Бюджетні трансферти та порядок їх виділення

У Державному бюджеті України можуть передбачатися такі трансферти місцевим бюджетам:

1) дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;

2) додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів;

3) субвенції на здійснення державних програм соціального захисту;

4) додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг, встановлених державою;

5) субвенція на виконання інвестиційних програм (проектів);

6) інші додаткові дотації та субвенції.

Трансферти, що надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам затверджуються у Державному бюджеті України окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів розподіляється між бюджетом Автономної Республіки Крим, обласним бюджетом, бюджетами міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та районними бюджетами відповідно у таких пропорціях:

- не більш як 25 % – для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету;

- не менш як 75 % – для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та бюджетів районів.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації здійснюють розподіл додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів з урахуванням особливостей депресивних та гірських територій і тих, що мають низький показник чисельності населення і розгалужену мережу бюджетних установ [2].

Відповідні розрахунки внесені до формули розрахунку дотації вирівнювання для обласних бюджетів, однак обсяг цієї дотації кодексом не визначено, хоча в попередній редакції цей показник встановився на рівні 3% видатків обласного бюджету. У будь-якому разі на такі трансферти можна претендувати, оскільки мінімум 75% від вказаного обсягу обласна рада повинна перерозподілити між бюджетами районів та міст обласного значення.

Міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам перераховуються з рахунків Державного бюджету України органами Державної казначейської служби України на рахунки відповідних бюджетів.

Перерахування коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів також забезпечується відповідними органами Державної казначейської служби України.

У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для:

Ÿ бюджету Автономної Республіки Крим;

Ÿ кожного з обласних бюджетів;

Ÿ бюджетів міст Києва та Севастополя;

Ÿ міст республіканського Автономної Республіки Крим;

Ÿ міст обласного значення;

Ÿ районних бюджетів;

а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів здійснюється за формулою, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до Державного бюджету) між Державним бюджетом та місцевими бюджетами” від 5 вересня 2001 р. №1195 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 р. №1153.

Формулу розроблено відповідно до статей 97 і 98 Бюджетного кодексу України для розподілу обсягу міжбюджетних трансферті між Державним бюджетом, бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними бюджетами, бюджетами міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласною значення, бюджетами районів.

У формулі застосовуються такі умовні позначення:

§ і – місцевий бюджет (бюджет Автономної Республіки Крим, обласний бюджет, бюджет міст Києва і Севастополя, бюджет міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласною значення, бюджет району);

§ оb – обласний бюджет;

§ агk – бюджет Автономної Республіки Крим;

§ m – бюджет міста республіканського Автономної Республіки Крим ти обласного значення;

§ г – бюджет району;

§ куіv – бюджет м. Києва;

§ sev – бюджет м. Севастополя;

§ u – загальні показники щодо місцевих бюджетів;

§ oj – зведений бюджет Автономної Республіки Крим, зведений бюджет області.

Обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету, що надається бюджету Автономної Республіки Крим, обласному бюджету, бюджету міст Києва і Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджету району, або коштів, що передаються з цих бюджетів до Державного бюджету України, (Т_i) визначається за загальним фондом місцевого бюджету як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків, що враховуються при визначенні трансфертів (відповідно до статей 88-90 Бюджетного кодексу) (V_i) та розрахунковим обсягом доходів місцевого бюджету (D_izak), за формулою:

де Т_i – плановий обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету до місцевого бюджету або коштів, що передаються з цього бюджету до державного бюджету;

V_i – розрахунковий показник обсягу видатків місцевого бюджету;

D_izak – розрахунковий обсяг доходів місцевого бюджету;

α_i – коефіцієнт вирівнювання.

Ця формула, на основі якої проводиться розподіл обсягу дотації вирівнювання та коштів, що передаються до Державного бюджету України або до місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, повинна враховувати такі параметри: