Действие нормативных актов во времени, « в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных актов во времени. Можно выделить|не-сколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

В о - п е р вы х, наиболее распространенным моментом начала дей­ствия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власшвсту^-пают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие норма-

5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 391

тивный характер, — по истечении семи дней после их первого офици­ального опубликования. Также по истечении семи дней после опубли­кования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливаю­щие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется мо­ментом их принятия или официального опубликования. Так, напри­мер, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Го­сударственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января

1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следую­щими обстоятельствами:

• истечением срока действия, на который был принят тот или иной
акт;

• в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным
на то органом;

• в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом,
регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот ва­
риант прекращения действия нормативного акта менее желате­
лен, так как зачастую порождает противоречивую право­
применительную практику, возникновение пробелов и коллизий
правовых норм.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после ^его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

• когда в самом нормативном акте указано, что его предписания
распространяются на общественные отношения, возникшие до
его принятия;

' * когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

• когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Тема 16. Форм'ы права

5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного
акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по
специальному указанию правотворческого органа продолжает регули­
ровать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во
время действия этого акта. •..-.'•

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов..,,;•

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа..

Под государственной территорией принято понимать часть земной
поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние
и территориальные воды, воздушное пространство над ними, террито­
рии посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные
аппараты.,,

В федеративных государствах регулирование отношений осущест­
вляется на основе приоритета общефедерального законодательства.
Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориаль­
ных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулиру­
ют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные
акты органов местного самоуправления действуют в.пределах админи­
стративных границ каждого из этих органов. ' >, i

Экстерриториальность действия нормативных актов означает ^рас­
пространение правовых актов данного субъекта правотворчества: за
пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении
судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о
наследстве допускается использование иностранного законодатель-
.- ства. >

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Феде­рации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной. орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, долж­ны применять правовые акты тех государственных органов; на терри­тории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с терри-
i ториальными пределами функционирования актов. Существует обшее
правило, в соответствии с которым нормативные акты распространя­
ются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотвор­
ческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностран­
цев и лиц без гражданства). Однако иззтого правила есть исключения:
во-первых, действующее уголовное законодательство Россий­
ской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на
территории России, но и на ее граждан за границей; > '

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их со­держания и назначения.-Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на тер­ритории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ)- Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограничен­ную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (сту­дентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов рф в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

— им не предоставляются некоторые права и не возлагаются опре­
деленные обязанности (право избирать и быть избранными в государ­
ственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России

и т.д.);

— представители иностранных государств (главы государств и пра­
вительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные
граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстер­
риториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответ­
ственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, реша­
ется дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод челове­ка согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законо­дательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (преследование, стихий­ное бедствие, военные действия), также становятся субъектами право­отношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государ-^ство, а какой-либо регион данной страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в России в соответствии с Конституцией Ф признается и гарантируется весь комплекс основополагающих Р^ав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нор-^Мам международного права.

1. Понятие и структурные элементы системы права

 

Тема 17. СИСТЕМА ПРАВА (Н.И. Матузов)