Государство и различные общественные объединения

Общественно-политическое объединение – это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная достижение какой-либо значительной политической цели. В объединение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.
Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Государство призвано обеспечивать важнейшее право человека - право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. В Конституции РФ в ст. 30 закреплено право каждого на объединение. Оно включает следующие полномочия:
– создавать на добровольной основе общественные объединения;
– вступать в существующие объединения;
– воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;
– беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, границы их деятельности, объем полномочий, а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических акциях, в контроле за деятельностью государственных органов.
Можно выделить три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:
1) информирование государством общественных объединений о принимаемых государственных решениях, о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества;
2) совместная их деятельность в решении социально значимых проблем (экология, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.);
3) законотворчество и правотворчество (через депутатов), общественная экспертиза законопроектов, изучение общественного мнения и т. д.
Государство в свою очередь контролирует:
– законность деятельности общественных объединений с правом приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать (по решению суда);
– легальность источников доходов объединений и уплату ими налогов.

Правовое положение и деятельность общественных объединений в России регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в ред. от 25 июля 2002 г.).
Законодательством выделены следующие признаки общественного объединения:
а) добровольность создания или вступления в уже существующее объединение;
б) самоуправление, т. е. государство не вправе вмешиваться в деятельность общественного объединения, если оно не нарушает законодательство;
в)некоммерческий характер деятельности, что предполагает, что общественное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;
г) инициатива граждан в создании общественного объединения: только они или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения;
д) основа объединения – общность целей и интересов.
В отличие от ранее действовавшего законодательства ныне общественные объединения могут, как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Но незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях

В нашей стране предусмотрена возможность создания следующих шести видов, или организационно-правовых форм, общественных объединений:
– общественные организации;
– общественные движения;
– общественные фонды;
– общественные учреждения;
– органы общественной самодеятельности;
– политические партии.
Из названных видов только общественные организации и политические партии основаны на членстве, остальные общественные объединения состоят из участников, не имеющих членства.
Членами и участниками могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы, лица без гражданства, а также юридические лица - общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов 14 лет, а для детских организаций – 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.
Общественные объединения имеют широкие права. Среди них – свобода распространения информации о своей деятельности; право проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои СМИ; иметь собственность.
Среди обязанностей – соблюдение действующего законодательства, ежегодное публикование отчетов об использовании своего имущества и др.

Государство в свою очередь обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; оказывает им поддержку, которая может выражаться в налоговых льготах, в целевом финансировании общественно полезных программ; может заключать договоры с общественными объединениями на выполнение государственных заказов и др. Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по согласованию с ними.
В случаях нарушения Конституции РФ, нарушения прав и интересов граждан, систематического нарушения устава деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению федерального (территориального) органа юстиции или прокурора. Данное приостановление влечет для общественного объединения наступление следующих юридических последствий: запрещается организовывать митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; принимать участие в избирательных кампаниях; иметь свои СМИ; использовать банковские вклады, кроме выплат заработной платы аппарату, и др. Решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в суд.
Деятельность объединения может быть прекращена в двух случаях: самороспуска и по решению суда.

Общественно-политические объединения отличаютсяот политических партий тем, что:
– социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);
– общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);
– общественно-политические движения не столь долговременны, как партии;
– общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, «повернуть» к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);
– центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;
– в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.)

Общественно-политические объединения можно подразделить на следующие виды:
1) в зависимости от сферы деятельности – на социально-политические, этно-политические, конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и т.д.;
2) в зависимости от целей – на революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические;
3) в зависимости от числа участников – на массовы е либо элитарные;
4) в зависимости от места в политическом спектре - на левые, центристские и правые;
5) в зависимости от масштаба деятельности – на местные, региональные, общегосударственные, межгосударственные и т. п.;
6) в зависимости от социального состава – на профессиональные, возрастные и др.;
7) в зависимости от характера возникновения – на сознательно организуемые и стихийные;
8) взависимости от способа организации – на фронты, ассоциации и т. п.;
9) взависимости от методов действий - на насильственные и ненасильственные и пр.

Государство и церковь

Отдельным вопросом следует рассмотреть такую общественную организацию как церковь.
Церковь – общественная организация, объединяющая людей, придерживающихся определенной религиозной веры или конфессии.
Политическая система большинства обществ формально исключает церковь из своего состава. Таким образом, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституциями, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимодействии реализуется принцип свободной совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии.
Вообще в истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничества и открытого противоборства, стремления церковной власти подчинить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви.
Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Эта идея послужила основой для разработки различных философских теорий, модификации общественных представлений о социальных функциях религиозной идеологии.
В последнее время влияние церкви, религиозности, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и подходом к религии как важнейшей интегрирующей силе, фактору духовно-нравственного возрождения народа.

