Распределение поступлений на социальные нужды по источникам финансирования в середине 80-х годов

(в % к общей сумме поступлений)

Каждая страна осуществляет социальную политику по-разному. В США всемерно поощряется предпринимательская активность. Это считается эффективней, чем увеличение выплат из госбюджета, при­водящих к росту желающих их получить. Однако для уменьшения со­циальной напряженности малообеспеченным группам населения гаран­тируется приемлемый уровень жизни. В США существуют две формы социального обеспечения: государственная и частная. Государство от­вечает за поддержание минимального уровня помощи, за ее высокую доступность.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем ос­новным каналам: государственному социальному страхованию, госу­дарственному вспомоществованию, частной системе социального стра­хования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смер­ти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование осуществляется по следу­ющим направлениям:

• программы специальной помощи в денежной форме преста­релым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

• пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслу­живание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Как видно из рис. 12.5, отличительной чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.

Рис. 26.7.5. Система государственного социального обеспечения

Социальное страхование служит не только гарантией поддержа­ния определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятель­ности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает соци­альную стабильность.

Система государственного вспомоществования призвана прямо в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях.

Широко распространены системы частного социального страхо­вания по болезни. Например, система «Голубой крест» в США. Вели­кобритания и Скандинавские страны ушли дальше. В Великобритании существует программа социального обеспечения «от колыбели до мо­гилы», по которой предоставляется семье помощь при рождении ре­бенка, регулярные пособия, выплачиваемые при наступлении совер­шеннолетия; в течение всей жизни предоставляется практически бесплатная медицинская помощь. Граждане по этой программе полу­чают денежное пособие в случае безработицы, болезни, ухода на пен­сию, похорон.

Социальная политика государства не ограничивается формиро­ванием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлага­ется ответственность за обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется специфика потребностей, которые государство призвано удовлетворять. Это потребности в об­щем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни чело­века. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставле­ние услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что система социального обеспечения, как инструмент со­циальной политики, предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, по­требление социальных услуг с относительно более высокими количе­ственными и качественными характеристиками определяется величи­ной индивидуального дохода, реализуемого на рынке социальных услуг.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: экономические реформы в России и особенности социальной политики

Экономические реформы в России начиная с «шоковой терапии» 1992г. осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. В результате за последние 10 лет наблюдалось стойкое падение жизненного уровня основной массы насе­ления. Августовский кризис 1998 г. усугубил ситуацию. Так, в начале 1999 г. заработная плата и среднедушевые денежные доходы упали в три раза по сравнению с тем же периодом предшествующего года. Уже проблемой становится физическое воспроизводство людей. Резко снизился прожи­точный минимум, а минимальная заработная плата, побив все рекорды, стала на отметке три доллара. Наблюдается беспрецедентная поляриза­ция материальной обеспеченности, которая колеблется по разным дан­ным от 13,5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 70% населения. Образуется углубляющийся разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке — так называемых новых русских (банкиров, предпринимателей, высших управленцев), игнорирующих негативные по­следствия такого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуация усу­губляется ростом доли бедного населения, темпов безработицы, что интенсифицирует процесс маргинализации наименее обеспеченных слоев населения. «Социальное дно» по некоторым подсчетам превысило грани­цу в 10 млн человек. Тяжелые последствия предвещает и превышение смер­тности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация гено­фонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы падения жизненного уровня ставят под угрозу экономические реформы. Решение проблем социальной сферы должно осуществляться безотлага­тельно. Необходимо всему населению страны обеспечить достойный уро­вень жизни и возможности социального и профессионального развития. Представляется, что финансирование социального обеспечения в России должно быть обеспечено как из средств социального страхования (основ­ные страховые риски), так и государственным бюджетом (минимальные гарантии и помощь уязвимым группам).

Российское государство должно создать своим гражданам усло­вия для достойной жизни. Это потребует изменения существующей схемы финансирования социальной политики, где главенствует оста­точный принцип. Тесная увязка уровня социальной поддержки насе­ления с состоянием государственных финансов приводит к тому, что размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения. Например, в 1999 г. минимальные размеры пенсий, в т.ч. детям-инвалидам (2 дол.), ежемесячное пособие на ре­бенка (3 дол.) составляют незначительную часть прожиточного мини­мума. Понятие минимальной заработной платы вообще утратило вся­кий смысл.

Сложность и противоречивость человеческого бытия во многом определяются в современном мире достижениями национальной эко­номики в области социальной политики.