Нарушения международного гуманитарного права 3 страница

Постоянной «головной болью» правящих кабинетов Венгрии является положение цыганского населения страны (по официальным данным, в Венгрии насчитывается 190-200 тыс., по оценкам независимых экспертов – до 1 млн. цыган, при этом прогнозируется увеличение их доли в общем населении почти до 1,5 млн. к 2050 г.). Тревогу правозащитных организаций вызывает сохраняющаяся в венгерском обществе устойчивая тенденция к предосудительному и открыто негативному отношению к цыганам и рост антицыганских настроений.

После серии жестоких нападений на общины ромов в 2008-2009 гг., венгерские НПО сообщили о новых подобных фактах. В сентябре 2010 г. Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств выразил озабоченность в связи с нападениями на ромов, отметив, что, несмотря на арест предполагаемых виновников, в стране по-прежнему царит «атмосфера страха».

Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность дискриминацией ромов в вопросах образования, жилья, здравоохранения и участия в политической жизни, а также тем, что в стране не организован сбор статистических данных с разбивкой по национальности.

Международные и венгерские правозащитные организации выявили ряд структурных недостатков венгерской системы уголовного правосудия. Среди них – то, что преступления на почве ненависти не классифицируются и, соответственно, не расследуются как таковые. В ноября 2010 г. в материалах, подготовленных для Универсального периодического обзора правозащитной ситуации в Венгрии в рамках Совета ООН по правам человека, венгерские НПО также выразили озабоченность тенденцией квалифицировать преступления как «обычные» вместо того, чтобы признавать их преступлениями на почве ненависти с отягчающими расовыми мотивами. В результате отсутствует открытая, заслуживающая доверия статистика о реальном количестве преступлений на расовой почве в Венгрии.

В Венгрии существуют проблемы, связанные со свободой слова. Несмотря на все протесты, парламент Венгрии принял два новых закона о СМИ в сентябре и декабре 2010 г. Они подверглись критике со стороны местных НПО, прессы и международного сообщества из-за возможных последствий, включая введение ограничений на содержание материалов СМИ, отсутствие четких правил для журналистов и редакторов и чересчур широкие полномочия нового регулирующего органа. Все вместе это может привести к несправедливому ограничению свободы слова. Созданное Национальное управление по СМИ и коммуникациям получило право налагать крупные штрафы (до 730 тыс. евро применительно к эфирным СМИ), если сочтет, что содержание материалов противоречит «общественным интересам», «общечеловеческой морали» и «национальному порядку». Штрафы могут также налагаться за «несбалансированные» новостные репортажи.

В Венгрии наблюдаются попытки ревизии истории, в т.ч. результатов Второй мировой войны. Лидер парламентской фракции правящей партии ФИДЕС Я.Лазар 17 октября с.г. заявил о планах внесения поправок в действующий уголовный кодекс страны, призванных создать правовую основу для привлечения к ответственности лиц, причастных к подавлению «революции и освободительной борьбы» в 1956 г., а также функционеров бывшего режима Я.Кадара. Их деяния предполагается квалифицировать как преступления против человечности, не имеющие срока давности, а при оценке состава преступления по таким делам опираться на решения Нюрнбергского трибунала, а также принятые с их учетом другие международные юридические акты. На этой правовой основе планируется принять законодательную норму, в соответствии с которой будут урезаны пенсии достаточно широкому кругу лиц (бывшим сотрудникам партийного и госаппарата, служб безопасности, рабочей милиции, комсомола и др.), а полученные средства направить «жертвам коммунистических репрессий». Как подчеркнул Я.Лазар, фундамент для такого шага создан новой венгерской конституцией, которая дезавуирует правовое поле периода 1944-1990 гг., когда Венгрия «находилась под иностранной оккупацией». Данную попытку «покарать» представителей «социалистического прошлого» и вывернуть наизнанку решения Нюрнбергского процесса можно рассматривать как очевидное стремление задним числом реабилитировать режим М.Хорти, ввергнувшего Венгрию в войну с СССР на стороне гитлеровской Германии, а также преступления венгерских фашистов, энергично содействовавших в т.ч. «окончательному решению еврейского вопроса».

