Характеристика таможенной пошлины

Пока будут государства друг от друга отдельными, с независимыми своими целями, средствами и правительствами – до тех пор будет надобность в таможнях.

Д.И. Менделеев

Тема 1.2.

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК СОВОКУПНОСТЬ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА

 

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, цели и содержание таможенного дела в Российской Федерации

2. Основные термины, используемые в Таможенном кодексе ЕАЭС

3. Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС

4. Деятельность в сфере таможенного дела.

5. Таможенные платежи.

6. Таможенный контроль.

7. Технические средства таможенного контроля.

8. Таможенная экспертиза.

9. Таможенные операции.

10. Таможенные процедуры.

Вопрос

Понятие, цели и содержание таможенного дела

в Российской Федерации

Таможенное дело в РФ представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров из Российской Федерации.

Детерминантами таможенного дела являются:

– фискальная, осуществляемая путём взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу;

– регулятивная, посредством которой регулируются объёмы экспортно-импорт-ных товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу;

– правоохранительная, обеспечивающая разрешительный порядок перемещения ТТС через таможенную границу и защиту экономических и других интересов государства в пределах компетенции таможенных органов.

Миссия таможенного дела – обеспечение экономической безопасности государства, т.е. такого состояния его экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального и политического развития, неуязвимость и независимость политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Формирование в 1991 году нового государства и системы исполнительной власти естественным образом привело к обновлению как механизма правового регулирования и управления ВЭД, так и таможенного дела, места и роли таможенных органов. Этот процесс был инициирован Законом РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР", который предписывал СМ РСФСР обеспечить создание системы таможенных органов РСФСР.

Началом создания таможенной службы России можно считать распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Таможенная служба, находившаяся на территории РСФСР, была передана в распоряжение РСФСР, а руководство таможенными органами возложено на Правительство РСФСР.

Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. был создан центральный таможенный орган – Государственный таможенный комитет (ГТК), правовой статус которого был определён Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР». В соответствии с указом таможенное ведомство включалось в российскую исполнительную структуру.

26 декабря 1991 г. принято Постановление Правительства РСФСР № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы, утверждалось Положение о ГТК России, определялась структура и штатная численность центрального аппарата. Этим же постановлением были конкретизированы правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. На ГТК как центральный таможенный орган РСФСР возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, эффективное функционирование системы в целом.

Примечане: Сложность ситуации заключалась в том, что в связи с распадом СССР России досталось 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота превышала 50 %. На 1 января 1992 г. в России насчитывалось только два региональных таможенных управления – Дальневосточное (Владивосток) и Северо‑Западное (Санкт‑Петербург), 81 таможня (42 пограничных и 39 внутренних), 101 таможенный пост (32 пограничных и 69 внутренних). Общая штатная численность сотрудников составляла 1832 человека. Кроме того, протяженность границ, подлежащих таможенному контролю[1], но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованных, составила около 24 тыс. км.

Формирование новых экономических и социальных реалий в государстве потребовало кардинально изменить принципы таможенного регулирования ВЭД и реформировать организацию таможенных органов. Концептуальную основу решения составили Указ Президента РФ от 18 июля 1992 № 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 25 сентября 1992 № 624. Именно эти институциональные акты выделили основные направления развития таможенной службы, меры по осуществлению внутреннего и пограничного таможенного контроля.

Примечание: Конкретный план организации и развёртывания таможенных органов и таможенной инфраструктуры был определён в Постановлении Правительства РФ от 24 мая 1993 г. № 486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации». В рамках реализации поставленных задач ГТК России разработал «Программу развития таможенной службы на 1992–1995 годы», которая предусматривала решение ряда первоочередных задач: создание сети таможенных учреждений внутри страны и на границе, их техническое оснащение, подготовку кадров, разработку таможенного законодательства, решение социальных вопросов. Для обеспечения финансирования программы Правительство РФ приняло решение о создании целевого, внебюджетного фонда развития таможенной системы РФ.

К 1993 г. в РФ развернули свою работу 12 региональных таможенных управлений: Се­веро‑Западное, Дальневосточное, Северо‑Кавказское, Восточно‑Сибирское, Западно‑Сибир-ское, Московское, Калининградское, Уральское, Поволжское, Татарское, Дагестанское, Западное. В 1996 г. Уфимская таможня была преобразована в Башкирское таможенное управление. В период с 1992 по 1993 г. для организации таможенных органов на Государственной границе РФ были открыты 57 таможен и 112 таможенных постов, созданы 103 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.

