Объем знаний и навыков, которые должен приобрести слушатель в результате изучения дисциплины

 

В результате изучения курса «Конституционное право России» слушатели должны усвоить и знать:

- основные понятия и принципы конституционного права;

- теоретические основы учения о конституции;

- конституционно-правовые основы конституционного строя;

- формы правления и государственные режимы;

- конституционные основы правового положения человека и гражданина;

- политико-территориальное устройство государства;

- конституционный статус государства и основы организации государственной власти;

- конституционно-правовое регулирование способов и порядка формирования органов государственной власти;

- основы правового статуса Президента Российской Федерации;

- основы организации законодательной власти;

- основы правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации;

- конституционно-правовой статус Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в России;

- статус представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- социальное назначение и основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации;

- основы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Уметь:

- анализировать источники конституционного права и использовать их для решения на службе юридических индивидуально-конкретных дел;

- давать объективную оценку государственно-правовым явлениям;

- использовать приобретенные знания для профессионального выполнения служебных обязанностей;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в соответствии с действующим национальным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права;

- своевременно реагировать на любые противоправные деяния, оперативно и квалифицировано, на основе законности принимать эффективные меры по устранению причин, способствующих их совершению;

- вести широкую профилактическую работу, охватывать правовыми и воспитательными мероприятиями определенную часть населения Российского государства;

- целеустремленно и эффективно проводить мероприятия правового, социального, экономического характера, направленные на реализацию личных конституционных прав и свобод граждан;

- ограничивать личную свободу граждан только в строго определенных Конституцией Российской Федерации случаях и порядке.

 

Содержание учебно-методического комплекса

 

Учебно-методический комплекс представлен в виде нескольких разделов:

- программы учебного курса;

- списка основной и дополнительной литературы;

- методических рекомендаций по подготовке и написанию контрольных работ, которые включают, в том числе, примерные темы контрольных работ;

- перечня контрольных вопросов для подготовки к итоговому экзамену;

- краткого словаря терминов конституционного права.

Программа по каждой теме содержит вопросы, которые раскрывают её содержание, определяют объем знаний и дают общее представление о месте данного института в системе конституционного права, нацеливают на анализ возможностей использования норм конституционного права в правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Изучение курса «Конституционное право России» предусмотрено рабочим учебным планом для слушателей факультета заочного обучения Санкт-Петербургского университета МВД России, получающих высшее юридическое образование на базе среднего специального образования (специальность: 030501 − Юриспруденция; 030505 − Правоохранительная деятельность), охватывает 16 тем, на которые отводится всего 200 учебных часов, из них 20 (14 установочных и 6 итоговых) лекционных часов и 180 часов самостоятельной работы. В процессе самостоятельной подготовки слушатели пишут контрольную работу согласно предложенной тематике.

Завершается изучение дисциплины итоговым экзаменом.

Успешное овладение дисциплиной рассматривается как условие высокой профессиональной квалификации работников органов внутренних дел.

II. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММАУЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
для слушателей факультета заочного обучения

 

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

№ п/п	Наименование тем
	Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
	Учение о конституции. Характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года
	Конституционный статус государства и основы организации государственной власти. Основы конституционного строя Российской Федерации
	Конституционные институты демократии в Российской Федерации
	Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации
	Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации
	Гражданство Российской Федерации. Особенности конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
	Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации
	Избирательное право и избирательная система Российской Федерации
	Статус России как федеративного государства
	Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России
	Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
	Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации
	Конституционные основы судебной власти Российской Федерации
	Прокуратура Российской Федерации
	Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
	Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

 

Тема № 1. Конституционное право как отрасль права,
наука и учебная дисциплина

 

Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Эволюция и современные концепции содержания предмета конституционного права. Система конституционного права. Конституционно-правовые нормы, их особенности и типология. Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые отношения, их сущность, виды, характерные черты. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений. Классификация конституционно-правовых отношений.

Субъекты конституционных отношений, их классификация и особенности.

Система источников отрасли современного конституционного права Российской Федерации.

Понятие, предмет и методология науки конституционного права Российской Федерации. Современные представления о предмете науки конституционного права. Цели, задачи и функции науки конституционного права.