Польша

В последнее время тенденции развития ситуации в правочеловеческой сфере в Польше изучались несколькими международными организациями. Наибольший резонанс вызвало принятие Парламентской Ассамблеей Совета Европы 26 января с.г. резолюции № 1787, в которой Польша была отнесена к числу стран, имеющих серьёзные проблемы с выполнением постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Основные польские «болевые точки»: судебная волокита, необоснованное применение временного задержания и его неоправданно длительные сроки, переполненность тюрем и недостаточный уровень медицинского обслуживания заключённых. Наличие этих проблем подтвердили и последние вердикты ЕСПЧ против Республики Польша: в январе-феврале с.г. Страсбургский суд обязал Варшаву выплатить компенсацию в размере 2 тыс. евро Ф.Збигневу, 1 тыс. евро – Т.Оскару за нарушение норм содержания заключенных, а также 10 тыс. евро – Э.Купчаку (дело № 2627/09) за отказ обеспечить заключённого необходимыми лекарственными препаратами.

В декабре 2010 г. АОПЧ представило доклад о соблюдении в странах ЕС прав детей-беженцев, в котором Польша упоминается среди наиболее неблагополучных в этом плане государств. Так, центры для временного пребывания этих детей здесь зачастую переполнены, в них отмечается нехватка питания и медицинской помощи. Кроме того, по оценке Агентства, польские воспитатели и учителя недостаточно подготовлены к работе с детьми-беженцами. Нельзя исключить и проблему торговли детьми в Польше – подчёркивается в докладе АОПЧ.

В последнее время в Польше усилились выступления правозащитников против недостаточно внимательного отношения польских следственных органов к проявлениям антисемитизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Так, согласно статистике, если в 2007 г. следователи прекратили «за отсутствием состава преступления» 55% подобных дел, то в 2010 г. эта цифра составила 77%, причём процент выдвижения обвинений по ним составил 36 и 16% соответственно. Приняв во внимание эти факты, генеральный прокурор Польши разослал по прокуратурам страны циркулярное письмо с рекомендацией более тщательного анализа такого рода правонарушений с учётом недавних изменений в Уголовном кодексе. Новые нормы УК, в частности, отнесли к уголовно наказуемым преступлениям распространение в Интернете фашистской символики, а также упростили привлечение к ответственности участников митингов и демонстраций, выкрикивающих антисемитские или расистские лозунги. Правозащитники надеются, что теперь пересмотра дождутся такие громкие дела, как оскорбление профессором университета им. М.Склодовской-Кюри (г.Люблин) Б.Едынак преподавательницы иудаизма этого же ВУЗа М.Завановской, а также факт нападения на квартиру директора Театра NN в Люблине Т.Петрасевича, занимающегося историей еврейского населения этого города. В обоих случаях правоохранительные органы не усмотрели «антисемитского следа», признав происшествия обычным хулиганством в силу того, что пострадавшие евреями не являлись. Теперь обвинения могут быть предъявлены и футбольным болельщикам, развернувшим во время матча в г.Жешуве в мае 2010 г. антисемитские транспаранты, – считают польские эксперты.

Вмешательство Генеральной прокуратуры потребовалось и для пересмотра постановления по громкому делу о самосуде над цыганской семьей, который пытались устроить жители г.Лиманова (Малопольское воеводство) в июле 2010 г. Местная прокуратура в результате выдвинула обвинения только против самих цыган, признав их зачинщиками драки. После протеста Хельсинкского фонда по правам человека (ХФПЧ) Генпрокуратура провела анализ всех случаев проявления ксенофобии в Польше, отправив на доследование 13 из 48 подобных дел, возбужденных только за первые 6 месяцев прошлого года. В результате прокуратура г.Лиманова классифицировала события июля 2010 г. как разжигание расовой и национальной нетерпимости, возобновив расследование.