 

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием 18 июня 1993 г. Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) и Закона РФ от 1 июля 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе». Благодаря этим законодательным актам были созданы основы российского таможенного законодательства, правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых экономических условиях. Именно эти законодательные акты заполнили правовой вакуум, в котором находились таможенные органы России, закрепили приоритет фискально‑экономических, контрольных, правоохранительных, защитных функций. Таможенные органы получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля и были отнесены к военизированным государственным организациям. Кроме того, ТК РФ содержал положения об атрибутах и символах таможенной службы, утверждённых на государственном уровне: новом флаге, опознавательном знаке таможенных органов, присяге, специальных званиях, форменной одежде.

Примечание: Указом Президента РФ от 25 октября 1994 № 2014 было введено «Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации». В нём был закреплён статус ГТК России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Соответственно расширялись круг его ведения и полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций.

 

Существенным фактором в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В законе выделялось, что таможенная служба является особым видом государственной службы граждан России, и определялись новые условия её прохождения на контрактной основе.

Примечание: Административная реформа, осуществлённая в соответствии с Указом Президента России от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»и создании семи федеральных округов, привела к соответствующим структурным изменениям и в системе таможенных органов. Существовавшие ранее 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территории федеральных округов: Северо‑Западного, Центрального, Южного, Приволжского, Сибирского, Уральского, Дальневосточного. Количество таможен сократилось со 161 до 143, количество таможенных постов увеличилось с 507 до 571.

 

Одновременно решались задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования: была изменена структура импортного тарифа, с 1 января 2001 г. снижены и унифицированы ставки ввозных таможенных пошлин, т.е. сделан существенный шаг в сторону либерализации таможенно‑тарифной политики.

Введённый в действие с 1 января 2004 г. ТК РФ изменил практику работы таможенных органов всех уровней. В Кодексе были детально описаны и регламентированы таможенные процедуры, дифференцированы подходы к участникам ВЭД, выдержаны принципы международного таможенного стандарта и прежде всего Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Кодекс подчёркивал, что организация таможенного дела начинается с организации таможенных органов. Главный отличительный признак этой организации состоит в том, что она строится и функционирует как единая федеральная централизованная система. Федеральный закон от 8.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определил полномочия органов государственной власти РФ в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в сфере таможенного дела Министерству экономического развития и торговли РФ.

В декабре 2005 г. была разработана и одобрена Правительством РФ «Концепция развития таможенных органов Российской Федерации», определившая наиболее эффективные методы реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Указом Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» руководство ФТС вновь передано непосредственно Правительству РФ. При этом ФТС были переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно‑правовому регулированию в области таможенного дела.

Исполнение функций ФТС России осуществлялось через систему таможенных органов, в которую, по состоянию на 1 января 2009 года входили 7 региональных таможенных управлений (восьмой федеральный округ был образован в соответствии с Указом Президента РФ от 19.01.2010 № 82), 4 специализированных региональных таможенных управления, 109 таможен (таможни центрального подчинения Севастопольская и Крымская были образованы в соответствии с Указом Президента РФ №168 от 21.03.2014 «Об образовании Крымского федерального округа»), 646 таможенных постов, 8 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, 8 представительств ФТС России за рубежом. Общая численность таможенных органов составляла 76 236 единицы.

В 2008 г. по поручению Правительства РФ подготовлена Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе. Предполагалось, что реализация Концепции будет способствовать созданию транспортно‑логистических центров в крупных транспортных узлах за пределами крупных городов. Системы таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным и морским транспортом (с развитием логистических технологий «сухого порта»), предполагается оптимизировать к 2014 г., а перемещаемых железнодорожным транспортом – к 2020 г.

27 ноября 2009 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Минске были подписаны основополагающие документы о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В рамках договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза разработан Таможенный кодекс союза (ТК ТС), который вступил в действие с 1 июля 2010 г. Закреплены основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по его территории), правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости, порядок применения различных процедур. ТК ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении та­моженных процедур (Киотской конвенции).

С 1.01.2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Договором утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, опреде­лённых этим документом и международными договорами в рамках Союза. ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообще­ства (ЕврАзЭС) в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурен­тоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов (Белоруссия, Ка­захстан, Россия, Армения, Киргизия).

