Индикаторы экономической безопасности территории.

 

Состояние экономической безопасности региона может быть оценено с помощью специальных средств: показателей, индикаторов, критериев оценки, разрабатываемых и используемых в государственной статистике и в различных областях науки.

Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения показателей должны учитывать специфику экономики и социальной сферы данного региона, соответствующие параметры в этой сфере в целом по России. [12]

Однако индикаторы экономической безопасности страны и регионов не могут быть одинаковыми. В настоящее время более-менее проработанным является вопрос по определению показателей уровня экономи­ческой безопасности страны, хотя единой системы показателей пока нет. Различные ученые предлагают разные критерии.

Так, например, Н.М. Мухитов[13] пишет, что для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.

Он пред­лагает оценивать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции.

Для оценки внешних угроз им предлагается использовать предельно допустимый уровень государственного долга, позиции на мировом рынке, зависимость национальной эконо­мики и ее важнейших секторов от импорта зарубежных технологий, комплектующих изделий, сырья.

Однако не­понятно, какие показатели должны использоваться при данной оценке и, что особенно важно, каковы их пороговые значения[14]. Причем критерии оценки экономической безопасности и показатели ее оценки, по его мнению, раз­личны. Так, он пишет, что «критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Такая оценка включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности террито­рии и экономического пространства; суверенитета, незави­симости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов».[15]

Для оценки уровня экономической безопасности учеными нашей страны в настоящее время используются различные методы, которые можно представить в виде пяти групп.

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями[16]

2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз.

3. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменения.

4. Методы прикладной математики, например многомерного статистического анализа.

5. Использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба (Л.П. Гончаренко[17]).

С.Г. Езерская[18] пишет, что основной проблемой при использовании метода наблюдения основных макро­экономических показателей является выделение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, выделить объективные опасные тенденции (например, С. Глазьев в своей методике выделил 22 основных показателя. Среди них: ВВП, доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, объемы инвестиций в % к ВВП, расходы на научные исследования, продолжительность жизни населения, уровень безработицы, уровень инфляции, объемы внутреннего и внешнего долга и др.)[19]

Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности[20].

Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки:

- ресурсного потенциала и возможностей его развития;

- уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;

- конкурентоспособности экономики;

- целостности территорий и экономического пространства;

- суверенитета, независимости и возможности противостояния угрозам;

- социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов[21].

В процессе мониторинга угроз экономической безопасности страны должен использоваться широкий круг аналитических индикаторов, характеризующих практически все стороны социально-экономического развития страны.

Показатели, или индикаторы, по которым определяются пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Для получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности необходимо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в области экономики.

К основным национальным интересам (критериям) относятся:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

- сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами;

- исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции;

- поддержание условий жизни населения выше уровня бедности;

- устойчивость финансовой системы, национальной валюты, должный уровень развития финансового рынка и рынка ценных бумаг, снижение и эффективное управление внешним и внутренним долгом, обеспечение условий для инвестиционной деятельности;

- сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений;

- обеспечение необходимого государственного регулирования экономическими процессами, способного гарантировать нормальное функционирование.

Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых станет непременным элементом правительственных экономических программ. К сожалению, пока этого не произошло, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.

Для построения системы экономической безопасности самое важное свойство индикаторов - это их взаимодействие, которое существует всегда, только при определенных условиях нарастания силы опасности они выходят за определенные границы, приобретают экстремальный характер и становятся очевидными. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.

Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплектности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; во-вторых, системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтерна­тивности), выявления и обоснования нескольких вари­антов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций[22].

К сожалению, количественные параметры пороговых значений до сих пор не утверждены. Вопрос о пороговых значениях экономической безопасности остается, по сути, не решенной проблемой, требующей глубокого комплексного анализа. Это же касается показателей, критериев и пороговых значений экономической безопасности региона.

Сочетание интересов Центра и территорий имеет двойственный характер. С одной стороны, территория выступает полигоном с локализованными социально-экономическими, экологическими, демографическими процессами. Эти процессы могут угрожать экономической безопасности Федерации, а их проявление - носить территориально-дифференцированный характер. С другой стороны, территория является субъектом регулирования в рамках имеющегося круга полномочий. То есть выступает проводником экономической политики, влияющей на «экономическое самочувствие» России в целом.

Региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом. Эти аспекты должны определять сущность региональной политики по обеспечению безопасности. Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.

Оценка ситуации в регионах осуществляется с помощью двух групп индикаторов:

Ø первую группу составляют констатирующие индикаторы.

На их основе осуществляется диагностика состояния района, анализируется глубина процессов деградации структуры хозяйства и инертность их динамики.

