Советская внешняя политика в 1919

Параграф №21.

I. Основные противоречия внешней политики РСФСР/СССР

II. Внешняя политика РСФСР/СССР в 1920-1933 гг.

1. Первые договоры с европейскими странами в 1920 – начале 1921 гг. – частичный выход из международной изоляции (Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша).

2. Договоры с Ираном, Турцией и Афганистаном (февраль - март 1921 г.); ноябрь 1921 г. – договор с Монголией.

3. Генуэзская международная экономическая и финансовая конференция (10 апреля -19 мая 1922 г.). Гаагская конференция (26 июня – 19 июля 1922 г.).

4. Рапалльский договор с Германией (16 апреля 1922 г.). Военное сотрудничество Советской России и Германии (1922 – 1933 гг.).

Охлаждение отношений между Германией и СССР в 1923 – 1926 гг.;

Берлинский германо-советский договор о ненападении и военном нейтралитете (апрель 1926 г.).

5. Дипломатическое признание СССР: февраль 1924 года – Италия, Китай, Франция, Великобритания (отношения с Великобританией разорваны в мае 1926 г., восстановлены в октябре 1929 г.); январь 1925 г. – Япония, 1933 г. – США.

6. Торговые договоры: 1921-22 гг. – Австрия, Дания, Италия, Норвегия; 1924 г. – Великобритания; 1925 г. – Германия (1/3 торгового оборота СССР приходилось на Германию).

7. 1925-1927 гг. – договоры о ненападении и нейтралитете с Турцией, Литвой, Ираном и Афганистаном.

8. Присоединение СССР к пакту Бриана-Келлога (Бриан – министр иностранных дел Франции; Келлог – госсекретарь США) об отказе от войны в качестве орудия политики государств; 1929 г. – «протокол Литвинова» документ о досрочном введении в действие пакта Бриана – Келлога.

9. Деятельность Коминтерна (создан в 1919 г.):

А) постановление III Конгресса (1922 г.) о том, что коммунисты должны добиваться образования рабоче-крестьянских правительств в тех странах, где политическое положение нестабильно (Германия, Польша, Болгария – 1923 г.);

Б) помощь советских профсоюзов английским во время забастовки 1926 г.;

В) политика Коминтерна в Китае.

Переворот Чан Кайши (1927 г.). Советско-китайский конфликт на КВЖД. Восстановление отношений СССР с Гоминьданом (ГМД). Маневрирование СССР между ГМД и Японией в 1932-33 гг.;

Г) VI Конгресс Коминтерна (1928 г).

Перетряска руководства компартий.

III. Внешняя политика СССР в 1933-1939 гг.

1. Изменение международной обстановки после прихода национал-социалистов к власти в Германии:

А) отказ советского руководства в 1933 г. от принятой в 1919/20 гг. доктрины, согласно которой любое ухудшение международной обстановки – на руку СССР;

Б) IV сессия ЦИК (29 декабря 1933 г.) – доклад Литвинова о новом направлении внешней политики СССР: соблюдение нейтралитета в любом конфликте; мирный курс в отношении Германии и Японии; участие в создании системы коллективной безопасности; налаживание контактов с «западными демократиями»;

2. Принятие СССР в Лигу Наций (1934 г.)

3. Подписание советско-французского и советско-чехословацкого договоров о взаимопомощи (но без соглашения о военном сотрудничестве) – 1935 г.

4. 1935 г. – VII (и последний) Конгресс Коминтерна - доктрина единых, или народных антифашистских фронтов.

5. Обострение международной обстановки (ремилитаризация Гитлером рейнской области в 1935 г.; нападение Италии на Эфиопию (1935 г.); гражданская война в Испании (1936 г.); ось Берлин – Рим (1936 г.); ось Берлин – Рим – Токио (1937 г.). Присоединение Германией Австрии и Судетской области (1938 г.). Мюнхенское соглашение (1938 г.).

6. Советско-китайский договор о ненападении 1937 г.; советско-японские вооруженные конфликты у озера Хасан (1938 г.) и у реки Халхин-Гол (1939 г.)

7. Контакты СССР и Германии (17 апреля 1939 г.). Подписание 23 августа 1939 г. советско-германского пакта о ненападении на 10 лет; секретный протокол к договору о разграничении сфер влияния в Европе.

Основным противоречием СССР было то, что государством был провозглашен курс на мировую революцию, а в тоже время СССР нужно было договариваться с зарубежными странами. И помимо Коминтерна был еще наркомат иностранных дел. Т.е у нас было два внешнеполитических органа – Коминтерн, где ВКП (б) была лишь одной из партий и наркомат иностранных дел. Вот это и было основным противоречием.

Наши договоры с Ираном, Турцией и Афганистаном (все -1921 год) важны следующим – здесь Советский Союз выступил не как сверхдержава, а как равноправный партнер небольших государств. Что касается Афганистана, то СССР был первой страной, которая признала независимость Афганистана. В договоре с Ираном Россия отказалась от неравноправных договоров и соглашений царской России с Ираном. Но в тоже время советский дипломат Бармин получил инструкцию: если иранцы попытаются захватить русские рыболовецкие промыслы на Каспии, то две канонерские лодки «Ленин» и «Троцкий» должны пресечь эти нарушения. Российско-иранский договор 1921 года блокировал возможность проникновения в Иран иностранных войск. А в случае такого проникновения Советская Россия имела право ввести свои войска на север Ирана.