Рассматривая положение церкви э государственно-организованном обществе надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерства - городская община, дворец и храм. Храмы выступали как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.
Во все последующие времена церковь играла важную роль в обществе. Она являлась энергичной проводницей и опорой феодальных порядков, идеологически обосновывала верховенство власти в государстве. Церковь оказывала большое влияние на экономическую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.
Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдикции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. Отношение к церкви, к религии провозглашалось частным делом каждого гражданина.

Выдающийся русский юрист и философ И.А. Ильин (1883-1954 гг.) следующим образом определял соотношение государства и церкви: «Церковь и государство взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и по способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению... Церковь не должна брать меча - ни для насаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны... В этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг».
Непосредственным результатом «разведения» государства и церкви в сфере социальных отношений в рассматриваемый период стал режим отделения церкви от государства - важнейший принцип, получивший признание во многих странах и закрепление в их конституциях.
Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основных вида статуса церкви в государстве.
– государственная церковь, закрепление ее привилегированного положения по сравнению с другими вероисповеданиями;
– режим отделения церкви от государства и школы от церкви.
Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви.

Для статуса государственной церкви характерны следующие особенности.

1. В сфере экономических отношений – это признание за церковью права собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность церкви от налогообложения или существенно снижает их. Так, до октября 1917 г. Русская Православная Церковь была освобождена от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 года, Православной церкви и монастырям принадлежало около 3 млн. десятин земельных угодий.
2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии ив тюрьмах. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. В 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн. руб., т.е. столько же, сколько и Министерству народного образования^.
3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий. Она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев – регулировать брачно-семейные отношения

4. В области политических отношений устанавливается право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, в Великобритании представители высшего духовенства англиканской церкви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Во многих странах все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция, и др.).
5. В области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов.
6. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное преподавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспитателей детских садов. В Великобритании обучение религии является обязательным предметом в начальных и средних государственных школах. В Израиле во всех школах обязательно изучение иудаизма.

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус ограничен по сравнению с официальной церковью.
В некоторых странах установлено формальное равенство всех церквей, что является признаком демократичности общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий выбор католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма тем не менее очень сильны.
Режим отделения церкви от государства существует во многих странах – в современной России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь монополии в выполнении идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей.
Режим отделения церкви от государства характеризуется следующими особенностями:
1) государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не вправе вести учет граждан по этому признаку

2) государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы). В частности, государство не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения органов религиозных организаций, их отношения с верующими, а также в расходование средств, связанных с религиозными потребностями;
3) государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;
4) церковь не выполняет каких-либо государственных функций, не вмешивается в дела государства, а занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.
Государство, со своей стороны, охраняет законную деятельность церкви и религиозных организаций. Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы.
Режим отделения церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных вопросов

При регламентации правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения. Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с другими, публично или частным порядком участвовать в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также прав и свобод других лиц

Несмотря на провозглашение отделения церкви от государства фактической их изоляции не произошло. В зарубежной литературе эти отношения характеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях церковь и государство во многих случаях выступают как вполне равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. В Германии, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся и совместные акции на муниципальном уровне. В Конституции ФРГ 1949 г. за церковью закреплено право взимать налоги и преподавать теологические дисциплины. Что касается налогов, то здесь наблюдается тесное сотрудничество государства и церкви. Церковная подать в Германии удерживается работодателями из зарплаты только верующих и перечисляется в финансовые государственные структуры, которые затем переводят их церкви. Эти мероприятия осуществляются на основе договора, заключенного между церковью и государством. В свою очередь государство обращается к церкви, если нуждается в помощи священнослужителей, например для преподавания религии в школе, для проведения соответствующей работы среди солдат или работников полиции, организации деятельности пастыря в тюрьмах и др.

Согласно Конституции РФ Россия является светским государством (ст. 14). Светское государство- это конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения нрав религиозных меньшинств оказывать их церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.
Вместе с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных в нескольких статьях Конституции РФ или вытекающих их этих статей. Это запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13), ненависти или вражды (ст. 29), свобода совести (ст. 28), равенство прав и свобод человека и гражданин» независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям, запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности (ст. 19), недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них (ст. 29).
Светский характер присущ и многим другим высокоразвитым демократическим правовым государствам.

В некоторых других демократических странах устанавливаются государственные официальные или традиционные религии, количественно преобладающие, но не ограничивающие религиозной свободы иных вероисповеданий. Такое положение занимают, например, англиканская церковь в Великобритании, евангелическая в Скандинавских странах, мусульманская в Египте, иудейская в Израиле и т.д.
Конституция РФ, провозглашая светский характер Российского государства, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14).