Тема 1. 4 собственность в экономической системе

Собственность – это ось, вокруг которой вращается

все законодательство и с которой так или иначе

соотносится большая часть права граждан

Г.В.Ф. Гегель,

немецкий философ

 

Человек серьезно делает что-нибудь только

тогда, когда он делает для себя

А.И. Герцен,

российский писатель, философ,

общественный деятель

 

Частный сектор – это часть экономики,

контролируемая правительством,

а государственный сектор – это часть

экономики, неконтролируемая никем

Джеймс Голдсмит,

британский бизнесмен

 

Собственность в экономической системе

Значение отношений собственности в жизни людей трудно переоценить. Именно отношения собственности определяют реальную власть в обществе: кто командует производством и как распределяется произведённый продукт. От них во многом зависят материальное благосостояние, свобода и независимость человека. В повседневном общении собственностью называют имущество, т.е. совокупность вещей, ценностей, которыми владеет человек, предприятие, общество. Между тем, имущество - это лишь часть объектов собственности.

Понятие «собственность» рассматривают как экономическую категорию и как юридическую.

Собственность, как экономическая категория, (property)- это объективно возникающая и юридически закреплённая совокупность отношений между людьми по поводу присвоения жизненных благ в процессе их производства, распределения, обмена, потребления.

Отношения собственности возникают лишь при условии существования как минимум двух субъектов. Примером может служить Робинзон Крузо, который имел вещи в собственном употреблении, но ему не с кем было вступать в отношения по поводу них, и поэтому его нельзя назвать собственником в полном смысле слова, по крайней мере, до появления Пятницы.

С юридической точки зрения нет единого подхода к определению собственности. Даже в римском праве, являющемся эталоном для каждого юриста, не было определения собственности. Несмотря на все старания позднейших комментаторов, в особенности средневековых, попытки отыскать единое определение собственности не увенчались успехом. Наиболее применимым является следующее определение:

собственность, как юридическая категория - наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества, включает в себя право владения, пользования и распоряжения (п.1 ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Собственность - экономическая основа системы общества, её главный элемент. Она обуславливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную структуру общества и т.д.

Для производственной деятельности ключевое значение имеют отношения собственности на средства производства. Эти отношения очень сложны и многогранны, но в них можно выделить три момента:

 

 

 

Рис.6. Структура отношений собственности

Рассмотрим каждый из моментов:

Присвоение средств производства – это установленное и юридически закреплённое право различных объектов быть собственником соответствующих средств производства, а именно владеть ими, пользоваться и распоряжаться. Например, купив участок земли, человек вступает именно в отношения присвоения земельной собственности.

Владение – это юридически узаконенное право субъекта собственности самостоятельно и в своих интересах решать задачи применения объектов собственности, которые находятся в его власти; пользование – т.е. присвоения полезных свойств блага; распоряжение – т.е. управление, хозяйствование, включает в себя и отчуждение – т.е. действия, связанные с передачей прав собственности (дарение, наследство, залог и т. д.).

Отношения хозяйственного использования возникают тогда, когда собственник данных средств сам их не применяет, а сдаёт во временное владение и пользование другим лицам или организациям, оставляя за собой право распоряжаться.

Отношения экономической реализации собственности возникают, когда используемые средства производства приносят их собственнику доход.

Таким образом, собственность рассматривают как право контролировать использование определённых ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Объектом изучения, поэтому является поведенческие отношения между людьми, санкционированные законами, распоряжениями, традициями, обычаями общества, которые возникают в связи с существованием и использованием благ.

Экономическая теория выделяет субъекты и объекты собственности.

Субъекты - этоюридические и физические лица, между которыми возникают отношения собственности. Их можно объединить в три большие группы:

ü частные лица

ü коллективы

ü общество (государство)

Частными лицами выступают, как правило, отдельные физические лица, которым принадлежит собственность. Коллектив – это объединение людей, которым принадлежит собственность. Общество является самым крупным субъектом собственности, оно управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим гражданам данной страны.

Объекты – это то, по поводу чего складываются отношения собственности. К ним относятся средства производства, предметы потребления, ресурсы, рабочая сила.

Состав объектов собственности может изменяться. Изменяется он под воздействием НТР, развития производительных сил. Вместе с тем как бы не менялись объекты собственности, среди них всегда можно выделить главные, ключевые, обладание которыми дает реальную экономическую власть. К ним относятся средства производства. Их владелец и является реальным хозяином производства и его результатов.

Виды собственности можно различать по двум основным линиям: по субъектам (кто владеет) и по объектам (чем владеет).