Большой резонанс в польских СМИ получила также история двоих детей-воспитанников семейного детского дома (6 и 9 лет), заражённых ВИЧ, которых отказались принять детские сады, школы и коммерческие учебные заведения г.Торуни. После вмешательства правозащитников, прежде всего ХФПЧ, польский уполномоченный по правам ребёнка М.Михаляк 5 января 2011 г. опубликовал заявление с осуждением любых видов дискриминации инвалидов и больных детей. По его мнению, действия учебных заведений и властей Торуни нарушают ст. 32 Конституции Польши.

Румыния

Профильные европейские органы и правозащитные организации продолжают критиковать румынские власти в связи с ситуацией в области соблюдения прав человека, отмечая ряд серьезных нарушений.

В первую очередь, внимание обращается на неудовлетворительное состояние дел с соблюдением прав цыган, особенно с точки зрения обеспечения их доступа к рынку труда и создания условий для получения нормального образования.

Второй системной проблемой, относящейся к соблюдению прав человека в Румынии, традиционно называют нарушение прав граждан на независимое судопроизводство. Причем, ситуация в этой сфере ухудшается. Румыны демонстрируют самый низкий в Евросоюзе уровень доверия к судебной системе – 26%, и этот показатель из года в год падает.

Правозащитные организации обеспокоены также положением в пенитенциарной системе страны по причине тяжелых условий содержания, перенаселенности камер и практически полного отсутствия медицинского обслуживания. По их оценкам, лишь треть из существующих в Румынии пенитенциарных заведений соответствуют минимальным стандартам в этой области.

Финляндия

Из недостатков в области защиты прав человека в Финляндии в 2011 г. (в частности, в докладах 2011 г. Комитета ООН против пыток и Комитета ООН по правам ребенка, решениях ЕСПЧ), на которые обращалось внимание, можно выделить следующие:

В сфере следствия и судопроизводства наблюдаются чрезмерная длительность следствия и суда (до 8 лет от начала следствия до оглашения решения суда), несвоевременное и недостаточное обеспечение юридической помощью, несоблюдение прав подследственных при проведении обысков и выемок. На этот счет неоднократно принимались решения ЕСПЧ, в том числе в нынешнем году.

Проблемы наблюдаются и в сфере дискриминация в отношении беженцев и иммигрантов:

1) трудовая дискриминация, в значительной степени касается русскоязычного населения Финляндии. В 2010 г. был подготовлен доклад Уполномоченного по правам меньшинств на эту тему, выявивший, что уровень безработицы среди русскоязычных иммигрантов составляет 31%, в то время как среди иммигрантов в целом это 17,6%, среди населения в целом – 8,8%.

2) социальная дискриминация иммигрантов, в первую очередь, цыган, а также русскоязычных (в основном на бытовом уровне). В сентябре с.г. был оштрафован владелец блошиного рынка, отказавший цыганке в аренде прилавка в связи с имевшимся у него негативным опытом общения с цыганами;

3) проявления национальной нетерпимости со стороны коренного населения. Драки на национальной почве – нередкое в Финляндии явление. В том числе столкновения происходят между различными национальными группами иммигрантов: так, в июне 2010 г. произошла массовая драка в центральном парке аттракционов в г.Хельсинки между сомалийцами и курдами. Всё больше в последнее время случаев вандализма в отношении собственности иммигрантов и их объединений. В 2010 г. трижды подверглось порче имущество строящегося первого в Финляндии буддийского храма;

4) неприятие представителями власти культурных особенностей частной жизни различных национальностей. В мае с.г. внимание СМИ привлекла диссертация аспирантки Университета г.Тампере Й.Хиитолы, в котором она доказывала предвзятое отношение к иммигрантам со стороны финских судов по делам об опеке. В изученных ею более чем 300 делах проблемы с воспитанием детей в семьях иммигрантов объяснялись всегда личными качествами родителей и обусловленной культурными особенностями их стран неспособностью цивилизованно воспитывать детей. При этом в отношении родителей-финнов основной причиной родительских неудач называлась «усталость», а для объяснения проблем родителей-иммигрантов эта причина не рассматривалась ни в одном из дел;