Сегодня деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС России определены с учётом поручений, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства РФ, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Всё это предполагает активизацию и совершенствование международной деятельности ФТС России по укреплению интеграционных процессов на территории государств – участников СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Союзного государства, а также в формате двустороннего сотрудничества и сотрудничества с международными организациями. Особое внимание уделялось сближению норм таможенного законодательства, развитию информационно-технологических систем и упрощению перемещения товаров и транспортных средств.

Эти мероприятия ещё раз подчёркивает актуальность проблемы построения эффективной таможенной системы Российской Федерации, что должно способствовать решению таких социально-экономиче­ских и политических задач государства, как:

– обеспечение устойчивой бюджетной политики;

– развитие ВЭД, расширение внешнеторговых связей и интеграции российской экономики в мировую экономику;

– стимулирование развития экономики государства;

– поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, «здоровой» конкурентоспособной среды и проч.

Вопрос

Основные термины, используемые в Таможенном кодексе ЕАЭС

Основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование, т.е. установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с такой территории, временным хранением товаров, их таможенным декларированиеми выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (п.1 ст.1 ТК ЕАЭС).

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о Союзе).

При этом, применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодатель­ные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено на­стоящим Кодексом и (или) в соответствии с Договором о Союзе и (или) иными международ­ными договорами в рамках Союза.

Выделим основные термины, используемые в рассматриваемом контексте.

Товары – любое движимое имущество, в том числе носители информации, валюта го­сударств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электриче­ская и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижи­мому имуществу.

Примечание: К товарам Союза относятся товары:

находящиеся и полностью полученные (произведенные) на таможенной террито­рии Союза:

полезные ископаемые и минеральные продукты, водные, земельные ресурсы, ре­сурсы атмосферного воздуха, добытые из недр государства-члена, на его территории, или в его внутренних и территориальных морях (водах) и иных водоемах, или со дна этих мо­рей (вод) и иных водоемов, или из атмосферного воздуха на территории государства-члена Союза;

растения (в том числе фрукты, ягоды, овощи, грибы, семена, водоросли), выращен­ные (выросшие) в одном или нескольких государствах-членах, в том числе во внутренних и территориальных морях (водах) и иных водоемах государств-членов Союза;

животные (в том числе рыба и другая продукция рыболовного промысла), родив­шиеся и выращенные (выросшие) в государстве-члене Союза;

находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус това­ров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с ТК ЕАЭС;

товары, полученные на космическом объекте, находящемся в космическом про­странстве, если государство-член Союза является государством регистрации такого кос­мического объекта;

товары, добытые судном государства-члена Союза в исключительной экономиче­ской зоне и (или) на континентальном шельфе такого государства, а также в мировом океане;

товары, произведенные на перерабатывающем судне государства-члена Союза ис­ключительно из товаров, добытые судном государства-члена Союза в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе такого государства, а также в мировом океане;

товары, добытые с морского дна или из морских недр (континентального шельфа), при условии, что государство-член Союза имеет исключительные права на разработку ре­сурсов этого морского дна или этих морских недр (континентального шельфа);

находящиеся на таможенной территории Союза товары, полученные (произведен­ные) в одном или нескольких государствах-членах исключительно из товаров, государств-членов Союза;

товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус това­ров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС.

 

К иностранным товарам относятся товары, не являющиеся товарами Союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В ТК ЕАЭС выделено определение транспортных средств международной пере­возки, т.е. – транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Союза или выво­зимые с такой территории для начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами матери­ально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудо­ванием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуата­ции транспортного средства в пути следования.

Существенное значение для таможенного дела имеет термин – таможенная гра­ница.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза – пределы отдель­ных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

При её определении выделяют два случая: когда таможенная территория совпадает с территорией государства и когда таможенная и государственная территории разведены.

Момент пересечения таможенной границы предопределяет условия возникновения обязательств по определению величины таможенной пошлины и других налогов, по уп­лате таможенных платежей, взятия товаров под таможенный контроль и других действий.

Однако таможенная граница является юридической фикцией в отличие от государ­ственной, которая представляет собой реальную линию на местности. Таможенная гра­ница является реальной линией лишь тогда, когда она совпадает с государственной.

