Внутренняя и внешняя политика

Глава 32.

СОВЕТСКАЯ РОССИЯ В 1917—1920 гг.

 

ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Большевики, придя к власти, создали принципиально новую поли­тическую систему. Они ликвидировали все старые государственные учреждения (Государственный совет, министерства, местные органы самоуправления — городские думы и земства). Были отвергнуты преж­няя система судопроизводства, принципы формирования и функциони­рования армии. Реализация диктатуры пролетариата (политической власти рабочих), провозглашенной большевиками, и задача укрепления их власти требовали создания новой государственной машины.

Принципы внешней политики и методы ее проведения также пре­терпели значительные изменения. Она была крайне идеологизирова­на, опиралась на идею пролетарского интернационализма и ожидание мировой революции. В первые годы своего существования Советское государство оказалось в полной международной изоляции.

Формирование новой политической системы. Провозглашение Съезда Советов высшим законодательным органом страны не полу­чило полного воплощения на практике. Была ограничена также роль Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). Реальная политическая власть принадлежала Президиуму ВЦИК и Совету народных комиссаров (СНК), который присвоил себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Его декреты подлежали немедленному исполнению. Местное управление сосредо­точивалось в губернских и уездных Советах. Для контроля за их деятельностью создавались революционные комитеты (ревкомы), со­стоявшие исключительно из сторонников большевиков.

Особое внимание уделялось формированию аппарата, призванно­го защищать власть большевиков. В конце октября (11 ноября — по новому стилю) 1917 г. для охраны общественного порядка начали организовывать рабоче-крестьянскую милицию. В ноябре декретом СНК учреждались народные суды в составе председателя и народ­ных заседателей. Политические дела рассматривались в революцион­ных трибуналах, подчиненных Народному комиссариату юстиции. В декабре 1917 г. при СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским. Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. ВЧК была выведена из-под государственного контроля и согласовывала свои действия лишь с высшим партийным руководством страны.

В ноябре — декабре 1917 г. СНК подчинил себе руководство ар­мией и уволил более тысячи генералов и офицеров, не принявших советскую власть. Старая армия демобилизовывалась. В январе 1918 г. были приняты декреты о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота на добро­вольной основе.

Деятельность большевистского правительства вызвала сопротивле­ние многих социальных слоев (помещиков, буржуазии, чиновничест­ва, офицерства, духовенства). В Петрограде и других городах зрели антибольшевистские заговоры. Меньшевики и правые эсеры отказа­лись сотрудничать с большевиками. Левые эсеры заняли выжида­тельную позицию, так как не хотели порывать с социалистическими партиями и в то же время боялись потерять доверие народных масс. Они поддержали идею Всероссийского исполнительного комитета профсоюза железнодорожников (Викжель) создать многопартийное социалистическое правительство и сместить В. И. Ленина с поста Председателя Совнаркома. Это предложение породило серьезные раз­ногласия среди руководства большевистской партии. Л. Б. Каме­нев, Г. Е. Зиновьев, А. И. Рыков, В. П. Милютин, В. П. Ногин в первых числах ноября вышли из состава ЦК, часть наркомов — из правительства. Возникший конфликт В. И. Ленину удалось разре­шить: Л. Б. Каменева на посту председателя ВЦИК заменили Я. М. Свердловым, в СНК ввели Г. И. Петровского, П. И. Стучку, А. Д. Цюрупу и др. В середине ноября было достигнуто соглашение с ле­выми эсерами и в декабре их представители вошли в Совет народ­ных комиссаров (в том числе И. 3. Штейнберг, П. П. Прошьян, А. Л. Колегаев, В. А. Карелин).

Роспуск Учредительного собрания. 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. В нем преобладали эсеры (40% голосов). Большевики получили 22,5% мест. Председателем Учредительного со­брания был избран правый эсер В. М. Чернов. Выборы показали, что большевики являются лишь второй по влиянию политической силой.

Учредительное собрание отказалось утвердить внесенную больше­виками «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Она подтверждала первые законодательные акты советской власти,

провозглашала уничтожение эксплуатации человека человеком и курс

на построение социализма. Таким образом, Учредительное собрание

отвергло идею социалистического выбора и установление диктатуры пролетариата. В связи с этим в ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял решение о его роспуске. Разгон первого в истории России всенарод­но избранного законодательного органа явился одной из причин не­приятия власти большевиков теми слоями населения и партиями, ко­торые считали, что только Учредительное собрание имеет право оп­ределять вопрос о государственном устройстве страны.

Через неделю произошло объединение III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с аналогичным съездом Со­ветов крестьянских депутатов в единый законодательный орган — III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Большевикам удалось укрепить социально-политическую основу своей власти. Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуати­руемого народа», одобрил проект закона о социализации земли, про­возгласил федеративный принцип государственного устройства Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и поручил ВЦИК разработать основные положения Консти­туции страны.