В самом начале 1922 года верховный совет Антанты пригласил русских представителей принять участие в международной Генуэзской экономической конференции. Делегацию возглавил нарком иностранных дел Чичерин. При этом делегация РСФСР представляла интересы всех остальных советских республик. Официальная цель конференции формулировалась следующим образом – «Изыскание средств для экономического восстановления стран Центральной и Восточной Европы». На самом деле конференция занималась «русским вопросом» - советская делегация отказалась признать долги царского правительства в размере 18,5 млн. золотых рублей и вернуть западному капиталу национализированные предприятия. В то же время советская делегация выставила контрпретензии западу – это были требования возместить убытки от иностранной интервенции времен Гражданской войны. 24 апреля 1922 года советская делегация сделала заявление о готовности признать довоенные долги при условии юридического признания западом советского правительства и готовность оказать ему экономическую помощь и аннулировать военные долги. Но на этот шаг запад не решился. Но кроме того советская делегация выступила на конференции с предложением о всеобщем разоружении и после этого Генуэзская конференция зашла в тупик. Но в ходе этой конференции Россия прорвала единый фронт Запада – в Рапалло удалось подписать договор с Германией. 16 апреля 1922 года в Рапалло (Италия) нарком иностранных дел Чичерин и рейхсминистр Ратенау подписали договор, который предусматривал восстановление в полном объеме дипломатических отношений между РСФСР и Германией. Стороны взаимно признавали принцип наибольшего благоприятствования, Германия признала национализацию германской собственности в России и кроме того германское правительство заявило о готовности оказать содействие германским фирмам, ведущим дела в России. Скрытым шифром этой договоренности было следующее – по Версальскому договору Германия фактически не имела прав иметь армию. Но где-то же нужно было все-таки эту армию создавать, тренировать и т.д. И как раз до 1933 года это делалось на территории Советского Союза. Правда в 1923 году отношения между Германией и Советским Союзом ухудшились, но в 1926 году нормализовались.

В 1922 году была еще одна конференция – Гаагская. Конференция опять рассматривала вопрос царских долгов, но вопрос опять не был решен.

С 1924 года разворачивается процесс дипломатического признания СССР (см. в параграфам выше).

Помимо официальной внешней политики СССР проводил неофициальную – через КОМИНТЕРН. И здесь политика была очень простая – курс на мировую революцию. Т.е. с одной стороны мы подписывали мирные договоры с капиталистическими государствами, а с другой – собирались проводить в этих государствах революции. Очень активной была деятельность КОМИНТЕРНА в Китае.

Важной вехой политике СССР стал XI Конгресс КОМИНТЕРНА в 1928 году. По сути он определил основные направления советской внешней политики с 1928 по 1933 гг. Поскольку конгресс совпал с наступлением группы Сталина на Бухарина внутри страны, то на нем были выдвинуты следующие установки: главный враг коммунистов – социал-демократы; отказ от всякого сотрудничества коммунистов с социал-демократами; борьба с реформистскими традициями в рабочем классе; очищение компартии от правых уклонистов. Сразу же после XI Конгресс началась перетряска компартии в Германии, где ген.секретарем стал Эрнст Тельман, который был поддерживаем Сталиным.

В 1933 году советское руководство было вынуждено отказаться от принятой в 1919-20 гг. точки зрения, что любое обострение международной ситуации работает на Советский Союз. После прихода национал-социалистов в Германии к власти, от этой доктрины отказались. И 29 декабря 1933 года новый нарком иностранных дел Литвинов изложил новое направление советской политики (соблюдение нейтралитета, мирный курс и т.д.).

В сентябре 1934 года СССР был принят в Лигу Наций, причем на условиях СССР (особенно по поводу царских долгов). Это была победа советской дипломатии.

Но поскольку Германия усиливалась, усиливалась ее антисоветская риторика, то на XII Конгрессе КОМИНТЕРНА (1935 год) было принято решение создавать в Европе антифашистские народные фронты. В октябре 1936 года СССР заявил о поддержке республиканского (и, соответственно, против военно-националистической диктатуры генерала Франко) правительства Испании в Гражданской войне и оказался в сложной ситуации – мы не могли помогать Испании, не получив упреков коммунистической экспансии, но СССР не мог и не помогать – тогда получалось, что мы бросаем левое движение Испании. А в левом движении Испании доминировали «троцкисты» и если бы СССР перестал помогать, то, как правильно рассчитал Сталин, то в левом движении власть возьмут «троцкисты».

Процессы 37-38 гг. были восприняты на западе как слабость советского режима, росло недоверие СССР к западу (особенно после того, как «верхушки» Великобритании пошли на сближение с Гитлером, для того чтобы столкнуть его с СССР). В то же время была создан союз Германии и Италии (1936), а в 1937 к ним присоединилась Япония. И уже в 1938-39 гг. СССР столкнулся с японцами в сражениях у озера Хасан и у озера Халхин-Гол. СССР одержал победу, но это был тревожный звонок.

17 апреля 1939 года СССР сделал еще одну попытку создать систему коллективной безопасности в Европе – союз с Великобританией и Францией. Но в тот же день советский посол в Берлине поставил немцем в известность о желании СССР развивать отношения с Германией. Это было сделано по очень простой причине –Сталин по разведканалам прекрасно знал, что Великобритания и Франция ни за что не пойдут на союз с СССР и сделают все, чтобы Гитлер напал на СССР. Поэтому Сталин играл сразу на двух досках. В июле-августе 1939 года переговоры СССР с Англией и Францией зашли в тупик, а контакты с немцами, напротив, активизировались. Обе стороны были заинтересованы в этом и 23 августа 1939 года в Москве был подписан договор о ненападении между Германией и СССР, опубликование которого на следующий день повергло мир в состояние шока – это было неожиданно.

Советская внешняя политика в 1919 – 1939 годы.