Политические процессы в России 90-х.

Реформы 90-х годов в России

 

В крайне непростых условиях проходило рождение новой российской государственности. Беловежские соглашения окончательно закрепили те процессы, которые на протяжении нескольких последних лет разрушали Советский Союз.

В новый этап своего развития Россия входили в тяжёлом экономическом состоянии.

 

Экономические реформы

 

Разработка принципов радикальной экономической реформы началось ещё осенью 1991 года. 28 октября 1991 года, на V съезде народных депутатов РСФСР, Президент объявил о необходимости немедленного перехода к радикальному экономическому реформированию, предупредив, что это связано с серьёзными трудностями, которые предстоит пережить россиянам.

Уже в ноябре 1991 года ряд экономистов при поддержке вице-президента А. Руцкого, выступили против «шоковой терапии», а обсуждение проектов, подчас, не имеющих ничего общего с реальностью, вызывало панические настроения у людей, обеспокоенных тем, что возможна очередная конфискационная денежная реформа. Спровоцированный этим ажиотажный спрос опрокинул и без того крайне шаткое положение на рынке потребительских товаров. Резко обострилась нехватка товаров первой необходимости, в число остро дефицитных попадали все новые и новые группы товаров, распределение которых осуществлялось по талонно-карточной системе.

Тяжёлое положение сложилось в сфере финансов. Быстро растущий объем денежной массы разгонял и без того высокую инфляцию, что крайне неблагоприятно сказывалось на общей экономической ситуации. Все больше предприятий переходило к прямому товарообмену, получившему название – бартер. Деньги переставали играть роль важнейшего регулятора экономики.

К концу 1991 года дефицит товаров стал тотальным, даже введение нормированной продажи, посредством талонов, карточек, визиток не могло остановить стремительное ухудшение ситуации. К концу года правительство всерьез опасалось возможности голода.

В этих условиях продолжать дискуссии и разрабатывать долговременную пошаговую программу не было ни времени, ни возможности. Необходимо было немедленно действовать, иначе ситуация грозила окончательно выйти из под контроля властей.

Для обеспечения проведения реформ обязанности главы правительства возложил на себя Б. Ельцин, назначив первым вице-премьером, ответственным за «экономический блок» 35-летнего ученого-экономиста Е. Гайдара.

В качестве базового принципа проведения реформ была провозглашена идея монетаризма, понимаемая, как осуществление жесткого контроля за обращением денег в стране, соблюдением баланса государственных расходов и доходов и возвращение рублю роли главного регулятора экономической жизни.

Первой мерой в этом направлении стала начавшаяся 2 января 1992 года либерализация цен (кроме транспорта, хлеба и некоторых других социально значимых товаров).

Для быстрого наполнения внутреннего рынка был установлен «нулевой тариф» на импорт и сняты все количественные ограничения на экспорт готовой продукции (сохранялись лишь квоты на топливно-энергетический и сырьевой экспорт).

Что бы активизировать рыночный товарооборот и быстро ликвидировать монополию госторговли, 29 января 1992 года Президент РФ подписал указ «О свободе торговли», дававший возможность заниматься торговлей каждому кто пожелает и где пожелает.

Результатами столь радикальных мер стало то, что на магазинных полка появилось большое количество уже позабытых товаров, однако, ожидаемый скачек цен оказался настолько велик, что товарное изобилие стало следствием не только увеличения предложения товаров на рынке, но и резкого снижения платежеспособности населения.

В первые дни нового, 1992 года, отвечая на недовольство, связанное с резким ростом цен, Б. Ельцин сообщил, что согласно расчетам экономистов рост цен прекратится в течении 1-2 месяцев, спад производства, начавшийся 1991 году, ускорится, но к лету 1992 года остановится, произойдет ожидаемая стабилизация, а к осени начнется экономический рост.

В феврале-марте 1992 года набирает ход «малая приватизация», о необходимости которой много говорилось еще с 1990 года, но законодательная основа начинает формироваться лишь в конце 1991 - начале 1992 года. К июню в частную собственность перешли почти 10 тысяч объектов государственной и муниципальной собственности.

Весной 1992 года можно было подвести первые итоги деятельности «правительства реформ».

Освобождение цен от госконтроля привело к такому их росту, который оказался неожиданным для правительства. Вместо первоначально обещанного двух-трехкратного повышения цен на многие основные товары они выросли в 10—12 раз.