В зависимости от того, кто является субъектом собственности, выделяют различные типы собственности. В Республике Беларусь в соответствии со ст.13 Конституции Республики Беларусь и ст.213 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК РБ) существует государственнаяи частная собственность.

Частная собственность (private property) – тип собственности, при котором исключительное право на владение, распоряжение и пользование объектом собственности и получение дохода имеет частное лицо.

Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица (ст. 213 ГК РБ).

Характерным признаком её является то, что она может передаваться по наследству.

В частной собственности могут находиться:

ü жилые дома, дачи, садовые домики, насаждения на земельном участке;

ü транспортные средства;

ü денежные средства, акции и другие ценные бумаги;

ü предметы домашнего хозяйства и личного потребления;

ü производственные и хозяйственные строения, средства производства для ведения хозяйственной деятельности, не запрещенной законом;

ü предприятия торговли и обслуживания;

ü объекты культуры и искусства;

ü произведенная продукция и полученные доходы;

ü иное имущество потребительского и производственного назначения.

Частная собственность имеет две формы в зависимости от субъектов собственности:

ü собственность самих граждан;

ü собственность юридических лиц (предприятий, фирм, организаций, учреждений и др.).

Различают два вида частной собственности: трудовую и нетрудовую.

а) трудовая – собственность, полученная в результате труда, например: от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства, от других форм деятельности;

б) нетрудовая – собственность, полученная по наследству, в виде дивидендов от ценных бумаг, от других средств, не связанных с трудовой деятельностью.

Государственная собственность (state property) – тип собственности, при которой средства производства, произведённая продукция, имущественные ценности и др. принадлежат государству. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы (ст. 213 ГК РБ).

Различают две формы государственной собственности: республиканскую и коммунальную (ст. 215 ГК РБ).

Республиканская – собственность, принадлежащая Республике Беларусь.

К республиканской собственности Республики Беларусь относятся:

ü земля, ее недра, воздушное пространство над территорией Республики Беларусь, внутренние водоемы, леса и др. природные ресурсы;

ü земли сельскохозяйственного назначения;

ü имущество республиканских органов власти и управления;

ü культурные и исторические ценности народа РБ;

ü средства республиканского бюджета;

ü республиканские банки, республиканские страховые, резервные и иные фонды;

ü организации и народнохозяйственные комплексы, учебные заведения, объекты социо - культурной сферы, научно-исследовательские институты;

ü имущество, обеспечивающее суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие;

ü имущество, приобретенное за счет средств республиканского бюджета или безвозмездно переданное в собственность Республики Беларусь Союзом ССР, иными субъектами права собственности.

Коммунальная собственности – собственность, принадлежащая административно – территориальным единицам.

Объекты права коммунальной собственности:

ü имущество органов власти и управления административно-территориального образования;

ü средства местного бюджета;

ü жилищный фонд и жилищно – коммунальное хозяйство;

ü предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития соответствующей территории.

Управление и распоряжение объектами государственной собственности осуществляется от имени народа органами государственной власти. Особенность этой собственности - неделимость её объектов между субъектами. В разных странах удельный вес государственной собственности различный.

Собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В республике земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам. Земля может принадлежать на праве общей собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь на 1.01 2013г. в Республике Беларусь зарегистрировано 131667 юридических лиц. Из них - 17664 являются государственной собственностью, т.е. 13,4% от общего количество. 108806 юридических лиц зарегистрированы как организации с частной собственностью (82,6%) среди них 1702 организации (1,3%) с долей государственной собственности, т.е. организации, в которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица обладает акциями (долями в уставном фонде). 4% (5217) от общего количества являются организациями с иностранной собственностью.

В своё время К.Маркс и Ф.Энгельс называли частную собственность «высшей причиной зла» на земле и «собственническим свинством», порождающим эксплуатацию человека человеком.

Идеальной формы собственности нет, но всё же лучшую оценку и в жизни, и в бизнесе получила частная собственность. Потому что она:

ü порождает заинтересованность людей в усердном труде, т.к. как сказал Александр Герцен: «человек серьёзно делает что-нибудь только тогда, когда он делает для себя»;

ü служит источником материального благополучия человека, а значит, и благополучия всего общества, т.к. чем богаче граждане, тем больше процветает и общество;

ü это гарант свободы и независимости;

ü поднимает человека морально, она наполняет его жизнь созидательным, творческим смыслом.

Ещё Аристотель писал, что «каждый будет с усердием относиться к тому, что ему принадлежит».

Но частная собственность имеет и свои минусы: она усиливает в обществе индивидуализм, эгоизм, тягу к стяжательству, усиливает разобщенность людей.