Конституция РСФСР 1918 г. 10 июля 1918 г. V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она включала «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и провозглашала про­летарский характер Советского государства. Избирательного права лишались представители бывших эксплуататорских классов, священ­нослужители, офицеры и агенты полиции. Вводилось преимущество рабочих по сравнению с крестьянами в нормах представительства при выборах в органы власти (1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам крестьян). Выборы были не всеобщими, не прямыми, не тайными и не равными. Конституция закрепила систему центральных и местных органов советской власти.

Она декларировала введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов и шествий). Однако на практике это не имело реального подтверждения. Более того, Конституция 1918 г. не преду­сматривала возможность участия имущих классов и их партий в по­литической жизни.

Экономическая и социальная политика. Исходя из своей поли­тической доктрины, в экономической политике большевистское руко­водство проводило линию на полное уничтожение частной собствен­ности. Планировалось постепенное обобществление производства и создание централизованного управления экономикой. Национализиро­вались банки, железнодорожный транспорт, средства связи. Казенные предприятия были поставлены под государственный контроль. Пер­воначально частные промышленные предприятия не были национали­зированы. На них декретом от 14 ноября 1917 г. вводился рабочий контроль через фабзавкомы. Они следили за производством, прода­жей продукции и финансовой деятельностью администрации.

В руководстве партии существовали разные точки зрения по во­просу о методах и темпе социалистического строительства. Под влия­нием «левых» коммунистов и в связи с обострившимися отношениями между правительством и предпринимателями в конце 1917 г.— начале 1918 г. был национализирован ряд крупных предприятий и отраслей промышленности. Таким образом, было положено начало создания го­сударственного сектора в экономике. Им руководил Высший совет на­родного хозяйства (ВСНХ), образованный 2 декабря 1917 г. Переход предприятий под контроль государства отстранял рабочих от участия в управлении производством и закладывал основы «государственного социализма». Лозунг «фабрики — рабочим» оказался социальной дема­гогией.

В феврале ВЦИК принял «Основной закон о социализации зем­ли», по которому весной 1918 г. началась реализация Декрета о зем­ле. Крестьяне должны были безвозмездно получить 150 млн. десятин земли, освобождались от задолженности банкам и от платежей за аренду.

При распределении земли советская власть поддерживала бедно­ту, что вызвало недовольство и сопротивление кулаков. Они стали придерживать хлеб. В городах возникла угроза голода. В связи с этим Совнарком перешел к политике жесткого давления на деревню. В мае 1918 г. была введена продовольственная диктатура. Это озна­чало запрещение хлебной торговли и изымание запасов продовольст­вия у зажиточных крестьян путем посылки в деревню продовольст­венных отрядов (продотряды). Они опирались на помощь комитетов бедноты (комбеды), созданных в июне 1918 г. Местные Советы, в которых преобладали кулаки, были распущены; их функции были переданы комбедам. Все эти меры породили на селе социальную на­пряженность, противостояние зажиточного крестьянства большевист­ской власти и явились одной из причин гражданской войны.

Широкие демократические мероприятия были проведены в соци­альной сфере. Советская власть окончательно уничтожила сословную систему, отменила дореволюционные чины, титулы и награды. Уста­навливалось бесплатное образование и медицинское обслуживание. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Декрет о браке и се­мье вводил институт гражданского брака. Был принят закон о 8-ча­совом рабочем дне и Кодекс законов о труде, запрещавший эксплуа­тацию детского труда, гарантировавший систему охраны труда жен­щин и подростков, выплату пособий по безработице и болезни. Была провозглашена свобода совести. Церковь была отделена от государ­ства и от системы образования. Большая часть церковных имуществ была конфискована. Против этих действий активно боролся патриарх Тихон, избранный на Поместном Соборе Русской Православной церкви (РПЦ) в ноябре 1917 г.

Национальная политика определялась «Декларацией прав народов России», принятой Совнаркомом РСФСР 2 ноября 1917 г. В ней про­возглашалось равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств. В декаб­ре 1917 г. Советское правительство признало независимость Украины и Финляндии, в августе 1918 г.— Польши, в декабре — Латвии, Лит­вы и Эстонии, в феврале 1919 г.— Белоруссии. Однако в своей прак­тической деятельности большевистское руководство стремилось пре­одолеть дальнейший распад России. Используя местные партийные организации, оно способствовало установлению советской власти в на­циональных районах, оказывало финансовую и материальную помощь советским республикам в Прибалтике и Белоруссии.