5) перенаправление беженцев в другие страны ЕС, где значительно менее вероятно предоставление им убежища;

6) недостаточно гуманное отношение к беженцам и иммигрантам по вопросам воссоединения семей. В 2010 г. широкий общественный резонанс получили дела т.н. «бабушек»: в отношении престарелых тяжелобольных египтянки Эвелин Фадайел и россиянки Ирины Антоновой, прибывших в Финляндию к родственникам по туристическим визам, были приняты решения о депортации. Родственники Ирины Антоновой согласились на депортацию, родственники Э.Фадайел спрятали её, после чего финские власти продлили ей визу в порядке исключения. Обе женщины скончались в 2011 г. Родственники депортированной россиянки обратились в суд с требованием о возмещении морального ущерба. В сентябре с.г. началось рассмотрение в Административном суде г.Турку аналогичного дела 87-летнего косовского албанца Рамадана Костаницы. Парламент Финляндии в 2010 г. счел нецелесообразным менять законодательство с целью решения этой проблемы.

7) недостаток специалистов по работе с беженцами и иммигрантами. В Докладе Комитета ООН против пыток, например, отмечено полное отсутствие представителей этнических меньшинств в составе судейского корпуса.

Наблюдается также высокий уровень насилия в семье в целом и в отношении супругов, в частности; широкое распространение в финских школах издевательств и насилия в среде учащихся; высокое число самоубийств; чрезмерно высокие показатели психических расстройств среди детей и молодежи и недостаточная изученность причин такой ситуации; высокая латентность преступлений на сексуальной почве и недостаточно суровые наказания за эти преступления. В августе с.г., например, общественное порицание вызвал приговор в отношении четырех мужчин, совершивших изнасилование 14-летней девочки. Они получили от 40 дней условно до 6 месяцев условно плюс штраф от 500 до 3000 евро. Другой привлекший внимание в этому году случай – получивший в июне с.г. условный срок за изнасилование ребенка мужчина продолжил работу тренером футбольной команды несовершеннолетних девочек, поскольку закон не требует сообщать о судимостях от лиц, работающих в качестве волонтеров.

Присутствуют нарушения в системе психиатрической/неврологической помощи: отсутствие независимой экспертизы и судебной проверки при принудительной госпитализации, проведение электросудорожной терапии без согласия пациента, необоснованное назначение сильнодействующих психотропных препаратов при лечении синдрома дефицита внимания и гиперактивности у детей (из Доклада Комитета ООН против пыток).

Нарушения свободы слова, отмечаемые в решениях ЕСПЧ, связаны с принятым в Финляндии ограничительным толкованием, не допускающим вмешательство масс-медиа в частную жизнь.

Гендерные различия в оплате за равный труд в частном секторе – в 2010 г. «женский евро» стоил 81 цент.

Другая проблема состоит в отсутствии внятной национальной политики в отношении русскоязычного населения страны, хотя это третья по численности национальная группа после титульной нации и шведов. Рекомендации Комитета министров Совета Европы по обеспечению прав русскоязычного населения как национального меньшинства выполняются слабо. Рекомендация Рабочей группы ООН по правам меньшинств о создании отдельного совещательного органа по вопросам русскоязычного населения Финляндией была проигнорирована, несмотря на обращения местных русскоязычных организаций.

Комиссия ООН по правам ребенка неоднократно обращала внимание на недостаточность законодательного и политического обеспечения в Финляндии права ребенка на выражение своего мнения официальным властям по касающимся его вопросам; чрезмерно высокое число детей, изъятых из семей (16 тыс. детей в настоящее время живут вне своих семей) и недостаточную изученность причин такой ситуации; чрезмерно длительное рассмотрение споров об опеке.