Государственная (общественная) собственность на деле означает для людей «ничейная», поэтому она используется менее эффективно и даже растаскивается. Как утверждал А. Маршалл «коллективная собственность на средства производства убьёт энергию человечества и остановит экономическое развитие». Вместе с тем государственная собственность совершенно необходима в таких сферах, как военная, космическая, энергетическая и др.

Вторая линия видов собственности предполагает различать их по объектам собственности, т.е. в зависимости от того, что находится во владении. В связи с этим различают:

ü вещественную (материальную) собственность, т.е. собственность на материальные блага – предприятия, оборудование, денежные ресурсы, дома и др., основными собственниками являются землевладельцы, фабриканты, торговцы и другие предприниматели;

ü интеллектуальная, т.е. собственность авторов (учёных, изобретателей, писателей, композиторов, архитекторов и др.) на созданные ими духовные, невещественные ценности;

ü собственность на управление (власть), т.е. собственность на процесс управления обществом, на руководящую роль в нём. Этот вид собственности может быть назван собственностью лишь условно, т.к. её объект не имеет формы.

 

Разгосударствление и приватизация в Республике Беларусь

Вразныхстранах и в разные периоды истории соотношение между частной и общественной собственностью различно и может меняться. В поисках эффективности или в каких-то целях государства проводят реформирование собственности: либо национализацию, либо приватизацию.

Национализация (от лат. natio – племя, народ) – это обобществление собственности, передача её из частных рук в государственные. Она может быть возмездной (с полной или частичной компенсацией) или безвозмездной (без компенсации, т.е. насильно).

Первостепенная задача переходной экономики заключается в создании необходимых предпосылок для перехода к рыночной экономике, для ускоренного разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Реформирование госсобственности, как и проведение экономических реформ в Республике Беларусь, обусловлено необходимостью повышения эффективности работы отраслей народного хозяйства в рыночных условиях.

В качестве главных задач реформирования государственной собственности в республике были выдвинуты следующие направления:

ü повышение эффективности производства и структурная перестройка;

ü развитие предпринимательства и инициативы на разных уровнях и в различных формах хозяйствования;

ü рациональное использование производственного потенциала и обеспечение расширенного воспроизводства;

ü повышение эффективности белорусской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

ü привлечение в производство инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития предприятий;

ü содействие в развитии социальной защиты населения.

Одним из важнейших условий эффективного функционирования хозяйства в условиях рыночных отношений является разгосударствление экономики.

Понятия разгосударствления и приватизации даны в Законе Республики Беларусь от 19 января 1993 г. №2103-XII "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь".

Разгосударствление – передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Одним из направлений разгосударствления экономики является приватизация.

Приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права на государственные объекты.

В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы – право непосредственного управления ею.

Основные задачи, решаемые в процессе приватизации:

ü обеспечение экономической свободы граждан;

ü разрушение монополии государства в производственно - коммерческой деятельности и создание конкурентной среды для эффективного функционирования экономики;

ü передача функций непосредственного руководства деятельностью предприятия производителям продукции (услуг);

ü повышение экономической ответственности товаропроизводителей за результаты своей деятельности;

ü сокращение государственных расходов на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

Принципы приватизации:

ü сочетание безвозмездного и возмездного способов приватизации (т.е. одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности);

ü право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой собственности (данный принцип реализуется путем приватизации государственного имущества именными приватизационными чеками «Имущество» и «Жилье» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа);

ü дифференциация методов, форм и процедур приватизации (дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства));

ü разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней (при осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, — местные исполнительные и распорядительные органы);

ü предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий (работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии: деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством. Кроме того, в случае продажи объекта государственной собственности на аукционе с условиями, одним из условий может быть сохранение или создание новых рабочих мест);

ü контроль за осуществлением приватизации со стороны государства (т.е. уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся);

ü обеспечение широкой гласности процесса приватизации (предполагает: освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом);

ü постепенность, поэтапность (означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране);

ü соблюдение законности.

Субъекты приватизации (согласно ст.4 Закона о разгосударствлении и приватизации) – это:

ü граждане Республики Беларусь и Российской Федерации (к гражданам Республики Беларусь следует относить лиц, имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству Республики Беларусь; соответственно, к гражданам Российской Федерации относятся лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству Российской Федерации);

ü негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 %);

ü юридические лица, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности (таковыми признаются юридические лица, лица, у которых более 50% уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной собственности);

ü трудовые коллективы государственных предприятий, образовавшие либо организацию арендаторов, либо хозяйственное общество или товарищество, как самостоятельные юридические лица в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь;

ü иностранные инвесторы (в соответствии со ст. 3 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь иностранными инвесторами в Республике Беларусь признаются:

— иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов;

— международные организации;

— иностранные юридические лица;

— иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

— иностранные граждане;

— физические лица (граждане Республики Беларусь и лица без гражданства), постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь);

ü лица без гражданства (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»).

