Внутренняя политика Екатерины II

Россия при Екатерине Великой

Особенности внутренней политики Екатерины. На внутреннюю политику Екатерины II оказывали влияние многие обстоятельства. С одной стороны, к моменту воцарения Екатерины страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутствовал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, ощущалась постоянная нехватка денежных средств. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления влияния государственного контроля за экономикой, вовлечения большего числа населения страны не только в свободную экономическую деятельность, но и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей.

Но, с другой стороны, нарастание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну в России, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропаганда свободолюбивых идей русскими просветителями Н. И. Новиковым и А. Н. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики.

Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться и с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота.

Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой. Одним ее направлением были мероприятия в духе «просвещенного абсолютизма», а другим — усиление репрессивных мер.

Политика «просвещенного абсолютизма». Идеи «просвещенного абсолютизма» были разработаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей Вольтера, Монтескье, Дидро, д'Алам-бера, Руссо.

Их основной идеей была критика уходящего феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, и выступали за устранение средневековых форм эксплуатации и деспотических форм государственного управления. Они отстаивали теорию «общественного договора», согласно которой

народ доверяет часть своих полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву», правителям и таким образом в обществе обеспечивается разделение функций: одни занимаются производительным трудом, другие — обороной, третьи — управлением страной. Критике подвергалась и католическая церковь. Просветители предлагали лишить ее земельной собственности и права активно вмешиваться в политику.

Екатерина II на основе этих идей в течение двух лет разрабатывала «Наказ», в котором изложила свое видение политики «просвещенного абсолютизма».

Она отвергала идею «естественного права» и «общественного договора» и считала, что в России главным способом самоорганизации общества может быть только власть неограниченного монарха (но не такого, как это было прежде, а просвещенного, «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь в управлении государством «просвещенному монарху» должны были оказывать дворяне.

Не критикуя места и роли православной церкви, императрица тем не менее (вслед за французскими просветителями) выступила с идеей секуляризации — передачи в государственное управление монастырских и церковных земель. В 1764 году был издан указ о секуляризации церковных земель. Два миллиона бывших монастырских крестьян были переведены на положение государственных.

Наряду с секуляризацией церковных земель основными мерами Екатерины II в русле политики «просвещенного абсолютизма» стали:

• просвещение народа, распространение научных знаний в обществе;

• учреждение дворянского Вольного экономического общества (1765);

• упорядочение крестьянских повинностей в западных (прибалтийских) губерниях;

• введение права на открытие предприятий без разрешения правительства (1775);

• разрешение всем желающим заводить ткацкие станы и заниматься промыслами (1767);

• запрещение публичной продажи крепостных крестьян за долги помещиков (1771);

• разрешение создания вольных типографий (1783);

• начало проведения школьной реформы (1786) и др.

Уложенная комиссия. Едва ли не самым крупным мероприятием императрицы в духе политики «просвещенного абсолютизма» стал созыв комиссии для разработки нового свода законов, который должен был заменить Соборное уложение 1649 года.

Такие попытки предпринимали и Петр I, и Елизавета. Но в отличие от них Екатерина решила привлечь к разработке этого документа не только правительственных чиновников, но и выборных депутатов от сословий. Согласно порядку выборов, депутаты избирались от государственных учреждений (по одному от каждого), от дворян (по одному от уезда), от купечества (по одному от каждого города), а также от государственных крестьян, ясачных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провинции). От духовенства был лишь один представитель от Синода. Однако право выбора получили не все. Крепостные крестьяне (составлявшие тогда 53% всего крестьянства) избирательного права не имели (считалось, что их интересы будут представлены помещиками). Зато такое право впервые получили государственные крестьяне и представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири. Каждый депутат имел наказ от своих избирателей.

В июле 1767 года для работы в Комиссии в Московском Кремле собралось 564 депутата, привезших 1465 наказов с мест. Дворяне составляли 40% от состава депутатов.

В дворянских наказах императрицу просили упростить куплю-продажу имений, усилить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах органы дворянского самоуправления.