В отношении важных с российской точки зрения недостатков правозащитной ситуации в Финляндии наиболее актуальным продолжает оставаться следующие дела:

1. «Дело Салонен». В 2008 г. имеющая российское и финское гражданство Римма Салонен вывезла в Россию своего 5-летнего сына Антона без согласия отца-финна. Отец сразу же обратился в полицию, было возбуждено уголовное дело. Узнав об этом, мать решила в Финляндию не возвращаться. В 2009 г. отец силой отнял ребенка у матери на территории России и вывез в Финляндию в багажнике дипломатической машины финского вице-консула. Приехавшая следом за сыном в Финляндию Римма Салонен была осуждена за международное похищение ребенка и лишена прав опеки. Бесплатная адвокатская помощь, предоставленная Римме Салонен, оказалась настолько недостаточной, что, по ее словам, адвокат отказывался ее выслушать и создавал впечатление, что видит своей задачей не защиту ее интересов, а поддержку обвинения. Посольством ей был рекомендован другой адвокат. В настоящее время Римме Салонен разрешено встречаться с сыном 1-2 раза в месяц под надзором социальных работников. Во время этих встреч матери и сыну было первоначально запрещено общаться на русском языке, причем это решение было подтверждено, как правомерное, судом. После привлечения российской стороной внимания к несоответствию данного запрета международным правозащитным стандартам, де-факто он был отменен. В то же время, продолжает действовать запрет социальной службы на разговоры во время встреч о православии (при этом мать активная прихожанка, сын крещен в православную веру). В июне с.г. представителем Риммы Салонен была подготовлена жалоба в ЕСПЧ.

2. «Дело Путконен»: социальная служба г.Хельсинки в 2010 г. изъяла девочку Юлию Путконен, гражданку Финляндии, у ее матери, гражданки России Валентины Путконен, и определила ее место проживания с отцом, гражданином Финляндии Йоуни Путконеном в Санкт-Петербурге, где он живет и работает. Юлия проживает в настоящее время в России, мать имеет право на встречи.

3. «Дело Рантала»: имеющий российское и финское гражданство ребенок Роберт Рантала в декабре 2009 г. был изъят социальной службой у родителей – гражданки России Инги и финна Вилли-Пекки Рантала. Он сбежал из приюта (по финским оценкам, его забрала оттуда мать) и после вмешательства Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка А.П.Астахова был возвращен родителям. В июне 2010 г. мать вывезла сына по письменному разрешению отца в Санкт-Петербург. В Финляндию Инга возвращаться не собирается, поскольку там она должна предстать перед судом по обвинению в нанесении сыну побоев, из-за чего ребенок и был изъят из семьи. По ее словам, она скрывается от суда не из-за возможного наказания, а чтобы уберечь ребенка от очередного помещения в приют.

4. Имеющая российское гражданство проживающая в Финляндии Клара Ситнова-Тойвонен являлась по решению российского суда опекуном своего внука В.А.Богданова, который был изъят финской социальной службой в 2009 г. и помещен в социальное учреждение. В каникулы, которые внуку было разрешено проводить с бабушкой, она выехала с ним в Санкт-Петербург к родственникам и по просьбе внука (ему больше 12 лет) передала им права опеки, поскольку мальчик хотел жить в семье, а не в приюте. По возвращении в Финляндию в отношении нее было возбуждено дело о похищении.

5. У И.Г.Тиенсуу осенью 2010 г. изъяли дочь 15 лет в связи с попыткой самоубийства. По словам матери, эта попытка была связана с изнасилованием девушки, а не с ситуацией в семье. Мать и дочь в письменном виде заявили возражения против помещения в приют. На запрос Консотдела было отвечено, что по закону любая попытка самоубийства является основанием для изъятия, а также что финские социальные власти считают неприменимым к изъятиям детей требование Консульской конвенции между СССР и Финляндией сообщать в консучреждения о лишении свободы гражданина страны, назначившей консула.

Франция

Франция все чаще становится объектом критики со стороны международных и собственных французских правозащитных организаций («Международная Амнистия», «Международная федерация прав человека», «Репортеры без границ» и др.). Все большее негодование правозащитников вызывают нынешний курс властей на ужесточение иммиграционной политики, активизация борьбы с нелегальной миграцией, новые подходы и требования к интеграции иммигрантов во французское общество, условия содержания во французских тюрьмах, вмешательство в работу средств массовой информации.

