Державні органи, що мають повноваження контролювати діяльність автотранспортних підприємств.

Тема 15. Система державного контролю за діяльністю підприємства

План

1. Державні органи, що мають повноваження контролювати діяльність автотранспортних підприємств.

2. Особливість державного управління та контроль за транспортною системою.

Державні органи, що мають повноваження контролювати діяльність автотранспортних підприємств.

Зазвичай держава в особі її органів дотримується політики невтручання в господарсько-оперативну (управлінську) діяльність підприємств та установ різної форми власності, у тому числі й автотранспортних підприємств (АТП).

Однак абсолютно відмовитися від впливу на суб’єкти адміністративного права держава не має права і не повинна. Усі підприємства, установи й організації діють на певній території та в певній галузі, за дотримання дисципліни і законності в них відповідає той чи інший орган місцевої виконавчої влади, а також державний галузевий орган, що зрештою підпорядкований Кабінету Міністрів України (КМУ). Всі підприємства, установи та організації у своїй діяльності використовують природні та людські ресурси, більшою чи меншою мірою виконують соціально спрямовані завдання, що забезпечують задоволення публічних інтересів. Тому діяльність АТП піддається регулюванню, управлінню та контролю збоку всієї вертикалі виконавчої влади за галузевою (КМУ, Міністерство інфраструктури України, Державний департамент автомобільного транспорту України) та територіальною (обласні, районні, міські в Києві та Севастополі державні адміністрації) ознаками.

Однак, попри наявність у транспортній сфері значної кількості державних органів, практика свідчить про необхідність оптимізації державного управління перевізним процесом. Адміністративно-правове регулювання перевезення вантажів автотранспортом потребує постійної уваги та вдосконалення.

У статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено систему органів державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту. Так, Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері автомобільного транспорту, законодавчі засади її реалізації. Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту відповідно до своїх повноважень здійснює Кабінет Міністрів України. Центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту (ми визначилися, що це Міністерство інфраструктури України) забезпечує реалізацію державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують:

- урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту;

- урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті.

Слід також наголосити на важливій ролі Головавтотрансінспекції в регулюванні автомобільних перевезень.

Кожен із зазначених органів має власні повноваження щодо визначення організаційних засад діяльності АТП, у тому числі з питань перевезення вантажів, здійснення контролю та нагляду. Загальний порядок контролю

діяльності АТП визначає КМУ.

Отже, у складі Міністерства інфраструктури України діють підрозділи, що окремо здійснюють управління й контроль. Повноваження з управління визначаються нормами Закону України «Про автомобільний транспорт». Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом планових, позапланових і рейдових перевірок. Планові перевірки здійснюються не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, робота якого підлягатиме перевірці.

Позапланові перевірки здійснюються лише на підставі надходження заяви (повідомлення) у письмовій формі про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надане право здійснення державного контролю, з метою перевірки поданих фактів та виконання припису стосовно порушення цього законодавства.

До того ж служба міжнародних автомобільних перевезень у пунктах пропуску через державний кордон України та в пунктах видачі дозволів автомобільним перевізникам України здійснює контроль за дотриманням ними законодавства України, що стосується виконання міжнародних автомобільних перевезень.

Управління, регулювання та/або контроль діяльності з перевезень вантажів (у тому числі й небезпечних), крім згаданих державних органів, можуть також здійснювати Міністерство охорони навколишнього природного середовища, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство аграрної політики України, Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, Державна служба експортного контролю України, Державна екологічна інспекція в складі Міністерства екологічних ресурсів України, Служба з надзвичайних ситуацій, Державний комітет ядерного регулювання України та інші.

Отже, вищезазначені державні органи є суб’єктами державного управління, які в межах своєї компетенції застосовують різноманітні засоби регулятивного впливу. Громадські та інші об’єднання в межах України й міжнародні організації також є суб’єктами управління. Однак управління є не державним, а громадським, корпоративним, міжнародним тощо.

Управлінські акти та рішення недержавних суб’єктів управління спираються на законодавство та є важливими для регулювання різних питань процесу перевезення. Всі інші суб’єкти, насамперед АТП, є об’єктами державного і недержавного управління.