С понятием таможенной границы связано и такое важное понятие, как таможенная территория.

Таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обла­дают исключительной юрисдикцией.

Примечание: При этом:

искусственные острова – закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание на время эксплуатации по месту расположения объекты, имеющие намывное, насыпное, свайное и иное неплавучее выступающее над поверхностью воды при максимальном приливе опорное основание, используемые в целях обеспечения обороны и безопасности государств-членов, регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов, проведения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов и осуществления рыболовства, проведения морских научных исследований, в иных целях, не противоречащих международным договорам государств-членов с третьей стороной и законодательству государств-членов;

сооружения – закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание на время эксплуатации по месту расположения подводные объекты, используемые в целях обеспечения обороны и безопасности государств-членов, регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов, проведения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов и осуществления рыболовства, проведения морских научных исследований, в иных целях, не противоречащих международным договорам государств-членов с третьей стороной и законодательству государств-членов;

установки – закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание на время эксплуатации по месту расположения плавучие буровые установки, морские плавучие платформы, иные суда, а также морские стационарные платформы, используемые в целях обеспечения обороны и безопасности государств-членов, регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов, проведения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов и осуществления рыболовства, проведения морских научных исследований, в иных целях, не противоречащих международным договорам государств-членов с третьей стороной и законодательству государств-членов.u

Перемещение товаров через таможенную границу – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

При этом:

ввоз – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза транспор­том любоговида, включая трубопроводный транспорт, по линиям электропере­дачи, путем пересылки в международных почтовых отправлениях, в сопровождаемом ба­гаже физических лиц, до выпуска таких товаров таможенными органами;

вывоз – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной терри­тории Союза транспортом любого вида, включая трубопроводный транспорт, по ли­ниям электропередачи, путем пересылки в международных почтовых отправлениях, в сопро­вождаемом багаже физических лиц, до фактического пересечения таможенной гра­ницы Союза.

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу – перемещение то­варов через таможенную границу Союза вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного кон­троля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием то­варов, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о това­рах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение, либо ввоз на таможенную территорию Союза товаров, которые на момент такого ввоза не относились к товарам для личного пользования и были заявлены физическим лицом как товары для личного пользо­вания, в том числе выпущены в свободное обращение.

В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с наруше­ниями требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможен­ного регулирования, применяются международные договоры и акты в сфере тамо­женного регулирования, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложе­ния, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внут­реннего рынка, действующие на день фактического пересечения товарами таможен­ной границы Союза, если иное не установлено ТК ЕАЭС и (или) в соответствии с Догово­ром о Союзе и (или) иными международными договорами в рамках Союза.

 

Вопрос

Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС

 

Внешняя торговля и внешнеэкономическая деятельность связаны с перемещением через таможенную границу государства товаров.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, установленных ТК ЕАЭС, с соблюдением положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, Договора о Союзе и законодательства государств-членов (п.1 ст.9 ТК ЕАЭС).

Перемещать товары через таможенную границу могут как юридические лица, так и физические, а также организации, не являющиеся юридическим лицом.

Лицо государства-члена Союза, перемещающее товары – юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государств-членов.

 

Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза должно осуществляться в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, которыми являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов либо иные места, определенные законодательством государств-членов.

На лицо, перемещающее товары, возлагаются обязательства по проведению предусмотренных таможенным законодательством действий в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза либо товаров, перемещение которых через таможенную границу должно быть осуществлено в соответствии с российским законодательством.

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Декларантами могут быть:

1) лицо государства-члена Союза:

– заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

– имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица, т.е. лицо, не являющееся лицом государства-члена Союза:

– физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

– лицо, пользующееся таможенными льготами;

– организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена Союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

– лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена Союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита дополнительно к таким лицам относятся:

– перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

– экспедитор, если он является лицом государства - члена Союза.

Все товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Союза, а в части не урегулированной, – в соответствии с российским таможенным законодательством.

Для обеспечения реализации порядка и условий перемещения товаров на таможенные органы возлагаются определённые функции, связанные с совершением таможенных операций и таможенного контроля (СТО и ТК).

Вопрос

Деятельность в сфере таможенного дела

 

Отношение декларантов к товарам и друг к другу может быть самым разнообразным – это могут быть владельцы товаров, их доверенные посредники (таможенный представитель, перевозчик и проч.), которые имеют право или обязаны действовать соответствующим образом. В совокупности они создают околотаможенной инфраструктуры.