Не слишком оптимистично складывалась ситуация в сфере материального производства. В промышленности наблюдалось сокращение объемов выпускаемой продукции при значительном росте цен на изделия. В результате прекращения финансирования государством нерентабельных предприятий весной 1992 г. все более острым становился платежный кризис. Резко увеличилась взаимная задолженность предприятий, усилился дефицит платежных средств.

Нелегким было положение в аграрном секторе. В результате проводимого курса «неперспективным», часто дотационным, колхозам и совхозам были значительно урезаны масштабы финансовой поддержки, в то же время фермерское движение получило преимущественно моральную поддержку: не были решены вопросы его финансового, материально-технического и правового обеспечения.

Жесткая бюджетная политика привела к снижению темпов инфляции. После всплеска в январе 1992 г. в феврале ее уровень составил уже 38,3%, в марте — 30%, в апреле — 22%, в мае — 12%. Объем же производства понижался высокими, но вполне допустимыми, по мнению правительства, темпами: по сравнению с декабрем 1991 г. ВВП сократился в январе 1992 г. на 3,9%, в феврале — на 6,9, в марте — на 7,2, в апреле — на 11,7%.

Эта политика включала резкое сокращение расходных статей, куда включались затраты на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, коммунальная сфера), закупки вооружений, централизованные инвестиции, бюджетные дотации и субсидии территориям и предприятиям.

Рубежным в плане изменения экономического курса и складывания новой конфигурации прореформистских сил стал VI Съезд народных депутатов России, работавший в апреле 1992 г. На съезде деятельность правительства была подвергнута резкой критике. За согласие депутатов дать возможность правительству работать до декабря 1992 года пришлось заплатить серией важных уступок, которые вносили существенные коррективы в экономическую политику и на многие годы определили лицо российских реформ.

В Российской Федерации компромисс между либералами-рыночниками и «старой» хозяйственной элитой начинает оформляться весной—летом 1992 г. Он нашел свое выражение в смягчении денежно-кредитной политики и восстановлении льготного кредитования предприятий, а также в привлечении в правительство представителей директорского корпуса. Уже в мае 1992 г. под влиянием лоббистских групп вновь началось, пока, правда, нешироко, выделение государственных средств некоторым группам предприятий. Тогда же вице-премьерами были назначены управленцы советских времен В.Черномырдин, В.Шумейко.

Опасаясь открытого социального взрыва, неизбежного при последовательном проведении гайдаровской политики финансовой стабилизации (в этом случае должна была обанкротиться почти половина предприятий как нерентабельные и малорентабельные), и испытывая давление различных политических сил, Б. Ельцин внес существенные изменения в правительственный курс. В июне—августе 1992 г. правительство и Центральный банк предприняли меры по дополнительному кредитованию и отраслей, и регионов: сельского хозяйства, угольной и некоторых других отраслей промышленности, северных районов, отсрочке и частичному погашению за счет госбюджета ранее выданных кредитов, введению новых налоговых и та­моженных льгот, кредитованию предприятий под чрезвычайно льготный процент. А в сентябре—октябре 1992 г. был произведен взаимозачет долговых платежей предприятий, резко увеличивший их оборотные средства и общий объем предложения денег.

В результате этих мер снова резко выросли темпы инфляции, окончательно уничтожившей те небольшие сбережения, которые удавалось сделать советским гражданам за свою жизнь.

 

Еще одной проблемой становится нехватка наличных денег, их просто не успевали печатать, отсюда рост задолженностей по выплатам зарплат, пенсий, пособий (к 1 июня – 150 млрд. руб.).

Статистические показатели итогов 1992 г. не удовлетворяли — хотя и по разным причинам — ни одну из политических сил. На продовольственные товары цены выросли в 26 раз, реальные доходы населения составили 44% от уровня начала года, доля расходов семьи на питание в среднем превышала 60%. Прямые потери населения по вкладам составили около 500 млрд руб. По производству национального дохода страна оказалась отброшена к уровню 1976 г., а по уровню потребления — к середине 60-х годов. Вопреки прогнозам, в трудной ситуации оказались не только отсталые производства, но и технически современные предприятия. Практически прекратились инвестиции. Без финансовой поддержки государства ухудшалось положение в сельском хозяйстве. Тяжелый удар был нанесен интеллектуальному потенциалу общества: сокращение ассигнований на науку, высшую школу спровоцировало массовый исход из исследовательских учреждений в коммерцию, началась «утечка мозгов» за рубеж, резко сократился приток в науку молодежи. На «голодный паек» были переведены и другие бюджетники: средняя школа, здравоохранение, система социального обеспечения, учреждения культуры. Для государства все эти сферы надолго выпали из числа приоритетных.