Купечество выступало за введение его монополии на торговлю в городах и ли-

шение права торговать там дворян и крестьян. Оно ходатайствовало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: об освобождении от телесных наказаний, о владении крепостными крестьянами, покупке крестьян для работы на мануфактурах.

Депутаты от государственных крестьян жаловались Екатерине на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и заводчиков, высокие налоги.

Представители национальных меньшинств требовали уравнения их в правах с русскими.

О тяжелой судьбе крепостного крестьянства говорил лишь один человек — представитель козловского дворянства Григорий Коробьин. Однако его эмоциональное выступление встретило враждебное отношение не только со стороны помещиков, но и купечества.

Проработав полтора года и не приняв никаких решений, Комиссия была «временно» распущена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не созывалась.

«Золотой век» российского дворянства. Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на это сословие в течение всего царствования. В его интересах она осуществила ряд важных мероприятий:

• указом 1765 года было разрешено ссылать крестьян не просто на поселение в Сибирь, но и на каторгу; срок каторжных работ мог установить сам помещик;

• ссылкой на каторгу каралась теперь и любая попытка крепостных пожаловаться на своего помещика;

• продолжилось начатое при Елизавете генеральное межевание земли, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание закрепляло за дворянами 50 миллионов десятин земли);

• отобрав земли и монастырских крестьян у церкви, Екатерина II передала многие из них в собственность дворян;

• всего за 1762—1796 годы дворянам было пожаловано 800 тысяч государственных крестьян;

• для укрепления дворянской монополии на землю промышленникам было запрещено покупать крепостных крестьян для работы на их предприятиях;

• в 1782 году был отменен указ о «горной свободе», по которому раньше право на разработку рудных месторождений принадлежало тому, кто их обнаружит; теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр;

• в 1763 году Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения крестьянских выступлений, на самих крестьян;

• в 1783 году специальным указом был запрещен переход крестьян от одного землевладельца к другому на Украине. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было, и отражало формирование украинского дворянства на базе казацкой верхушки.

В апреле 1785 года был издан главный документ в пользу дворян — «Жалованная грамота дворянству». В нем были собраны воедино и подтверждены все привилегии, данные дворянству после смерти Петра I. Кроме этого, Екатерина разрешила дворянам создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Один раз в три года собирались дворянские собрания, на которых избирались уездные и губернские предводители дворянства.

Они имели право обращаться к губернаторам и наместникам со своими нуждами и направлять ходатайства в высшие органы власти и императрице. Право участия в дворянских собраниях было предоставлено провинциальному дворянству с 25 лет.

Изданная тогда же «Жалованная грамота городам» подтверждала ранее данные права и привилегии городского населения (главным образом высших его слоев).

Ужесточение внутренней политики в 70—90-х годах. Крестьянская война в России и революционные события во Франции привели к ужесточению внутренней политики.

В 1775 году была проведена губернская реформа. Численность губерний была увеличена с 23 до 50. Численность населения в губерниях составляла 300— 400 тысяч душ (по мужскому населению), а в уездах — 20—30 тысяч. Во главе губерний ставились губернаторы, а в уездах — капитан-исправники. Эта реформа, передавшая власть на местах в руки дворян, привела к усилению контро-

ля властей над населением страны. Впервые были созданы сословные судебные органы на местах: уездный суд для дворян, городской магистрат для горожан и нижняя расправа для государственных крестьян (суд над крепостными вершил сам помещик). Значительно увеличился штат чиновников на местном уровне. В городах вводились выборные органы управления, но наряду с ними центральными властями назначался городничий.

Была ликвидирована Запорожская Сечь и украинская автономия (1775).

Революция во Франции привела к установлению строгой цензуры, а затем и к закрытию вольных типографий. За публикацию «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев был приговорен к смертной казни, замененной затем десятилетней сибирской ссылкой. На 15 лет Екатерина приказала заточить в Шлиссельбургскую крепость сторонника идей просветителей, известного издателя и писателя Н. И. Новикова.

Все это свидетельствовало о завершении политики «просвещенного абсолютизма».

Таким образом, внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер. Проводимая в интересах дворян-помещиков — опоры самодержавной монархии, она не могла не вызвать протеста населения.

Крестьянская война