Объект разгосударствления и приватизации — это государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 3 Закона о разгосударствлении и приватизации объектами приватизации являются:

ü государственное и общественное жилье;

ü государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

ü государственное имущество, сданное в аренду;

ü доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

ü земли: сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; под дорогами и иными транспортными коммуникациями; общего пользования;

ü земельные участки: на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в собственности государства; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население); на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций;

ü радиочастотный спектр;

ü капитальные строения (здания, сооружения) и иное имущество, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, за утрату которых организациями и гражданами получена компенсация, а также перешедшие в порядке, установленном законодательством, в собственность государства по иным основаниям;

ü объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь;

ü объекты использования атомной энергии (ядерные установки, ядерные материалы, отработавшие ядерные материалы, эксплуатационные радиоактивные отходы, пункты их хранения), за исключением объектов атомной электростанции и указанных объектов, необходимых для ее функционирования, изделия с применением ядерных материалов (кроме изделий, использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов), суда с ядерной энергетической установкой;

ü полигоны, сооружения (комплексы сооружений), предназначенные для захоронения твердых и жидких ядовитых химических отходов, продуктов, материалов;

ü ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

ü материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов;

ü особо режимные и режимные объекты, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

ü объекты военного и специального назначения, а также другое имущество, используемое в интересах национальной безопасности, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь;

ü сети электросвязи специального назначения;

ü средства правительственной связи;

ü оборудование засекреченной связи и шифровальная техника (средства криптографической защиты информации), предназначенные для защиты государственных секретов;

ü геодезические пункты государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей и иные геодезические пункты, созданные за счет средств республиканского или местных бюджетов, а также материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств республиканского или местных бюджетов;

ü гидрометеорологические объекты государственной гидрометеорологической службы;

ü пункты наблюдений Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

ü научные объекты, включенные в Государственный реестр научных объектов, которые составляют национальное достояние;

ü места погребения (за исключением мест погребения, расположенных на земельных участках, предоставленных в соответствии с законодательными актами религиозным или иным организациям для создания кладбищ), в том числе крематории;

ü аэродромы и аэропорты, летно-испытательные станции гражданской авиации;

ü объекты гражданской обороны;

ü другие объекты, предусмотренные законодательными актами.

В мировой практике существуют различные способы приватизации:

ü реституция (возврат собственности бывшим владельцам);

ü продажа собственности сторонним лицам;

ü продажа собственности работникам предприятия;

ü ваучеризация (распределение госсобственности среди держателей ваучеров);

ü др.

В Республике Беларусь действуют два метода приватизации:

ü безвозмездная передача объектов гражданам;

ü возмездная (денежная) приватизация.

Приватизация посредством купли-продажи государственной собственности обеспечивает реальную смену собственника и свидетельствует о заинтересованности покупателя в приватизации, но в условиях ограниченности наличных денежных средств у населения и у предприятий, может затянуться на долгие годы.

При безвозмездной передаче государственного имущества обеспечивается социальная справедливость. Быстро создается круг потенциальных собственников их числа не только производственной, но и социальной среды. Однако нет уверенности, что они действительно станут собственниками; а если станут, то будут хорошими руководителями.

Разгосударствление осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество (ОАО) или внесения государственного имущества, сдаваемого в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

Способы приватизации:

ü продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

ü выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

ü продажа объектов государственной собственности на аукционах, по конкурсам;

ü выдача каждому гражданину республики именных приватизационных чеков «Жилье» и «Имущество» для безвозмездной приватизации.

Источники финансирования приватизации:

ü средства предприятия (часть чистой прибыли, часть фондов экономического стимулирования и др.);

ü средства граждан (личные средства, именные приватизационные чеки граждан Республики Беларусь);

ü банковские кредиты, денежные средства страховых компаний;

ü средства иностранных инвесторов;

ü средства от выпуска ценных бумаг;

Средства от приватизации республиканской собственности зачисляется в доход республиканского бюджета, коммунальной собственности – в доход соответствующих административно-территориальных подразделений.

Процесс приватизации должен пройти в два этапа: первый этап – так называемая «малая приватизация», объектами которой выступают предприятия коммунальной собственности (магазины, парикмахерские, кафе и т.д.);

второй этап – приватизация средних и крупных объектов с привлечением иностранных инвесторов.