«Реформаторам» не удалось решить и главную из поставленных ими задач — добиться бездефицитного бюджета и сбить инфляцию. После апрельского профицита в мае 1992 г. бюджетный дефицит вырос до 5,2% ВВП, в июне составил 17, в августе — 19,6%, что осенью вновь привело к всплеску инфляции. В сентябре она составила 11,5, в октябре — 22,9, в ноябре — 26,1, а в декабре — 25,4%, т.е. уже к октябрю 1992 г. страна вновь оказалась на грани гиперинфляции. В декабре 1991 г. соотношение рубля и доллара равнялось 1:20, в середине 1992 г. предполагалось удержать его на отметке 1:60, в декабре за один доллар давали уже 308 рублей, а летом 1993 г. — более 1000.

После того как в декабре 1992 года главой правительства становится В. Черномырдин, приоритетными задачами провозглашаются: финансовая стабилизация и приватизация государственной собственности.

Стремясь сократить снова возникший дефицит бюджета правительство стремилось всемерно сокращать государственные расходы. Однако, с сокращением налоговой базы, из-за спада в промышленном производстве, с сокращением перечислений в бюджет из республик, с плохой собираемостью налогов связана постоянная острая нехватка средств в бюджете. Проблема дефицита решалась с помощью займов: 50-60% составляли внутренние займы, около 50% - внешние. Благодаря этому государственный долг превратился для России в одну из главных проблем, внутренний долг превысил к середине 1998 года 25% ВВП, а внешний достиг 156 млрд.долл., сделав Россию главным должником в мире. Если в 1996 году расходы по обслуживанию государственного долга составляли 12,8% от общего объема государственного бюджета, то в 1998 году – почти 33%. Такого напряжения финансовая система страны долго выдержать не могла и после того как в 1998 году значительно упали цены на нефть, главный источник валютных поступлений, разразился финансовый кризис. 17 августа 1998 года российское правительство заявило, что не может расплачиваться по долговым обязательствам, т.е. объявило дефолт.

Важнейшими социально-экономическими последствиями кризиса 17 августа стали: масштабное свертывание деятельности в наиболее рыночно продвинутых секторах экономики, заметное увеличение безработицы, подрыв позиций среднего класса, быстрый рост потребительских цен, существенное сокращение реальных доходов и снижение уровня жизни населения, снижение доверия к банкам и российской национальной валюте.

Еще одной крупной экономической проблемой 90-х стало разгосударствление экономики страны. Не будучи даже объявленной, она уже с 1991 года фактически шла в форме хаотичного растаскивания государственной собственности. Возглавивший, созданный в 1991 году государственный комитет по имуществу А. Чубайс объявил о разработке программы приватизации.

После прошедшей весной 1992 года «малой приватизации» на очереди была «большая приватизация» в ходе которой планировалось передать в частные руки более 240 тысяч хозяйственных объектов. Для осуществления ее сумму, в которую оценили приватизируемые предприятия (1трил. 260млрд. 500млн. рублей) разделили на численность населения страны (148,7млн. человек), что дало 8476 рублей, округленные для удобства до 10000 рублей. Именно на такую номинальную сумму граждане России получили приватизационные чеки, чаще называемые ваучерами.

Полученные ценные бумаги предстояло обменять на акции предприятий. Способы для этого предназначались следующие: личный вклад в перспективное предприятие, личный вклад по закрытой подписке по месту работы, участие в чековых аукционах, делегирование права размещения чека инвестиционным фондам.

Абсолютное большинство россиян так и не получили реальной доли собственности, а многие инвестфонды просто лопнули, обогатив только их владельцев. Огромная доля приватизированных объектов сосредоточилась в руках очень узкой группы лиц.

Следующий этап приватизации (1995-1997 годы) связан с залоговыми аукционами, когда нуждавшееся в деньгах правительство получило крупные займы у мощных финансово-промышленных групп под залог контрольных пакетов акций крупнейших добывающих и перерабатывающих предприятий страны. И так как выкупить обратно правительство уже не могло, то за 5-10% истинной стоимости предприятия обретали новых, теперь уже частных, владельцев.

В результате, масштабы госсобственности были минимизированы, произошло ее перераспределение в руках новых хозяев. Активную роль в приватизации приняли криминальные и полукриминальные группы, которым удалось получить легальный контроль над значительной частью экономики России.

 

Политические процессы в России 90-х.

 

Крайне непростым было развитие политической ситуации в стране.

После провала путча в августе 1991 года последовал период депрессивного бездействия антикоммунистических сил, лишенных, после запрета КПСС, главного противника. В результате, состав съезда народных депутатов РСФСР остался таким, каким был сформирован еще в 1990 году, в совершенно другой политической обстановке, практически, в другой стране.