Ø вторую группу составляют индикаторы «потенциала роста» - характеризуют внутренний потенциал региона, предпосылки и возможности преодоления состояния депрессии или отсталости за счёт внутренних сил и средств, наличие эффективных импульсов и точек роста, способствующих выявлению обоснованности региона претендовать на федеральную помощь [23]

Для отслеживания социально-экономической ситуации в регионах Госкомстат РФ использует 6 групп индикативных показателей: социальные, экономические индикаторы, характеризующие ситуацию в сель­ском хозяйстве, инвестиционные, финансовые, а также индикаторы, характеризующие результативность институциональных преобразований. В этой системе ис­пользуются показатели прямого и косвенного воздействия на межгосударственные и межрегиональные связи России: потери рабочего времени, удельный вес по­терь, связанных с трудностями в сбыте продукции, с необеспеченностью сырьём, материалами, топливом, электроэнергией; ввоз (включая импорт) картофеля, овощей, мяса, молока; вывоз (включая экспорт) по основным видам промышленной и сельскохозяйственной продукции; объём иностранных инвестиций, экспорт и импорт.

Таблица 1.

Сфера жизнедеятельности, индикатор	Еденица измерения
I. Способность экономики территории к устойчивому росту
Инвестиционная безопасность
1. Отношение объема инвестиций в экономику к ВРП.	%
2. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду.	%
Производственная безопасность
1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет.	%
2. Индекс объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом.
3. Степень износа основных производственных фондов на конец рассматриваемого периода.	%
4. Доля наиболее крупного производства в структуре промышленного производства по видам экономической деятельности.
Научно-техническая безопасность
1. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП	%
2. Доля бюджетных расходов на образование в ВРП.
3. Отношение среднемесячной зарплаты в науке к прожиточному минимуму.	Отн. ед.
4. Доля затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на исследования и разработки.	%
5. Доля инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг).
Внешнеэкономическая безопасность
1. Отношение экспорта продукции территории к ВРП.	%
2. Соотношение между объемами экспорта и импорта продукции.
3. Доля импорта продовольственных товаров в их потреблении.
Финансовая безопасность
1. Показатель бюджетной обеспеченности.	Тыс. руб./чел.
2. Объем кредитования юр. и физ. лиц по отношению к ВРП.	%
3. Степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций в ВРП.
4. Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП
5. Отношение объема ресурсов, вовлеченных в «теневой» оборот
6. Уровень (темп инфляции).
Энергетическая безопасность
1. Доля собственных источников в балансе электроэнергии.	%
2. Доля собственных источников в балансе котельно-печного топлива в целом по ФО, в состав которого входит субъект Федерации
3. Доля собственных источников в балансе основных видов нефтепродуктов в целом по ФО, в состав которого входит субъект Федерации
4. Отношение располагаемой мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, включающей энергосистему субъекта Федерации, к максимальной электрической нагрузке в режиме совмещенного максимума объединенной энергосистемы
5. Доля доминирующего топливного ресурса в потреблении котельно-печного топлива
6. Доля установленной мощности наиболее крупной электростанции в общей установленной мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации
7. Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с производством и распределением электро- и теплоэнергии, на конец года
8. Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с добычей, переработкой и распределением топливных ресурсов, на конец года
9. Энергоемкость ВРП	г условного топлива/руб.
II. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории
Сфера уровня жизни населения
1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения.	%
2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму	Отн. ед.
3. Отношение среднего уровня доходов 10% самых высокодоходных слоев населения к средним доходам 10% самых низкодоходных слоев	Безразм.
4. Степень доступности жилья	Отн. ед.
Сфера рынка труда
1. Уровень общей безработицы	%
2. Доля иностранных граждан и лиц без гражданства в общей численности занятых в экономике
Демографическая безопасность
1. Коэффициент естественного прироста населения.	Чел./1000 чел. населения
2. Общий коэффициент рождаемости населения
3. Коэффициент смертности населения моложе и трудоспособного возрастов в расчете на 1000 человек соответствующего возраста
4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.	Лет
Правопорядок
1. Общий уровень преступности.	Число случаев/ 100 000 чел. населения
2. Распространенность преступлений против личности
3. Уровень преступности для несовершеннолетних.
Продовольственная безопасность
1. Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства.	%
2. Степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания.
3. Доля расходов на покупку продуктов питания и алкогольных напитков в денежных доходах населения
III. Экологическая безопасность
1. Удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящие от стационарных источников загрязнения.	т/кв.км
2. Удельные сбросы сточных вод.	Тыс. куб.м/кв.км

 

Пример. Расчет показателей экономической безопасности для отдельных сфер жизнедеятельности для одного из наиболее экономически развитых субъектов РФ Свердловской области. В примере диагностика проводится по трем сферам жизнедеятельности: производственной безопасности, уровню жизни населения и демографической безопасности за период 1995—2008 гг.

При проведении диагностики по каждой из сфер жизнедеятельности учитываются следующие индикаторы:

1) по сфере производственной безопасности:

• средние темпы экономического роста за последние пять лет;

• индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом;

• степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода;

2) по уровню жизни населения:

• доля населения с доходами ниже величины прожиточного ми­нимума в общей численности населения;

• отношение среднедушевого дохода к прожиточному мини­муму;

• степень доступности жилья;

3) по сфере демографической безопасности:

• коэффициент естественного прироста населения;

• общий коэффициент рождаемости населения;

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении.