Бюджетный дефицит и способы его финансирования. Связь бюджетного дефицита с государственной задолженностью

Бюджетный дефицит — превышение расходов государства над доходами.

Различают три вида бюджетного дефицита:

• фактический,

• структурный,

• циклический.

Фактический бюджетный дефицит — это сумма структурного и циклического бюджетных дефицитов.

Структурный бюджетный дефицит — это бюджетный дефи­цит при полной занятости. Он связан с самой структурой бюд­жета, а не с проблемами циклического характера.

Циклический бюджетный дефицит — это дефицит бюджета в условиях спада, связанный с сокращением налоговых поступ­лений.

Иногда используют понятия активного и пассивного бюд­жетного дефицита.

Активный бюджетный дефицит возникает, если государство сознательно увеличивает расходы для осуществления стимули­рующей налогово-бюджетной политики.

Пассивный бюджетный дефицит возникает, если налоговые поступления уменьшаются в результате циклического спада.

Финансирование бюджетного дефицита можно осуществ­лять двумя путями:

• выпуск новых денег (эмиссионное покрытие бюджетного дефицита);

• займы на открытом рынке.

Первый путь покрытия бюджетного дефицита ведет к увели­чению инфляции.

Второй путь не вызывает роста инфляции, но, во-первых, он способствует возникновению эффекта вытеснения, поскольку го­сударство, размещая свои облигации, вступает в конкуренцию с частным сектором: процентные ставки растут, а инвестиции со­кращаются, т.е. вытесняются; во-вторых, государственные зай­мы способствуют росту государственной задолженности.

Государственный долг может принимать форму внешнего и внутреннего долга.

Внешний долг — займы государства у граждан и организаций за рубежом. Проблемы внешнего долга носят как экономиче­ский, так и социально-политический характер. Во-первых, внешний долг означает передачу части товаров и услуг за грани­цу, во-вторых, кредитор может ставить невыгодные для страны условия.

Внутренний долг — займы государства у граждан и организа­ций внутри страны. Проблемы внутреннего долга — эффект вытеснения, перераспределение доходов (наиболее обеспе­ченные слои населения накапливают государственные облига­ции, в то время как бремя выплаты государственного долга в виде повышения налогов ложится на все общество в целом).

Таким образом, государственный долг тесно связан с бюд­жетным дефицитом: накапливание бюджетного дефицита увели­чивает государственную задолженность. Значит, необходимо сбалансировать бюджет.

К проблеме балансирования бюджетного дефицита есть три подхода:

• ежегодное балансирование бюджета,

• циклическое балансирование бюджета,

• функциональный подход к балансированию бюджета.

Ежегодное балансирование бюджета предполагает, что каж­дый год бюджет должен сводиться с нулем, т.е. должно быть полное отсутствие дефицита или профицита. В наше время та­кой подход редок, однако он господствовал до Великой депрес­сии в США. Такое понимание бюджетного балансирования опроверг Дж. М. Кейнс.

Циклическое балансирование бюджета допускает наличие де­фицитов и профицитов, однако накопленный дефицит должен компенсироваться накопленным профицитом, и в рамках эко­номического цикла должно выходить нулевое суммарное сальдо.

Проблема такого подхода заключается в том, что количество дефицитных лет, как правило, оказывается больше количества профицитных, и в итоге бюджетный дефицит все равно нарастает.

Функциональный подход к балансированию бюджета (концеп­ция функциональных финансов) рассматривает минимизацию бюджетного дефицита не в качестве первоочередной задачи, а в качестве инструмента. Главная задача — это макроэкономиче­ская стабилизация. Если она будет решаться при наличии бюд­жетного дефицита, не надо делать из этого большой проблемы. Именно такой подход использует сегодня большинство стран (пример 17.2).