Следствием этого стало отсутствие консолидации всех ветвей власти в деле проведения радикальных реформ в стране. Более того, в течении 1992 года законодательная и исполнительная власть вступили в полосу острого противоборства, градус которого постоянно повышался.

Оппозиционные президентскому лагерю силы стремились, опираясь на растущее в стране недовольство, нарастающими трудностями, связываемые с рыночными реформами, увеличить свой политический вес. Начинается возрождение коммунистического движения, причем в радикальных формах, под знаменем «Трудовой России». Испытывает подъем национально-патриотические течения, образовавшие Русский национальный собор. И те и другие активно использовали внепарламентские методы борьбы. Так в ходе массовых шествий 23 февраля 1992 года в Москве произошли столкновения с милицией. Эти события послужили своеобразным катализатором объединения «коммунистов» и «патриотов» во Фронт национального спасения в октябре 1992 года. Подобные структуры получили название «непримиримой» оппозиции.

К «конструктивной» оппозиции принадлежали ряд политических организаций государственно-патриотической направленности. Наиболее влиятельными были «Гражданский союз» (ГС), Народная партия «Свободная Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей.

Непростая ситуация в политической сфере осложнялась неурегулированностью отношений внутри Российской Федерации.

В период борьбы против союзного руководства в 1990-1991 годах карта союзных-автономных республик активно разыгрывалась обеими сторонами. Союзное руководство практически ставило автономные республики наравне с союзными, приглашая к обсуждению Союзного договора. Российские власти, предложили автономиям любую степень суверенитета, не связывая никакими предварительными условиями. Руководители автономных образований, лавируя, стремились извлечь для себя максимальную пользу из союзно-российского конфликта.

После того как в августе 1991 года в результате неудавшегося путча чаша весов явно склонилась на сторону российского руководства, встал вопрос о выстраивании новых отношений с субъектами Российской Федерации. Однако запущенные процессы суверенизации остановить оказалось совсем непросто. В 1991 году многие автономии провели выборы президентов своих республик, подчеркивая свой государственный статус. В сентябре 1991 года свою независимость провозгласила Чеченская республика, а в октябре Верховный Совет Татарии принял постановление «Об акте государственной независимости Республики Татарстан». Активно шел процесс перевода собственности союзных структур в веденье местных властей.

Попытка Б. Ельцина отменить чеченскую независимость, введя в республике чрезвычайное положение, закончилось полным провалом, продемонстрировавшим бессилие российского руководства остановить дезинтеграционные процессы.

Экономические трудности начала 1992 года, осложненные разгорающейся политической борьбой как в стенах парламента, так и вне их оживили этносепаратистские движения в регионах страны и заставили власти ускорить подготовку документа, регламентирующего федеративные отношения. Им стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. Из текста следовал более высокий статус республик, по сравнению с краями и областями России.

За ними закреплялась целостность территорий, земля и недра объявлялись достоянием народа, проживающего здесь, предусматривалась вся полнота государственной власти, вплоть до самостоятельного выхода на экономическую и политическую внешнюю арену.

Принятие такого документа оказало двойственное воздействие на ход процессов: с одной стороны приостановлены центробежные тенденции, зафиксировав федеративный характер государства; с другой – зафиксировал неравенство положения республик, с одной стороны, и областей и краев с другой. При этом договор вообще отказались подписывать Татарстан и Чечня.

Из 21 республиканской конституции – 19 противоречили российской. Некоторые республики в одностороннем порядке устанавливали особый характер бюджетных отношений с центром, а Чечня, провозгласив беспошлинный ввоз и вывоз товаров превратилась в крупнейший криминальный анклав на территории России, где осуществлялась торговля оружием, наркотиками, финансовые аферы. Подкреплялось это оружием с захваченных военных складов.

Осенью 1992 года недовольство краев и областей вылилось в создание представителями 53 регионов Союза губернаторов, в противовес Совету глав республик, возникшему весною 1992 года. Вновь активизировался процесс суверенизации. В Вятке и Туле были приняты конституции, государственный суверенитет провозгласила Вологда, в ноябре 1993 года было провозглашено создание Уральской республики.

Весь этот узел острейших проблем ярко проявился в событиях конца 1992 – 1993 годов. В декабре 1992 года открылся VII Съезд народных депутатов РСФСР, на котором работа правительства была признана неудовлетворительной, отклонил кандидатуру Е. Гайдара, предложенную Б. Ельциным на пост премьер-министра и не принял поправки к Конституции, предложенные Президентом.