Система науки и учебной дисциплины конституционного права Российской Федерации

 

Тема № 2. Учение о конституции. Характеристика Конституции

Российской Федерации 1993 года

 

Понятие конституции, ее сущность, социальные функции и юридические свойства. Понятие и содержание Конституции как Основного закона государства. Понятие теории конституционализма и её значение.

Виды конституций: временные и постоянные, демократические и авторитарные, федеральные и унитарные, гибкие и жесткие, формальные и «живые», писанные и неписаные. Юридическая и фактическая конституция.

Форма и структура конституции. Юридическое содержание конституции. Объекты конституционного регулирования: традиционные, необходимые и излишние.

Конституция и конституционная законность. Понятие и значение конституционного контроля (надзора). Правовые гарантии конституционной законности. Формы организации охраны конституции.

Понятие теории конституционализма и её значение.

История развития конституции Российской Федерации. Документы конституционного значения до Октября 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года. Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

Процедура подготовки и порядок принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Необходимость смены Конституции в 1990г. Конституционный кризис в СССР августа-декабря 1991 года Теоретические основы новой концепции Российской Конституции. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года. Итоги референдума.

Система Конституции РФ 1993 года. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года, её достоинства и недостатки.

Правовая охрана и гарантии реализации Конституции Российской Федерации. Конституционный контроль и конституционный надзор: понятие, виды, назначение. Органы конституционного контроля.

Тема № 3. Конституционный статус государства и основы организации государственной власти. Основы конституционного строя Российской Федерации

 

Конституционный статус государства, его элементы. Суверенитет государства, его признаки. Конституционные характеристики государства: демократическое, правовое, социальное, светское, теократическое, клерикальное. Конституционное закрепление функций государства.

Государственная власть: понятие, юридическая природа и свойства. Политическая власть. Неполитическая власть.

Государственный механизм: понятие и конституционно-правовое регулирование. Принцип народного суверенитета. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности государственной власти. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Принцип единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.

Орган государственной власти: понятие и признаки. Конституционные принципы формирования государственных органов, их система, признаки и классификация. Факторы, определяющие способ формирования государственного органа. Способы формирования государственных органов по российскому законодательству: избрание, назначение, образование и утверждение. Влияние способов формирования государственного органа на его правовой статус. Признание и гарантирование местного самоуправления.

Понятие принципов конституционного строя. Закрепление принципов конституционного строя в Конституции РФ.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Народовластие. Государственный суверенитет. Федерализм. Социальный характер государства. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности.

Идеологическое и политическое многообразие. Светский характер государства. Верховенство права.

Конституционные гарантии защиты основ конституционного строя. Особый порядок изменения конституционных положений об основах конституционного строя. Институты защиты конституционного строя: недопустимость узурпации власти, введение чрезвычайного положения как способ защиты конституционного строя.

 

Тема № 4. Конституционные институты демократии
в Российской Федерации

 

Закрепление народовластия в Конституции Российской Федерации. Представительная и непосредственная формы осуществления народовластия.

Общественные объединения в России: понятие, основные организационно-правовые формы.

Референдум как высшая форма непосредственной демократии в Российской Федерации. Порядок организации и проведения референдума по законодательству Российской Федерации.

Способы непосредственного выражения гражданами их позиции и активности: митинги, уличные шествия, демонстрации, собрания, пикетирование и их конституционно-правовое регулирование.

Суть нового подхода к полновластию народа по Конституции Российской Федерации 1993 года.

 

Тема № 5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
в Российской Федерации

 

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Соотношение названных понятий. Конституционные принципы правового статуса личности, особенности их закрепления в Конституции Российской Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью – конституционная основа взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации. Принцип соответствия прав и свобод человека и гражданина общепризнанным нормам и принципам международного права. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Гарантированность и реальность прав и свобод. Институт прав и свобод личности в Российской Федерации. Развитие концепции прав человека и гражданина в конституционном законодательстве России.

 

Тема № 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

в Российской Федерации

 

Юридические признаки основных прав и свобод, их естественный и всеобщий характер. Принцип равноправия, его составляющие. Национальное равноправие граждан, законодательство об ответственности за посягательство на национальное равноправие в Российской Федерации. Классификация прав и свобод. Личные (гражданские) права и свободы – естественные и неотчуждаемые права человека. Политические (публичные) права и свободы в Российской Федерации и их гарантии. Современное законодательство о порядке осуществления политических свобод. Социальные (трудовые), экономические и культурные права гражданина, их содержание и гарантии. Основные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

 

Тема № 7. Гражданство Российской Федерации. Особенности конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

 

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Принципы единого и равного гражданства. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации другому государству или высылки за пределы Российской Федерации. Признание за гражданами Российской Федерации двойного гражданства. Защита и покровительство граждан РФ за границей.