Наибольший резонанс в правозащитных кругах вызвали проводимые властями акции по выдворению румынских и болгарских цыган (наводнивших страну после того, как граждане Румынии и Болгарии получили право 90-дневного безвизового въезда в Шенгенскую зону). С июля 2010 г. Париж приступил к ликвидации незаконных цыганских поселений и возвращению их обитателей на родину (причем за счет французского бюджета), что спровоцировало недовольство не только среди правозащитников, но и в Брюсселе.

Вторая масштабная «кампания» по выдворению нелегалов, породившая множество протестов со стороны правозащитников, коснулась выходцев из североафриканских стран (в основном Туниса), которые под предлогом «арабской весны» пытались через итальянский остров Лампедуза и континентальную Италию незаконно перебраться во Францию. Париж действовал жестко - временно восстановил контроль на границе с Италией, отлавливал и возвращал непрошеных гостей.

Правозащитные НПО безжалостно критикуют любые попытки властей повысить требования, предъявляемые к интеграции легальных иммигрантов во французское общество. В частности, за последний год внесены изменения в законодательство, ужесточающие условия воссоединения семей иммигрантов, получения права убежища и французского гражданства. Неукоснительно выполняется принятый еще при Ж.Шираке закон о запрете на ношение религиозной символики в государственных учебных заведениях. Введены запреты на ношение паранджи в публичных местах и на проведение религиозных обрядов и молитв на улицах городов.

Официальный Париж с порога отметает нападки правозащитников. Власти обещают наращивать борьбу с нелегалами. Отмечается, что из Страны высылаются не только цыгане или арабы, а любые нелегалы – независимо от происхождения.

Закон об иммиграции, вступивший в силу в конце 2007 г., ограничивший право на воссоединение семей и разрешивший анализ ДНК с целью подтверждения родства, подвергся широкой критике, даже со стороны Государственной комиссии по этике.

Европейский суд по правам человека и Комитет ООН против пыток нередко фиксируют нарушения принципа «невыдворения» и права на эффективное средство правовой защиты государством.

Французская система правосудия нередко вызывает критику со стороны ЕС и правозащитных НПО. Неоправданно растягиваются сроки следствия, имеют место задержки и с передачей дел в суды. Во время судебных процессов чрезмерно ограничивается доступ к материалам дела обвиняемой стороны. Вообще, участились случаи жесткого обращения полицейских с легальными и нелегальными иммигрантами и французскими гражданами иностранного происхождения как при предварительном заключении, так и в ходе репатриации. Все правозащитные организации заявляют о фактической безнаказанности французских стражей закона и о предвзятости судей и неадекватности их решений по подобным делам.

По мнению «Международной Амнистии» и Комиссии Совета Европы, из-за неудовлетворительно состояния тюрем вследствие скученности заключённых и антисанитарных условий их содержания, французские тюрьмы худшие в Европейском союзе.

Францию критикуют за принятие в марте 2004 г. закона, запрещающего ношение религиозных символов в государственных школах, что характеризует его как нарушающий прав на свободу вероисповедания и ограничивающий право на получение образования. Молодые мусульманки оказываются перед выбором: либо снять платок, либо покинуть государственную школу.

Особую озабоченность среди правозащитников вызвала ситуация, связанная с депортацией цыган.

19 августа 2010 г. началась высылка цыган в Румынию и Болгарию. Всего правительство планировало депортировать около 700 цыган. Депортации осуществлялись на добровольной основе. Каждый депортируемый взрослый получал от правительства 300 евро, на каждого ребенка выделялось 100 евро. 20 и 26 августа в Румынию вылетели самолеты с цыганами.

9 сентября 2010 г. Европарламент принял обращение к Франции с требованием немедленно остановить процесс депортации цыган-мигрантов в Болгарию и Румынию. С осуждением действий Парижа выступила ООН.