После двух туров голосования, фигурой, которая устраивала и Съезд и Президента оказался В. Черномырдин, утвержденный в ранге главы правительства.

Но в правительстве на ключевых должностях остались и активные либералы-рыночники «гайдаровского призыва»: пост вице-премьера и министра финансов занимал Б. Федоров, вице-премьером, ответственным за приватизацию, по-прежнему был А.Чубайс, вице-премьером остался и А. Шохин.

Однако, кризис был лишь приглушен, новый виток политического противостояния приходится на весну 1993 года, когда VIII Съезд народных депутатов отказался от ряда компромиссных решений, в том числе и от проведения референдума. Принятые Президентом меры, вводящие особый порядок управления страной были названы попыткой государственного переворота и IX Съезд народных депутатов начал процедуру отрешения от должности (импичмент). Впрочем, необходимого числа голосов собрать не удалось.

Референдум, где ставился вопрос о доверии к политике президента, тем не менее, был проведен 25 апреля. Однако, притом, что для Ельцина результаты выглядели предпочтительнее, назвать полной победой это было невозможно.

В мае противостояние выплеснулось на улицы, в ходе демонстраций 1 и 9 мая в Москве произошли массовые столкновения с милицией, в ходе которых сотни человек получили ранения.

Попытки ввести процесс в конституционное русло лишь выявили комплекс трудноразрешимых противоречий. Указом Б. Ельцина с июня действовало Конституционное совещание, где были представлены все ветви власти (исполнительная, законодательная, судебная), все уровни власти (федеральный, региональный, местное самоуправление), различные политические партии, движения и религиозные конфессии. Тем не менее, Совещание выявило глубину противоречий: между исполнительной и законодательной властью, между Центром и провинциями, между «суверенными республиками» и областями федерации.

В результате, легитимность и эффективность данного органа была оспариваема многими и летом 1993 года было уже три проекта Конституции: «президентский», полученный от Конституционного совещания, «парламентский», разработанный в недрах Верховного Совета и проект коммунистов России.

Главным камнем предткнования был вопрос о характере государства: президентской или парламентской должна стать России. Ключевым аспектом была проблема контроля над правительством, кто формирует, а значит и контролирует его, тот и являет собой вершину властной пирамиды в стране.

Постепенно накаляясь в течении лета, ситуация взорвалась кризисом осени 1993 года.

21 сентября был оглашен указ Б. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому он, не имея на то полномочий, прерывает деятельность съезда народных депутатов и назначает на декабрь 1993 года выборы новый законодательный орган – Государственную Думу.

Здание парламента было блокировано милицией, отключены телефоны электричество, водоснабжение, канализация.

В тот же день Конституционный суд признал указы незаконными, а экстренно собравшийся Верховный Совет оценил действия президента как государственный переворот и объявил об отстранении его от должности, а президентские полномочия передать вице-президенту А. Руцкому. Уже 23 сентября собрался Х (чрезвычайный) Съезд народных депутатов и начал формировать новое правительство, параллельное действующему.

57 (из 89) областных, краевых и республиканских Советов осудили действия Президента. Нарастало недовольство в армии, правоохранительных органах и органах госбезопасности, нежелающих оказаться втянутыми в конфликт. На прошедшем 30 сентября в Москве совещании представителей власти 62 субъектов Федерации было потребовано от обеих сторон отменить последние акты и провести одновременные выборы и депутатов и Президента.

Стремясь преодолеть опасное развитие событий дважды к конфликтующим сторонам обращался патриарх Алексий II. Однако, эскалация противостояния продолжалась.

3 октября, после массовых антипрезидентских демонстраций, сопровождавшихся столкновениями с силами правопорядка, вооруженные сторонники парламента, в рядах которых преобладали представители «непримиримой оппозиции», захватили здание Московской мерии и попытались взять штурмом телекомплекс «Останкино». Число убитых и раненых исчислялось десятками. В Москве, указом Президента было введено чрезвычайное положение.

4 октября, после обстрела из танков, здание парламента было взято штурмом, а его сдавшиеся защитники препровождены в тюремные камеры.

После того как президентская сторона окончательно взяла верх была приостановлена деятельность Конституционного суда и около полутора десятков оппозиционных печатных изданий.

26 октября указом Президента «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекращалась деятельность местных Советов, а их функции передавались администрации, назначаемой Президентом. Выборы новых органов местного самоуправления должны были пройти до июня 1994 года.

