Государственная дума начала работу. Однако с первых дней она оказалась в состоянии конфронтации с правительством. Все либеральные проекты, выдвигаемые депутатами, правительством отклонялись. А когда под давлением крестьянских масс 104 депутата инициировали законопроект о создании земельного фонда для обеспечения малоземельных за счет отчуждения помещичьих, удельных и монастырских земель, это расценилось царским окружением как революция, и 8 июля 1906 г., после 72 дней работы, Дума была распущена. 230 ее депутатов в знак протеста против беззакония подписали Выборгское воззвание к населению с призывом к неповиновению правительству, вошедшее в историю России как первое обращение депутатов к народу.

Вторая Государственная дума, избранная 20 февраля 1907 г., оказалась по составу еще более «левой», в ее состав вошли 98 кадетов, 53 народных социалистов и эсеров, 104 трудовика и 65 социал-демократов. Она проработала 103 дня и Манифестом от 3 июля 1907 г. была распущена. Важно понимать, что в своих первых двух составах Дума выступала как законодательный орган чисто формально. Так, за 72 дня занятий первой Думы император утвердил 222 законодательных акта, из которых только один был предварительно рассмотрен и одобрен Думой. Вторая Дума за 102 дня работы разработала совместно с Госсоветом два законопроекта, а царь за это время утвердил 390 законов.

Роспуск второй Думы сопровождался назначением выборов в третью Думу и новым избирательным законом, в корне менявшего принципы и систему выборов. Увеличилось число выборщиков от курии землевладельцев, получавших 50 % мест, городская курия разделялась на два разряда по имущественному признаку, причем первый разряд крупных собственников получал в 1,5 раза больше мест, чем средние и мелкие налогоплательщики. Крестьяне получили право посылать по 1 депутату от каждой из 53 губерний. В целом число крестьянских выборщиков уменьшилось вдвое. По рабочей курии количество выборщиков составило около 2,3 % от всех выборщиков. Сократилось представительство от национальных окраин. Таким образом, по закону 3 июня 1907 г. 1 голос от помещиков равнялся 4 голосам от крупной буржуазии, 68 – от мелких собственников, 260 – от крестьян и 543 – от рабочих. Поэтому в III и IV Государственных думах большинство принадлежало партии октябристов и они действовали полный срок – по 5 лет. III Государственная дума работала с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. Заседания IV Государственной думы продолжались с 15 нояб ря 1912 г. по 27 февраля 1917 г. Государственный закон 3 июня 1907 г. являлся, по сути, государственным переворотом, он грубо нарушал манифест 17 октября 1905 г., обещавший, что законы не будет приниматься без Думы.

Мнения исследователей об итогах манифеста

Возникает вопрос, какие кардинальные изменения с появлением Манифеста 17 октября 1905 г. и Думы произошли в государственном строе, в частности, в форме правления России? Мнения современных российских исследователей расходятся. Одни считают, что Россия стала конституционной монархией другие настаивают, что сохранялся самодержавный строй. Утверждают даже, что Россия превратилась в конституционное государство. Однако отсутствие в империи и после 1905 г.реального разделения властей, наличие законодательной власти у Госдумы, у императора и Совета министров, отсутствие гарантий прав и свобод личности свидетельствуют о том, что нет правовых оснований говорить о конституционной монархии. Были только некоторые вынужденные меры, предпринятые царизмом. Даже юристы того времени были невысокого мнения о государственных преобразованиях начала XX в.

Первая мировая война

1 августа 1914 г. Россия вступила в войну против Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция) в союзе с странами Антанты (Англия, Франция, США, Италия). Неудачи на фронтах привели к нарастанию в стране экономического и политического кризиса. Он выражался в нехватке продовольствия и боеприпасов, частой смене правительств. За войну сменились 4 председателей Совета министров, 6 министров внутренних дел, 4 министра военных, юстиции, земледелия. Для преодоления экономического кризиса в 1915 г. были созданы четыре Особые совещания по обороне, обеспечению топливом, продовольствием и др. куда привлекли членов Госдумы. В Государственном совете 29 августа 1915 г. были созданы пять постоянных комиссий – личного состава, финансов, законодательных предположений, по военным сухопутным и морским делам и экономическая. Буржуазия стремилась использовать войну, трудности и промахи правительства для обретения политической власти. С этой целью в 1914 г. был созданы Всероссийский земский союз помощи больным и раненым и Союз городов, в июне 1915 г. объединившиеся в Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союзов – Земгор. В августе 1915 г. были созданы военно-промышленные комитеты для мобилизации промышленности на обеспечение армии. ВПК формально были общественными организациями, но по сути являлись средством давления на царизм для привлечения буржуазии к власти и извлечения из военных заказов огромной прибыли.