Франция проигнорировала требование Европарламента прекратить высылку цыган. По мнению комиссара ЕС по вопросам юстиции Вивианы Рединг (Viviane Reding), Париж нарушил законы Евросоюза о свободе передвижени я.

Во Франции насчитывается около 400 тыс. цыган. Подавляющее большинство из них живет в стране на протяжении столетий. Все они являются гражданами Франции, их кочевой образ жизни считается своего рода культурным достоянием, и закон обязывает местные власти выделять участки земли под цыганские таборы. Еще около 15 тысяч человек – выходцы из Восточной Европы, главным образом, из Румынии и Болгарии.

В 2009 г. около 11 тысяч восточно-европейских цыган были высланы на родину, но вскоре большая часть из них вернулась во Францию. С начала 2010 г. французы выслали в Румынию и Болгарию около восьми тысяч цыган, причем только за август число депортированных составило тысячу человек.

Скандал, разразившийся вокруг цыган, стал поводом к ужесточению иммиграционного законодательства во Франции. К первоначальной версии проекта закона об иммиграции были добавлены положения, согласно которым, французского гражданства может быть лишен любой человек иностранного происхождения, который угрожал жизни полицейского, жандарма или любого другого представителя закона.

Кроме того, законопроект предполагает упрощение процедуры высылки цыган-нелегалов. Он включает директиву о возвращении, которая открывает возможность для администрации сопровождать решение о высылке запретом на возвращение в Евросоюз сроком от 3 до 5 лет.

ФРГ

В опубликованном в конце мая с.г. докладе Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам приводится широкий перечень претензий к Германии в области прав человека: продолжение социальной и трудовой дискриминации беженцев и мигрантов, ограничения для инвалидов в доступе на рынок рабочей силы, плохие условия проживания в домах для престарелых, дефицит детских дошкольных учреждений, запрет на забастовки для ряда категорий госслужащих, дискриминация по половому признаку при устройстве на работу и продвижению по службе.

Отдельно акцентируется необходимость борьбы с детской бедностью (по данным Комитета, в ФРГ за чертой бедности находятся 2,5 млн. детей).

Большинство нареканий правозащитников касается миграционной политики ФРГ. Действия правительства ФРГ в этой области вызвали критику со стороны комиссара Совета Европы по правам человека Т.Хаммарберга, который назвал ошибочными требования от мигрантов немедленного изучения языка страны пребывания и скорейшей адаптации к национальным особенностям германской действительности. В письме на имя министра внутренних дел ФРГ (в то время эту должность занимал нынешний министр обороны Т. де Мезьер) от 15 ноября 2010 г. Т.Хаммарберг указал на дискриминационную политику Берлина в отношении представителей народностей синти и рома, призвав отказаться от практики их принудительной высылки в Косово.

В докладе Консультативного комитета Рамочной конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств о состоянии с правами человека в ФРГ (декабрь 2010 г.) отмечается необходимость создания в Германии более благоприятных условий для стимулирования использования национальными меньшинствами родного языка в повседневной жизни.

В представленном в ходе 14-й сессии Совета по правам человека (июнь 2010 г.) докладе спецдокладчика ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Г.Муигаи акцентируется, что в Германии укрепляется атмосфера «укоренившегося расизма», а власти страны предпринимают «недостаточно усилий» для искоренения этих проблем. Критике подвергнуты также действующие в Германии правовые предписания для проживания в стране беженцев, которые не предусматривают предоставления им права свободного выбора места жительства.

Известные правозащитные НПО, в т.ч. «Международная Амнистия», «Хьюман Райтс Уотч» и др., неоднократно указывали на факты ксенофобии и расизма, изъяны в пенитенциарной системе, ухудшение положения мигрантов и беженцев. Озабоченность у правозащитников вызывает отказ ФРГ подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. По данным «Международной Амнистии», ежегодно в Федеральный конституционный суд ФРГ поступает до 12 тыс. исков в отношении нарушения политических, экономических, социальных, национальных и религиозных прав.