Околотаможенная инфраструктура – определённая совокупность (комплекс) коммерческих и государственных структур, видов деятельности, информационных систем, материально‑технической базы, обеспечивающих выполнение посреднических таможенных и околотаможенных услуг, способствующих повышению эффективности экспортно‑импортных операций по перемещению товаров и транспортных средств (ТТС) через таможенную границу.

Деятельностью в сфере таможенного дела является деятельность лиц государств-членов, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли, регулируемая ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной, – регулируемая законодательством государств-членов и контролируемая таможенными органами.

Деятельность в сфере таможенного дела вправе осуществлять юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государств-членов и включенные таможенным органом в соответствующий реестр таможенных представителей, реестр таможенных перевозчиков, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев свободных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (далее – реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела).

Условия включения таможенным органом юридических лиц, претендующих на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и основания исключения из этих реестров включенных в них юридических лиц определяются ТК ЕАЭС (раздел 8 гл.53) в отношении каждого вида деятельности в сфере таможенного дела.

Порядок включения таможенным органом юридических лиц, претендующих на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также порядок исключения из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включенных в них юридических лиц определяются законодательством государств-членов.

Законодательством государств-членов могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления таможенным органом деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

К таможенным операциям могут быть отнесены:

– декларирование ТТС;

– предъявление таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

– предъявление декларируемых ТТС;

– обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых ТТС;

– совершение иных действий, необходимых для СТО и ТК, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых ТТС.

Примечание: Условиями включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя, в реестр таможенных представителей являются:

наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям, установленным законодательством государств-членов;

наличие договора страхования риска гражданской ответственности таможенного представителя, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами,на страховую сумму, определенную законодательством государств-членов;

обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на сумму, эквивалентную 1 миллиону евро;

отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены законодательством государств-членов.

 

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. В качестве таможенного представителя может выступать только коммерческая организация, являющаяся юридическим лицом (казённое предприятие не может быть таможенным представителем). Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу его деятельности.

Таможенный представитель при декларировании товаров несёт солидарную с представляемым им лицом обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Он обязан вести учёт товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчётность о совершенных таможенных операциях.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку по таможенной территории Союза товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

Примечание: Условиями включения юридического лица в Реестр являются:

осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган;

обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на сумму, эквивалентную 200 тысячам евро;

наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств-членов;

нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены законодательством государств-членов.

Основные обязанности таможенного перевозчика заключаются в следующем:

¨ соблюдать при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС;

¨ вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

¨ исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС;

¨не разглашать, не использовать в собственных целях и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию и др.

Таможенный перевозчик может перевозить товары по инициативе заинтересованных лиц (добровольная услуга), а также по решению таможенного органа (обязательная услуга). Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии возможности осуществить перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складах временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (часть помещения) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров. Требования по их расположению, обустройству и оборудованию, а также порядок их учреждения и функционирования определяются законодательством государств-членов.

Отношения владельца склада с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Примечание: Условиями включения в Реестр являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (части помещения) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным в соответствии с ТК ЕАЭС;

2) наличие договора страхования риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами, на страховую сумму, определенную законодательством государств-членов;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов и другие.

Владелец склада обязан:

¨ соблюдать условия и выполнять требования в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, установленные ТК ЕАЭС;

¨ обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

¨ обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

¨ вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

¨ не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения или не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

¨ выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

¨ в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения, о таком решении;

¨ исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС;

¨ информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

 

Владелец таможенного склада осуществляет хранение на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, либо иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Таможенным складом являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (часть помещения) и (или) открытые площадки, предназначенные для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, а также иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС. Требования по их расположению, обустройству и оборудованию, а также порядок их учреждения и функционирования определяются законодательством государств-членов.

Склады могут быть:

– открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров;

– закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров этого владельца таможенного склада.

Отношения владельца склада с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Примечание: Условиями включения в Реестр являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (части помещения) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным в соответствии с ТК ЕАЭС;

2) для юридических лиц, претендующих на включение в реестр владельцев таможенных складов в качестве владельцев складов открытого типа, – наличие договора страхования риска гражданской ответственности владельца таможенного склада, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами, на страховую сумму, определенную законодательством государств-членов;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов и другие.

Владелец склада обязан:

¨ соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, установленные ТК ЕАЭС, в части нахождения товаров на таможенном складе и совершения операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада;

¨ обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

¨ обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

¨ вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

¨ не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада или не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

¨ выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

¨ в случае прекращения функционирования таможенного склада в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, о таком решении;

¨ исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС;

¨ информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Примечание: К обустройству, оборудованию и месту нахождения склада предъявляются следующие основные требования:

1) наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

2) расположение помещений, предназначенных для склада открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости;

3) наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра ТТС, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

4) ограждение прилегающей территории в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля;

5) территория склада не должна включать объекты, не связанные с функционированием и обеспечением его работы;

6) наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением ТТС через границы территории склада;

7) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, досмотровой рентгеновской техники, необходимость и количество которой устанавливает таможенный орган и проч.

 

Владелец свободного склада осуществляет размещение и использование на свободном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, в соответствии с ТК ЕАЭС.

Свободным складом является здание (его часть), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, которые находятся под охраной либо имеют режим контроля доступа физических лиц и в пределах которых в соответствии с ТК ЕАЭС могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с ТК ЕАЭС. Требования по расположению, обустройству и оборудованию сооружений, помещений (части помещения) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования или используемых в качестве свободного склада, включая требования по ограждению и оснащению системой видеонаблюдения периметра территории свободного склада, а также порядок учреждения и функционирования свободных складов определяются законодательством государств-членов.

Примечание: Условиями включения в Реестр являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (части помещения) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве свободного склада и отвечающих требованиям, установленным ТК ЕАЭС;

2) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

3) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств-членов и другие.

Владелец склада обязан:

¨ обеспечивать соответствие свободного склада требованиям, установленным в соответствии с ТК ЕАЭС, в период функционирования свободного склада;

¨ соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой свободного склада;

¨ обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

¨ соблюдать предусмотренные ТК ЕАЭС условия включения его в реестр владельцев свободных складов и выполнять требования таможенных органов;

¨ не допускать на свободный склад посторонних лиц, не являющихся работниками свободного склада или не обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся на свободном складе, без разрешения таможенных органов;

¨ вести учет и представлять таможенным органам отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и произведенных с ними операций, а также о товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

¨ выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе;

¨ исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС;

¨ информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев свободных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев свободных складов, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

 

Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в магазине беспошлинной торговли товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Союза либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Магазинами беспошлинной торговли являются специально определенные и обустроенные сооружения или помещения (часть помещения), состоящие из торговых залов и складов, а также подсобных помещений при их наличии.

Примечание: Условиями включения юридического лица в соответствующий Реестр являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений или помещений (части помещения), предназначенных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств-членов;

2) наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств-членов;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов и др.

Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

¨ соблюдать условия использования товаров в соответствии
с таможенной процедурой беспошлинной торговли, установленные ТК ЕАЭС;

¨ обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в магазине беспошлинной торговли;

¨ обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

¨ вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

¨ исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС;

¨ информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Требования к расположению магазинов беспошлинной торговли, их обустройству и оборудованию (в том числе средствами видеонаблюдения), порядок их учреждения и функционирования, а также правила реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли определяются законодательством государств-членов. В частности:

1) территория магазина не должна включать объекты, не связанные с функционированием и обеспечением его работы;

2) складом магазина беспошлинной торговли может являться только помещение;

3) помещения магазина должны располагаться таким образом, чтобы исключить возможность поступления или изъятия товаров помимо таможенного контроля и проч.

Использование торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли для хранения и реализации товаров, не заявленных к таможенной процедуре беспошлинной торговли, не допускается.

Таким образом, ТК ЕАЭС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяют уведомительный порядок включения в Реестры лиц, осуществляющих соответствующий вид деятельности в околотаможенной сфере. Внесение такого лица в Реестр сопровождается выдачей свидетельства по установленной форме. Процедура включения максимально приближена к институту государственной регистрации юридических лиц. Какие-либо сборы при рассмотрении документов на право включения в Реестр не взимаются. Порядок отзыва свидетельства о включении в Реестр внесудебный.

Вопрос

Таможенные платежи

Таможенные платежи - все виды платежей, взимаемых таможенными органами при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в других случаях, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации.