30 ноября 1993 года указом Президента вместо герба РСФСР, серпом, молотом и колосьями занял, как и до 1917 года, двуглавый орел. Советская страница российской истории, казалась, окончательно закрыта.

В октябре 1993 года была окончательно обозначена структура нового парламента - Федерального Собрания. Нижняя палата – Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, 225 из которых избираются по спискам партий, а еще 225 – по одномандатным округам. Верхняя палата – Совет Федерации, формировалась путем выборов двух депутатов от каждого субъекта Федерации.

Принималась Конституция на всероссийском референдуме, прошедшим 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федеральное Собрание. Новый Основной Закон был одобрен 58,4% от принявших участие в голосовании (32, 3% от общего числа избирателей в стране).

В Конституции Россия определяется как «демократическое государство с республиканской формой правления». Важным положением стало выравнивание статуса республик, краем и областей, которые объединялись на основе Конституции, а не договоров.

 

Согласно конституции – в основу государственного устройства положен принцип разделения властей. Высшим органов законодательной власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Глава исполнительной ветви власти - Президент, назначающий, по согласованию с Федеральным Собранием, главу правительства. Высшими органами судебной системы являются: Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Конституционный Суд Российской Федерации.

Россия, по конституции, ярко выраженная президентская республика: он определяет основные направления внутренней и внешней политики, утверждает военную доктрину назначает без согласия парламента всех членов правительства (за исключением его председателя), а также референдум и выборы Государственной думы. Президент обретает реальный контроль над назначением высших должностных лиц государства. Он представляет Думе и Совету Федерации кандидатуры на должность председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генпрокурора. Ранее инициатором таких назначений выступала законодательная власть. Правительство фактически выводилось из-под контроля парламента, и решающая роль в его формировании отводилась президенту. Он не только назначает главу правительства, но и получает право в случае сопротивления парламента (трехкратное отклонение президентских кандидатур либо парламентское недоверие правительству) распустить Госдуму.

Выборы в Федеральное Собрание знаменовали собой новый этап политической жизни России. Однако, результаты подсчета бюлютеней оказались совершен неожиданными - вместо «триумфа демократии», провал пропрезидентских сил. Сенсационную победу по партийным спискам одержала Либерально-демократическая партия во главе с В. Жириновским, лишь благодаря победам в одномандатных округах «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром получил небольшой перевес. Также в Думе оказались представители КПРФ, Аграрной партии, «Женщины России», Яблоко, Партия российского единства и согласия.

Главным направлением деятельности властей после выборов стало стремление к восстановлению гражданского мира. В феврале 1994 года Госдума объявила амнистию всем участникам событий августа 1991 года и октября 1993 года. 28 апреля 1994 года по инициативе Кремля был подписан «Договор об общественном согласии», под которым поставили подписи более 800 политиков.

Впрочем, до полного спокойствия было далеко, снова обостряется проблема республиканского сепаратизма, лидером процесса стал Татарстан, сохранивший особые, льготные отношения с Москвой.

Гораздо более драматично складывалась ситуация вокруг Чечни. После неудачной попытки чеченской оппозиции свергнуть режим Дудаева, 11 декабря 1994 года на территорию республики были введены армейские части, поддержанные авиацией и бронетехникой. Однако, быстро «разоружить незаконные бандформирования» не удалось и боевые действия, унесшие десятки тысяч жизней, растянулись на многие месяцы.

Неудачи в социально-экономическом развитии, очевидная слабость центральной власти в борьбе с региональным сепаратизмом, кровопролитная чеченская война, все это предопределило поражение пропрезидентских сил на парламентских выборах 1995 года. Победу праздновали коммунисты и их союзники: КПРФ – 34,9%, ЛДПР-11,4% Яблоко-10%, «Наш дом - Россия»-12,2%.

Подобное падение рейтинга Б.Ельцина накануне выборов Президента России в 1996 году крайне обеспокоило президентский лагерь. Путем энергичных действий, спонсируемые крупнейшими российскими олигархами ситуацию удалось переломить, и Б.Ельцин на выборах победил кандидата от левой оппозиции Г.Зюганова (35,2% против 32%).

Попытки сделать более эффективным управление страной привели к отставке в 1998 году правительства В.Черномырдина и назначению премьер-министром С.Кириенко, а затем, после возникновения реальной угрозы парламентского кризиса, главой правительства становится Е.Примаков.

В 1999 году Е.Примаков, набиравший перед президентскими выборами 2000 года значительный авторитет был отправлен в отставку, его заменил С.Степашин, а через три месяца – В.Путин.