Брестский мир. Первоочередной задачей внешней политики был выход из войны. Это диктовалось как общим стремлением народа к миру, так и неспособностью Советской России продолжать военные действия в силу сложнейшего внутреннего положения. Союзники России на Западе категорически отказались рассматривать мирные инициативы Совнаркома. Поэтому встал вопрос о подписании сепа­ратного договора с Германией.

3 декабря 1917 г. в Брест-Литовске было подписано перемирие и начались переговоры о мире. Советская делегация внесла предложе­ние заключить его без территориальных аннексий и контрибуций. Германия выдвинула претензии на огромные территории бывшей Российской империи — Польшу, часть Прибалтики, Украины и Бело­руссии. В связи с этим переговоры были прерваны.

При обсуждении германских условий возник глубокий кризис как в Советском правительстве, так и в руководстве большевистской партии. Левые эсеры считали принятие этих условий предательством и настаивали на продолжении военных действий для защиты рево­люции. Они отказались от участия в переговорах и не включили своих представителей в состав формируемой советской делегации. В. И. Ленин, понимая потерю боеспособности армии и необходи­мость сохранения советской власти, отстаивал безоговорочное приня­тие немецких претензий. «Левые» коммунисты (Н. И. Бухарин) при­зывали не вступать в переговоры и продолжать борьбу с германским милитаризмом для ускорения мировой революции. Л. Д. Троцкий выдвинул лозунг «Ни мира, ни войны!», означавший прекращение военных действий и отказ от подписания договора. В январе 1918 г. было принято решение затягивать переговоры.

Л. Д. Троцкий, руководитель советской делегации, нарушил его и демонстративно покинул Брест, заявив, что подписывать мирный до­говор на грабительских условиях не будет. Этим был создан повод для разрыва перемирия. Германия начала наступление и захватила огромные территории в Прибалтике, Белоруссии, на Украине. В свя­зи с этим 19 февраля 1918 г. Совнарком был вынужден согласиться с немецкими условиями и возобновил переговоры. Одновременно СНК пытался остановить германское наступление, предотвратить па­дение Петрограда. 21 февраля был издан декрет «Социалистическое отечество в опасности!». Он обязывал все Советы организовывать отпор врагу. 23 февраля 1918 г. Красная Армия остановила немцев под Псковом.

Германия предъявила ультиматум с новыми территориальными претензиями, требовала демобилизовать армию и выплатить боль­шую контрибуцию. Советское правительство было вынуждено при­нять грабительские и унизительные условия. 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мир. По нему от России отторгались Польша, Прибалтика, часть Белоруссии, а также Каре, Ардаган и Батум на Кавказе (в пользу Турции). Советское правительство обязывалось вы­вести свои войска из Украины, выплатить 3 млрд. рублей репараций и прекратить революционную пропаганду в центрально-европейских странах.

В середине марта IV Чрезвычайный съезд Советов большинством голосов ратифицировал Брестский мир. Левые эсеры были против и в знак протеста вышли из состава Совнаркома. С этого времени ут­вердилась однопартийность в системе исполнительной власти Совет­ской России. Правительственная коалиция большевиков с эсерами развалилась.

Ноябрьская революция 1918 г. в Германии смела кайзеровскую империю. Это позволило Советской России разорвать Брестский до­говор, вернуть большую часть утраченных по нему территорий. Не­мецкие войска ушли с территории Украины. В Латвии, Литве, Эсто­нии и Белоруссии устанавливалась советская власть.

Внутренняя политика весной 1918 г. В апреле 1918 г. В. И. ' Ленин, воспользовавшись заключением мира с Германией, предло­жил план постепенного построения основ социализма при сохране­нии многоукладной экономики и использовании опыта предпринима­телей, старой технической интеллигенции («Очередные задачи Совет­ской власти»). Однако план политики «государственного капитализма» не был реализован. Наоборот, руководство партии, пе­реименованной в Российскую коммунистическую партию большеви­ков в марте 1918 г., осуществило попытку перехода к социализму с помощью чрезвычайных политических мер.

«Военный коммунизм». Внутренняя политика Советского прави­тельства летом 1918 г.— в начале 1921 г. получила название «воен­ный коммунизм». Предпосылки для ее реализации был заложены широкой национализацией промышленности, созданием мощного централизованного государственного аппарата (в том числе ВСНХ), введением продовольственной диктатуры, опытом военно-политического нажима на деревню (продотряды, комбеды). Таким образом, черты политики «военного коммунизма» прослеживались еще в первых экономических и социальных мероприятиях Советского прави­тельства.