В уголовном праве после революции 1905 –1907 гг. ужесточались наказания за революционные выступления, участие в забастовках на государственных предприятиях, за порчу и уничтожение помещичьего имущества и др.

Административное законодательство. В 1905–1906 гг. был издан ряд Временных правил, узаконивших административный произвол властей. 24 ноября 1905 г., 18 марта и 26 апреля 1906 г. были изданы Временные правила, отменявшие предварительную цензуру газет, журналов, брошюр и книг. Однако был предусмотрен ряд условий, несоблюдение которых влекло суровые санкции – это необходимость ставить в известность губернатора или градоначальника о целях и политической программе издания, запрет на любые высказывания в адрес властей и др. 4 марта 1906 г. появились Временные правила об обществах и союзах, сводившие на «нет» провозглашенную в Манифесте 17 октября 1905 г. свободу союзов. Союз мог быть организован только с разрешения властей. Профсоюзам разрешалась только экономическая деятельность – улучшение условий и оплаты труда и др. 4 марта 1906 г. появились Временные правила о собраниях, где также были предусмотрены многочисленные ограничения. Запрещалось организовывать собрания в институтах и университетах, гостиницах, столовых и трактирах, они должны были проходить под надзором полиции и с ее разрешения. Начальник полиции мог закрыть собрание при его отклонении от повестки дня, присутствии лиц, не имеющих на это право (учащихся низших и средних учебных заведений), сборе денежных средств, «мятежных возгласах» и др. В губернии на военном положениипосылались уполномоченные с чрезвычайными правами, которым подчинялись войска, военные и гражданские власти. Широко применялась административная высылка. В феврале 1906 г. «Правилами о призыве войск для содействия гражданским властям» санкционировалась применение боевых патронов «в видах … поддержания порядка». В марте 1906 г. изменилось уголовно-процессуальное законодательство – отныне сроки производства важных уголовных дел сокращались, дела о государственных преступлениях передавались в военно-окружные суды с упрощенным порядком следствия. В августе 1906 г. царь издал Указ об учреждении и Положение о военно-полевых судах. Они состояли из офицеров, заседания их проходили втайне в порядке упрощенного производства и исключали предварительное следствие и институты обвинения и защиты. Приговоры подобных «судов» предусматривали, как правило, только смертную казнь, приводились в исполнение немедленно и обжалованию не подлежали.

Гражданское право.

Продолжала действовать часть 1-я тома Х Свода законов и Свод законов гражданских, составленных еще в первой трети ХIХ в. Мировыми судьями применялось обычное право. Гражданское право России отставало от буржуазных норм и стандартов. В конце ХIХ в. началась работа по созданию нового гражданского Уложения, но дальше проекта дело не пошло. Пробелы пытались компенсировать актами Сената по конкретным делам, являвшимися прецедентами для нижестоящих судов. Сословный характер общества обуславливал правовое неравенство граждан. На крестьян не распространялись все нормы гражданского права, особенно в сфере землевладения, только с 1910–1911 гг. крестьяне смогли получать хутора в частную собственность. Сохранялось неравенство в правоспособности мужчин и женщин, что проявлялось в области наследования по закону Феодальный характер права проявлялся в ограничении прав собственника в распоряжении заповедными и родовыми имениями. Их запрещалось дарить, в течение трех лет проданное родовое имение разрешалось выкупить родственникам продавца. С 1903 г. улучшилось положение незаконнорожденных детей, они могли быть усыновлены, получили право требовать от отца средства на жизнь и наследовать часть имущества матери. В сфере вещного права вещи делились на оборотоспособные и изъятые из оборота (не могущие стать частной собственностью – дороги, межи, реки, водные пути и др.). На ряд имуществ – иконы, казачьи земли и др. право собственности ограничивалась. Дальнейшее развитие находят договоры мены, купли-продажи, дарения, имущественного найма, займа, подряда,безвозмездного пользования (ссуды). Развивалось законодательство торговое, биржевое, об акционерных обществах (упрощалась процедура их образования и ликвидации, изменения уставов и др.) и банках

 

Порядок формирования Государственной думы (1905–1907 гг.)

Государственная Дума в период с 1905–1907 гг. являлась представительным органом власти, впервые ограничившим монархию в России.

Причинами формирования Думы явились: революция 1905 –1907 гг., поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались Манифестом об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г. Законодательство о представительных учреждениях включало следующие известные акты: Манифест от 6 августа 1905 г.; основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.

Государственная Дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем.

Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего гос.управления, т. е. он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной Думы.