На фоне этой премьерской чехарды шел процесс импичмента, инициированный коммунистическим большинством Думы, однако вновь не хватило голосов.

31 декабря 1999 года Б.Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий Президента России и возложил исполнение президентских обязанностей на В.Путина, в дальнейшем одержавшим победу на президентских выборах 2000 года.

 

Внешняя политика

 

С распадом СССР в мире сложилась принципиально новая геополитическая ситуация. И хотя Россия провозгласила себя правоприемницей Советского Союза играть прежнюю роль в мире она уже не могла.

В отношениях с западными странами в начале 90-х годов преобладали эйфорические настроения, ожидался немедленный переход от конфронтации к сближению и сотрудничеству. Подобные идеи о том, что Россия может и должна интегрироваться в западный мир получило название «атлантизма».

Осенью 1991 года обострилась ситуация в Югославии. Словения и Хорватия заявили о выходе из СФРЮ и вступили в открытый конфликт с федеральными властями. Западноевропейские страны, за исключением Германии, заняли выжидательную позицию, так же поступили и США, опасаясь осложнить отношения с Россией. Однако, российские власти, в лице министра иностранных дел А.Козырева, неожиданно поддержали идею независимости Словении и Хорватии. И в январе 1992 года США и страны ЕС признали существование двух новых государств в центре Европы, а Югославия погрузилась в пучину гражданской войны.

Подобные шаги должны были продемонстрировать, что Россия считает себя частью западного мира. С США были подписаны «Декларация о новых отношениях между РФ и США» и «Хартия российско-американского партнерства и дружбы», где предусматривался отказ рассматривать друг друга в качестве противников, постулировался общий подход к проблемам безопасности, но Россию на Западе воспринимали как страну проигравшую «холодную войну» и отнюдь не спешили устанавливать с ней реальное партнерство.

После успешных переговоров о сокращении наступательных вооружений и подписания в 1993 году Договора СНВ-2, полного вывода российских войск из Германии ожидалось, что НАТО будет трансформироваться во все более политическую организацию, отказываясь от военной составляющей. Однако, этого не произошло, несмотря на создание в 1994 году консультативного совета Россия-НАТО, программы сотрудничества «Партнерство – во имя мира» в 1999 году в состав альянса, игнорируя возражения России, были включены Польша, Венгрия и Чехия, а вскоре за ними последовали и прибалтийские государства, вплотную приблизив НАТО к российским границам.

Не взирая на протесты России, НАТО осуществило в 1999 году бомбардировки территории Югославии. Деятельность совета Россия-НАТО оказалась замороженной.

Определенным успехом можно оценить развитие отношений России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Действия руководства СССР стали поворотными в отношениях с самой крупной и динамично развивающейся страной региона – Китаем. Взятый тогда курс был закреплен после распада СССР. В 1992 году во время визита в Пекин президента Б. Н. Ельцина была подписана Пекинская декларация, где подтверждалась воля сторон к активному сотрудничеству.

В 90-е годы отношения между двумя странами развивались достаточно стабильно. Всего с 1991 по 1999 годы состоялось шесть российско-китайских встреч на высшем уровне, которые проходили поочередно в Москве и Пекине. КНР стала вторым по значению торговым партнером России. Китай — один из основных покупателей российской промышленной продукции, в том числе военной техники и технологий. Российские специалисты участвовали в реализации китайских проектов по развитию атомной энергетики.

России и Китаю удалось достичь важных договоренностей в области урегулирования пограничных вопросов, длительное время осложнявших отношения между государствами. В 1991 г. было подписано соглашение о восточном участке российско-китайской границы, а в 1994 г. — о западном. Оба договора ратифицированы парламентом. К 1997 г. российско-китайская граница была согласована на 97% линии ее протяжения. В апреле 1996 г. подписано российско-китайское соглашение о мерах доверия в зоне границы, к которому в 1997 г. присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан (возникла так называемая «шанхайская пятерка»). Стороны согласились о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. «Шанхайский форум» как встречи руководителей пяти стран на высшем уровне для обсуждения вопросов пограничного сотрудничества проводился в 90-е годы регулярно.

Важное место в развитии российско-китайского политического сотрудничества заняла двусторонняя Декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка, подписанная в Москве в апреле 1997 г. Стороны заявляли о стремлении к установлению «равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке» и провозгласили окончание эры биполярности в мире.

Достаточно устойчиво развивались отношения России с Японией. В то же время российско-японские связи остаются отягощенными спором о принадлежности южной части островов Курильской гряды.