С одной стороны, политика «военного коммунизма» была вызва­на представлением части руководства РКП(б) о возможности быстро­го построения безрыночного социализма. С другой стороны, это была вынужденная политика, обусловленная крайней разрухой в стране, нарушением традиционных экономических связей между го­родом и деревней, а также необходимостью мобилизовать все ресур­сы для победы в гражданской войне. Впоследствии многие больше­вики признали ошибочность политики «военного коммунизма», пыта­лись оправдать ее тяжелым внутренним и внешним положением молодого Советского государства, обстановкой военного времени.

Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприя­тий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Главным при этом было: национализация всех средств производства, внедрение централизованного управления, уравнительного распреде­ления продуктов, принудительного труда и политической диктатуры большевистской партии.

Декретом от 28 июня 1918 г. предписывалась ускоренная нацио­нализация крупных и средних предприятий. В последующие годы она была распространена и на мелкие, что привело к ликвидации ча­стной собственности в промышленности. Одновременно формирова­лась жесткая отраслевая система управления. Весной 1918 г. была установлена государственная монополия внешней торговли.

Логическим продолжением продовольственной диктатуры стала продразверстка. Государство определяло свои потребности в сельско­хозяйственной продукции и заставляло крестьянство ее поставлять без учета возможностей деревни. 11 января 1919 г. продразверстка была введена на хлеб. К 1920 г. она распространилась на картофель, овощи и др. За изъятые продукты крестьянам оставляли квитанции и деньги, терявшие из-за инфляции свою стоимость. Установленные твердые цены на продукты были в 40 раз ниже рыночных. Деревня отчаянно сопротивлялась и поэтому продразверстка реализовывалась насильственными методами с помощью продотрядов.

Политика «военного коммунизма» привела к уничтожению товар­но-денежных отношений. Ограничивалась продажа продовольствия и промышленных товаров, они распределялись государством в виде на­туральной заработной платы. Была введена уравнительная система оплаты труда среди рабочих. Это порождало у них иллюзию соци­ального равенства. Несостоятельность этой политики проявилась в образовании «черного рынка» и расцвете спекуляции.

В социальной сфере политика «военного коммунизма» опиралась на принцип «Кто не работает, тот не ест». В 1918 г. была введена трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г.— всеобщая трудовая повинность. Принудитель­ная мобилизация трудовых ресурсов осуществлялась с помощью тру­довых армий, направляемых на восстановление транспорта, строи­тельные работы и др. Натурализация оплаты труда привела к бес­платному предоставлению населению жилья, коммунальных, транспортных, почтовых и телеграфных услуг.

В период «военного коммунизма» в политической сфере устано­вилась безраздельная диктатура РКП(б). Партия большевиков пере­стала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Она определяла полити­ческую, идеологическую, экономическую и культурную ситуацию в стране, даже личную жизнь граждан.

Деятельность других политических партий, боровшихся против диктатуры большевиков, их экономической и социальной политики: кадетов, меньшевиков, эсеров (сначала правых, а потом и левых), была запрещена. Одни видные общественные деятели эмигрировали, других — репрессировали. Все попытки возродить политическую оппозицию насильственно пресекались. В Советах всех уровней боль­шевики добивались полного единовластия путем их перевыборов или разгона. Деятельность Советов приобретала формальный характер, так как они лишь исполняли предписания большевистских партий­ных органов. Независимость потеряли профсоюзы, поставленные под партийный и государственный контроль. Они перестали быть защит­никами интересов рабочих. Запрещалось стачечное движение под предлогом, что пролетариат не должен выступать против своего го­сударства. Не соблюдалась провозглашенная свобода слова и печати. Почти все небольшевистские печатные органы были закрыты. В це­лом издательская деятельность жестко регламентировалась и была крайне ограничена.

Страна жила в обстановке классовой ненависти. В феврале 1918 г. была восстановлена смертная казнь. Противников большеви­стского режима заключали в тюрьмы и концлагеря. Покушения на В. И. Ленина и убийство М. С. Урицкого, председателя Петроград­ской ЧК, вызвали декрет о «красном терроре» (сентябрь 1918 г.). Развернулся произвол ВЧК и местных властей, что, в свою очередь, провоцировало антисоветские выступления. Разгул террора был поро­жден многими факторами: обострением противостояния различных социальных групп и ростом сопротивления власти большевиков; низ­ким интеллектуальным уровнем основной массы населения, слабо подготовленного к политической жизни, но быстро усвоившего ло­зунг «Грабь награбленное»; бескомпромиссной позицией большевист­ского руководства, считавшего необходимым и возможным удержать власть любой ценой.

Политика «военного коммунизма» не только не вывела Россию из экономической разрухи, но и усугубила ее. Нарушение рыночных отношений вызвало развал финансов, сокращение производства в промышленности и сельском хозяйстве. Население городов голодало. Однако централизация управления страной позволила большевикам мобилизовать все ресурсы и удержать власть в ходе гражданской войны.