Определение требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ и услуг.

Вторым видом или направлением в системе нормирования является установление нормирования свойств товаров, работ и услуг путем предъявления к ним определенных требований.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

При этом, как и с правовой базой актов, утверждающих нормативные затраты, правовая база нормирования свойств товаров, работ, услуг представляет собой трехуровневую модель:

– Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 г. № 926 (акт первого уровня; далее – постановление 926);

– Акты высших исполнительных органов государственной власти, местных администраций муниципальных образований об утверждении правил определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (правила определения требований к товарам) (акты второго уровня);

– Акты органов власти (органов местного самоуправления), государственных внебюджетных фондов, утверждающие требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам, казенными и бюджетными учреждениями, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг (акты третьего уровня).

Если рассматривать федеральный уровень, то актом второго уровня является постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (далее - постановление 927). При этом указанные в постановлении 927 органы в настоящий момент составляют ведомственные акты (акты третьего уровня).

Построение и в данном случае такой многоуровневой и сложной системы обусловлено стремлением установить наиболее точные и подходящие нормативные рамки для заказчиков, учитывая функциональную специфику органов. Так, стоит отметить, что нормирования свойств товаров, работ и услуг для всех заказчиков централизовано неминуемо бы привело к ограничениям деятельности органов ввиду их различной специфики.

В связи с этим концепция нормирования товарных свойств исходит из предоставления высшим исполнительным органам государственной власти, местным администрациям муниципального образования права самостоятельно определять методологию выявления избыточных товарных свойств и соответственно определения номенклатуры товаров, по которым целесообразно проводить указанную работу с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

К таким общим требованиям относятся:

– формирование обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее — Обязательный перечень);

– определение порядка формирования и ведения государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами перечня утвержденных свойств (характеристик), закупаемых ими, их территориальными органами и подведомственными бюджетными и казенными учреждениями товаров, работ, услуг (далее — Ведомственный перечень), включая примерную форму Ведомственного перечня;

– порядок применения установленных Общими правилами нормирования товаров критериев отбора, значения указанных критериев, установление дополнительных критериев.

Пунктом 11 Общих Правил, утвержденных постановлением № 926 установлены критерии, которые необходимо использовать каждому публично-правовому образованию при отборе нормируемых товаров (работ, услуг). С одной стороны, указанные критерии позволяют выбрать товары, работы, услуги, на приобретение которых тратится наибольший объем средств. Соответственно, если принятые решения позволят исключить риски приобретения указанных товаров (работ, услуг) с избыточными потребительскими свойствами, это может привести к значимому сокращению и повышению эффективности бюджетных расходов. Еще одним значимым показателем, который позволяет достичь существенные результаты при введении регулирования процесса, является количество закупаемой продукции (услуг)[8].

При этом стоит особо отметить социальную важность, которую несет в себе обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам, утвержденный постановлением № 927.

Согласно пункту 10 Общих Правил, утвержденных постановлением № 926 акты нижестоящих уровней должны включать в себя позиции обязательного перечня, который установлен актом второго уровня для федеральных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений.

В настоящий момент в обязательный перечень входят наименования в соответствии с таблицей № 1.

Таблица 1 Наименования в соответствии с Обязательным перечнем

Для этих категорий товаров в обязательном перечне установлены характеристики, значения которых должны быть раскрыты в ведомственных перечнях (актах третьего уровня).

При этом для некоторых товаров обязательным перечнем сформулированы значения характеристик и предельных цен, которые не могут быть изменены в большую сторону в актах второго и третьего уровней.

Доказывая общественную значимость, указанных актов, можно обратить внимания на сообщения в средствах массовой информации. Так по информации ведущих изданий в декабре 2015 года эксперты Общероссийского народного фронта посчитали, что обязательный перечень требует серьезной доработки. Как было заявлено экспертами из 30 тысяч позиций товаров, работ и услуг, по которым проводятся государственные закупки, четкое регулирование коснулось лишь их малой части, например, автомобилей, сотовых телефонов и двух видов мебели.

«За два года работы проекта ОНФ «За честные закупки» выявлена масса примеров того, как чиновники не стесняются тратить бюджетные деньги на шикарные новогодние корпоративны, люксовые автомобили, роскошную мебель. Система нормирования должна ограничить расточительство и умерить аппетиты чиновников и госучреждений», - подчеркнул руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта.

Эксперты Народного фронта полагали, что система нормирования закупок для нужд федеральных и региональных органов власти фактически не будет работать. Уже сейчас чиновники пользуются пробелами в регулировании. К примеру, они могут не приобретать дорогостоящие автомобили, а брать их в аренду. Так, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования планировал израсходовать в 2015-2016 гг. почти 8 млн руб. на аренду роскошного Mercedes с 4-зонным климат-контролем, мониторами для задних пассажиров и многими другими излишествами.

Стоит отметить, что здесь не совсем правильная трактовка проблемы была выявлена указанной общественной организацией. Как уже было подчеркнуто выше, нормирование свойств товаров, работ и услуг для всех заказчиков централизовано неминуемо бы привело к ограничениям деятельности органов ввиду их различной специфики. Акты Правительства Российской Федерации здесь позволяют установить методологию и нормативные рамки, с использованием которых остальные участники нормирования, в том числе и косвенные, как, к примеру, общественные организации, через общественные обсуждения смогут выстраивать прозрачную и все более эффективную систему нормирования.

При этом, конечно, и Правительству Российской Федерации стоит проводить анализ принятых актов второго и третьего уровней, чтобы выявить наиболее проблемные участки и нормативно их отрегулировать. Так, по моему мнению, аренда автомобилей, упомянутая в статье СМИ, может быть включена в обязательный перечень. Это лишний раз докажет, что те проблемы, которые выявляются обществом и являются реально значимыми находят реакцию властных институтов.