Правовое регулирование выплат и льгот. Содействие развитию хозяйству как право управления рисками.

В настоящее время льготы являются одним из инструментов реализации государственной политики в социально-экономической жизни общества, потому что они затрагивают жизнь широких слоев населения. Под льготами понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.

Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими. Социально-правовыми основаниями предоставления льгот является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти две тысячи категорий населения. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники, «силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Российской Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).

Другим основанием предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством

(Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 октября 2007 г.) предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц. Например, такая льгота установлена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» для определенного круга лиц.

Понятие «содействие развитию экономики»(хозяйства) в литературе по хозяйственному праву используется преимущественно на муниципальном уровне.

Термины «содействие развития экономики» и «предоставление субсидий» часто используется как синонимы. Споры вызывает вопрос о том, достаточно ли для характеристики задач содействии развитию экономики их описание в терминологии управления экономикой или предоставления субсидий. Право на осуществление хозяйственного надзора принципиально ограничивает права участников хозяйственной деятельности по основаниям общественной безопасности и порядка, а право на управление- по общеэкономическим или отраслевым основаниям. Напротив, поддержка экономики расширяет их права путем предоставления выплат (так называемое регулирование выплат) или освобождения от обязательств. Узловую проблему управления экономикой составляет обременение обязательствами экономически активных граждан.

Предоставление денежных средств может осуществляться также в форме бюджетных ассигнований в виде субсидий юридич.лицам (кроме гос-ых и предпринимательских учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, услуг, а также в виде бюджетных инвестиций юридическим лицам.

Государственным и муниципальным предприятиям предоставляются бюджетные кредиты на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Бюджетный кредит определяется как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, иностранному гос-ву или юр.лицу на возвратной и возмездной основе.

Инициированное правом Сообщества или государства содействие развитию экономики осуществляется в условиях неопределенности, т.к на момент принятия решения о выделении субсидии связанные с этим шагом финансовые последствия известны лишь частично- в рамках недостаточной информации. Таким образом, процесс поддержки экономики сопровождают хозяйственно- административные риски. Это значит, что разрешительная практика применительно к выдаче субсидий должна включать себя соответствующий анализ рисков, подобный менеджменту рисков в ходе хозяйственного надзора.