Россия стремилась включиться в региональные экономические процессы, используя для этого участие в многосторонних институтах региональной интеграции, которые в 90-е годы приобрели важное значение в АТР (всего их насчитывалось более 15). С 1996 г. Российская Федерация в качестве гостя и наблюдателя участвовала в работе структур наиболее важной региональной организации — АСЕАН, охватывающей зону Юго-Восточной Азии. В 1998 г. наша страна была принята во вторую по важности региональную структуру — Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АТЭС).

Очень непросто складывались отношения с бывшими республиками Советского Союза. Попытки сохранить хотя бы единые вооруженные силы закончились в 1992 году полной неудачей и к 1993 году раздел армии СССР был завершен, хотя проблема принадлежности Черноморского флота и ядерного оружия, размещенного на Украине, создали серьезную напряженность в отношениях между Россией и этой республикой.

И все же, будучи объединенными в СНГ страны участники пытались наладить сотрудничество в различных областях.

В январе 1993 г. был принят Устав СНГ. Координация действий в рамках Содружества осуществлялась Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел, Советом министров обороны и Советом командующих пограничными войсками, Межпарламентской ассамблеей, а также через органы отраслевого сотрудничества. В Минске, ставшем центром Содружества, функционировал Исполнительный секретариат СНГ. Всего в 90-е годы было подписано около двух тысяч различных межгосударственных соглашений, большая часть которых, правда, не была реализована.

В 1992 году подписан договор о коллективной безопасности Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном. Именно в этой сфере сотрудничество оказалось крайне необходимым. После вывода в 1989 году советских войск из Афганистана там разгорелась острая борьба за власть между вчерашними «полевыми командирами», отягощенная межплеменными противоречиями. Активную роль во внутриафганских распрях играли США и Пакистан. Бурные события в Афганистане дестабилизировали ситуацию в Таджикистане, который мог в любой момент целиком погрузиться в кровопролитную гражданскую войну и увлечь за собой соседний Узбекистан. Во многом лишь благодаря стабилизирующей роли российских войск, взявших под контроль границу с Афганистаном, удалось остановить опасное разрастание конфликта.

В 1992 году в Грузии было свергнуто правительство З.Гамсахурдия, новые власти, стремясь упрочить свое положение объявили о ликвидации автономии Абхазии и Южной Осетии, которые в ответ провозгласили свою независимость от Грузии. Попытка силового решения проблемы успеха не имела и привела грузинские власти лишь к кровопролитному конфликту, остановить который удалось с помощью ввода миротворческого контингента войск СНГ на основе российских вооруженных сил.

Еще одной горячей точкой стала Молдавия, где район с преобладающим русским и украинским населением на левом берегу Днестра (Приднестровье) выступил резко против румынизации Молдавии и объявил о создании Приднестровской Молдавской республики (ПМР). В 1992 году конфликт между ПМР и республикой Молдова перешел в вооруженное противостояние приднестровских «гвардейцев» с молдавской армией и румынскими «волонтерами». Ситуация осложнилась наличием большого количества оружия на складах расквартированной в Приднестровье 14 армии, на которое претендовали обе стороны.

Однако, именно эти войска сумели остановить все более и более расширяющийся конфликт, заставив стороны прекратить огонь и сесть за стол переговоров.

К концу десятилетия стало очевидным, что в рамках СНГ удалось смягчить последствия распада СССР, но интеграционные цели достигнуты не были. Сократилось экономическое сотрудничество между Россией и странами СНГ (уменьшился объем внешнеторгового оборота, не удалось создать ни экономического союза, ни даже зоны свободной торговли). Не увенчалось успехом взаимодействие и в военно-политической области: не был выполнен в полном объеме ташкентский Договор о коллективной безопасности (1992 г.), сокращалось российское военное присутствие в государствах Содружества, оказалась нереализованной концепция совместной охраны границ. В политической сфере не удалось решить главную поставленную зада­чу — превратить СНГ в «политическое объединение государств, способное претендовать на достойное место в мировом сообществе». Более того, внутри СНГ шел процесс формирования разнонаправленных коалиций, притом без участия России. Не сложилось многостороннее сотрудничество стран СНГ и в гуманитарной сфере.

Однако, стоит отметить, что процесс распада такого огромного, многонационального государства, как СССР, раздираемого самыми разнообразными противоречиями, обладавшим колоссальным военным потенциалом, в том числе и ракетно-ядерным, прошел относительно спокойно. Катастрофы гражданской войны, наподобие югославской, не произошло. Страна, столкнувшись в 90-е годы ХХ века с тяжелейшими экономическими, политическими проблемами в начале ХХI века вступила в новый этап своего развития.