К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, определенных ТК ЕАЭС.

Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учётом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объём или иная характеристика).

Налоговая база для исчисления налогов определяется в соответствии с законодательством РФ (п.3 ст. 237 ТК ЕАЭС).

Таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно. При их взыскании исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов производится таможенным органом РФ.

Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, осуществляется в валюте РФ. В случае, если для целей исчисления требуется произвести пересчёт иностранной валюты в валюту РФ, применяется курс валют, устанавливаемый Центральным банком РФ, действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством РФ возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Характеристика таможенной пошлины

 

Таможенная пошлина как экономическая категория появилась на этапе возникновения обмена результатами труда между отдельными государственными образованиями, т.е. несколько позже, чем сформировались категории цены и налога. Таможенная пошлина зависит от объективно обоснованного уровня внутренних, импортных и экспортных цен и служит инструментом изъятия в доход государства разницы между этими ценами, основой которой в значительной степени является разница между мировой и национальной стоимостью, и фактически носит так называемый рентный характер.

Таможенные пошлины являются мерами ТТР ВЭД на территории Союза. Высокая ставка таможенной пошлины поднимает уровень внутренних цен на товар, что в итоге делает более выгодным его внутреннее производство, чем ввоз, и защищает национальных производителей. И, наоборот, низкая ставка таможенной пошлины стимулирует ввоз таких товаров, производство которых в Союзе недостаточно или невозможно.

Налоговый кодекс РФ (НК РФ) относит таможенную пошлину к федеральным сборам и налогам[2].

Таможенная пошлина - обязательный платёж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

В мировой практике в зависимости от направленности перемещения экспортно‑импортных товарных потоков таможенные пошлины подразделяются на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные[3].

Ввозные пошлины, которые устанавливаются на ввозимые на таможенную территорию Союза товары, составляют основную часть таможенных пошлин и предназначены для решения следующих задач:

1) защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечения условий для эффективной интеграции государств – членов Союза в мировую экономику;

2) оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платёжного и торгового балансов государств – членов Союза;

3) рационализации структуры товаров, ввозимых на единую таможенную территорию государств – членов Союза;

4) создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров государств – членов Союза;

5) пополнения доходной части бюджета государств – членов Союза.

Вывозные пошлины устанавливаются на товары, произведённые на территории государств – членов Союза и вывозимые за её пределы, предназначены для решения следующих задач:

1) ограничения вывоза за пределы государств – членов Союза товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;

2) сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирования экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;

3) пополнения доходной части бюджета государств – членов Союза.

Примечание: Введение вывозных пошлин – мера НТР. Во многих странах мира, особенно экономически развитых, вывозные пошлины применяются реже, чем ввозные. Однако распространение такого подхода должно определяться реальной политической, экономической и социальной ситуацией государства. Так, во второй половине 1996 г. в РФ были отменены вывозные пошлины, что негативным образом отразилось на формировании доходной части федерального бюджета и на развитии национальной экономики. Решением Правительства РФ от 04.01.1999 № 17 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации» экспортные пошлины были введены вновь на некоторые виды товаров.

На единой таможенной территории Союза применяют Единый таможенный тариф (ЕТТ) к товарам, ввозимым из третьих стран, систематизированный в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС.

ЕТТ является инструментом торговой политики Союза[4].

Сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путём применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин. Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные ЕТТ, а вывозных – ставки, установленные законодательством РФ.

В ЕТТ применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин[5]:

1) адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров.

Например. На территорию Таможенного союза ввозится товар, в отношении которого применяется адвалорная ставка таможенной пошлины в размере 20%. Таможенная стоимость товара 10 млн. руб.

Величина таможенной пошлины определяется следующим образом

руб.;

2) специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;

Например. На территорию Таможенного союза ввозится товар, в отношении которого применяется ставка таможенной пошлины в размере €20 за 1 штуку. Количество ввозимого товара - 2.000 шт.

Величина таможенной пошлины

€;

3) комбинированные, где основой для начисления является либо таможенная стоимость товара, либо его количество, в зависимости от того, какая из составляющих комбинированной ставки (адвалорная или специфическая) подлежит применению.

Например. На территорию Тможенного союза ввозится товар, в отношении которого применяется ставка таможенной пошлины 25%, но не менее €5 за 1 кг.