Основания, способы и порядок приобретения гражданства в Российской Федерации.

Прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство детей и порядок его изменения.

Государственные органы, ведающие вопросами гражданства. Компетенция органов Министерства внутренних дел по вопросам гражданства.

Конституционно-правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Понятие и виды правовых режимов, закрепляющих правовое положение иностранных граждан.

Лица без гражданства (апатриды).

Беженцы и вынужденные переселенцы в Российской Федерации: состояние проблемы, её истоки, пути решения.

Правовой статус беженцев в Российской Федерации. Иммиграционный контроль, проблемы легальной миграции и пути её решения.

Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в Российской Федерации.

Институт политического убежища в России.

 

Тема № 8. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации

 

Понятие гарантий, виды гарантий, содержание гарантий.

Условия, средства и способы, обеспечивающие фактическую реализацию и охрану прав и свобод граждан, исполнение ими обязанностей.

Ответственность лиц, не выполняющих конституционные обязанности.

Основания, виды и способы ограничений основных прав и свобод личности.

Защита основных прав и свобод. Юридические возможности самозащиты в Российской Федерации. Судебная защита. Судебное обжалование решений, действий (бездействий) органов и должностных лиц. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти. Международно-правовые гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституционные гарантии правосудия.

Роль органов внутренних дел в обеспечении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Институт Уполномоченного по правам человека.

 

Тема № 9. Избирательное право и избирательная система
Российской Федерации

 

Понятие и сущность выборов в Российской Федерации. Способы формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации: избрание, назначение, образование, утверждение и другие.

Понятие и сущность избирательного права в Российской Федерации. Активное и пассивное избирательное право. Основные принципы избирательного права в Российской Федерации, их развитие, условия осуществления, ограничения и гарантии. Виды избирательных цензов в Российской Федерации.

Всеобщее и равное избирательное право. Прямые, косвенные, многостепенные выборы. Тайное голосование. Добровольность участия в выборах.

Действующее законодательство о выборах в Российской Федерации. Организация и проведение выборов в Российской Федерации.

Избирательные системы, применяемые в Российской Федерации.

Избирательный процесс. Правовое регулирование организации и проведения выборов в РФ. Избирательные комиссии, их виды, порядок и сроки образования, компетенция. Порядок образования и полномочия Центральной избирательной комиссии.

Избирательные округа и избирательные участки: понятие, виды, порядок и сроки образования. Понятие многомандатного избирательного округа. Процедура составления списков избирателей. Механизм выдвижения и регистрации кандидатов на выборные должности. Субъекты права выдвижения кандидатов. Способы определения результатов выборов.

Вопросы финансирования выборов в Российской Федерации.

 

Тема № 10. Статус России как федеративного государства

 

Становление и развитие российского федерализма.

Основные принципы государственного устройства Российской Федерации и их конституционное закрепление. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. Федеративный договор 31 марта 1992 года.

Государственная целостность Российской Федерации (территориальное, экономическое единство, единство Вооруженных Сил Российской Федерации) и её гарантии.

Особенность России как федеративного государства. Сочетание национально-территориального и территориального способов её формирования.

Федеративное устройство Российской Федерации как конституционно-правовой институт. Предметы ведения Российской Федерации, их классификация. Принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Исключительные предметы ведения Российской Федерации в сферах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, государственного строительства, экономического и социально-культурного строительства, внешних сношений и защиты государственного суверенитета. Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Соотношение национального и государственного суверенитетов, возможность трансформации национального суверенитета в государственный. Причины и возможности предотвращения межнациональных конфликтов.

Государственный язык Российской Федерации и языки народов Российской Федерации. Государственные символы Российской Федерации: Государственный флаг, герб и гимн. Столица Российской Федерации.

 

Тема № 11. Федеральное Собрание Российской Федерации − парламент России

 

Понятие и функции Федерального Собрания – парламента Российской Федерации.

Структура Российского парламента. Порядок формирования палат и срок полномочий депутатов и членов Совета Федерации. Роль и особенности правового положения верхней палаты Федерального Собрания.

Порядок деятельности Российского парламента: обычные и чрезвычайные сессии палат парламента.

Внутренняя структура палат Федерального Собрания. Должностные лица Совета Федерации и Государственной Думы. Коллегиальные органы палат: Президиумы, комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, их виды, порядок формирования и сроки полномочий. Полномочия в финансовой и экономической сферах. Принятие бюджета, контроль его исполнения. Внешнеэкономические полномочия парламента. Контроль деятельности правительства. Вотум доверия и недоверия. Парламентские вопросы (запросы) правительству. Уполномоченный по правам человека.

Нормативные акты, принимаемые Федеральным Собранием, другие акты: постановления, обращения и т.п.

Законодательная процедура, ее основные стадии. Принятие федеральных законов. Обсуждение законов в Совете Федерации.

Согласительные комиссии палат Федерального Собрания. Участие Главы государства в законодательном процессе. Вето Президента. Обнародование Федеральных законов. Особенности принятия Федеральных конституционных законов, их особая юридическая сила и исчерпывающие определения круга вопросов по которым принимаются данные законы.

Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

 

Тема № 12. Конституционно-правовой статус
Президента Российской Федерации

 

Учреждение института Президента Российской Федерации. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации. Место и роль Президента Российской Федерации в механизме организации государственной власти по Конституции 1993 года. Компетенция Президента Российской Федерации, основные виды его полномочий.

Механизм обеспечения деятельности Президента. Администрация Президента, институт помощников Президента, Президентский Совет: структура, функциональное назначение, нормативные основы статуса. Правовой статус представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Акты Президента Российской Федерации и их юридическая природа.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Основания досрочного прекращения полномочий Президента. Основания и порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности. Временное исполнение полномочий Президента.

Тема № 13. Федеральные органы исполнительной власти Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации

 

Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, функции.

Правительство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти. Понятие, место и роль Правительства в государственном механизме. Правовые основы организации деятельности Правительства Российской Федерации. Порядок формирования Правительства Российской Федерации. Структура Правительства и его конституционно-правовой статус.

Порядок деятельности Правительства и процедура принятия решений. Порядок назначения Председателя Правительства. Порядок представления кандидатур и назначение заместителей Председателя правительства и федеральных министров. Компетенция Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета. Полномочия в сфере законодательства. Управление федеральной собственностью. Осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, реализация внешней политики и т.д.

Ответственность Правительства: формы и последствия. Сложение полномочий и отставка Правительства.

Акты Правительства Российской Федерации и их юридическая природа.

Проблемы совершенствования исполнительной власти в России.

 

Тема № 14. Конституционные основы судебной власти
Российской Федерации

 

Место и роль суда в механизме государственной власти. Функции судебной власти в Российской Федерации. Осуществление судебной власти в России.

Судебная система Российской Федерации.

Конституционные принципы судопроизводства в Российской Федерации. Запрет заочного разбирательства дел, кроме случаев особо предусмотренных федеральным законодательством. Состязательность судопроизводства и равноправие сторон. Финансирование судов. Конституционный запрет на учреждение чрезвычайных судов или особых судов. Публичность судебных слушаний.

Суды Российской Федерации.

Разграничение компетенции трех высших судебных органов по Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации.

Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Статус судей Конституционного Суда. Порядок назначения на должность судей Конституционного Суда, срок полномочий судей Конституционного Суда, гарантии независимости судей. Приостановление полномочий и отставка судей Конституционного Суда.

Структура и организация деятельности Конституционного Суда.

Регламент Конституционного Суда. Конституционное судопроизводство. Решения, принимаемые Конституционным Судом.

Анализ практики деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации. Правовое положение Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, входящих в судебную систему. Военные суды.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Система Арбитражных судов в Российской Федерации. Основные задачи судей арбитражных судов.

Конституционно-правовой статус судей Российской Федерации (независимость судей и подчинение только закону, несменяемость судей и их неприкосновенность).

Суды субъектов Российской Федерации: виды, система, компетенция.

Конституционные (уставные) суды субъектов федерации: состав, порядок формирования, полномочия.

Мировые судьи.