ТЕМА №7
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДВИЖЕНИЯ
Основные понятия: партия, партийная система, общественно – политические движения, правящая партия, оппозиционная партия.
Политические партии
Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.
По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов.
Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений.
Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.
Политическая партия (от лат. «партио» - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.
Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии.
В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии.
Этимологически понятие «партия», как мы отметили ранее, означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.
Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение.
Традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью. Естественно, это определение уязвимо для критики - ведь партии существуют и при отсутствии выборов.
Марксисты подошли к определению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все «прогрессивное человечество».
Партия владеет точным знанием будущего, путей и способов его достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия - мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.
В Федеральном Законе Российской Федерации «О политических партиях», принятом Государственной Думой 21 июня 2001 года, дается следующее определение политической партии.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.
Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях:
Социальные функции партии:
представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;
обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;
смягчение, примирение конфликтных интересов;
коммуникация между социальными группами и государством.
Теоретические функции партии:
разработка стратегии и тактики;
выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;
анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;
уточнение и коррекция политической доктрины.
Идеологические функции партии:
распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;
пропаганда своих программных целей и политики;
привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;
социально-политическое просвещение.
Политические функции партии:
борьба за власть;
прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;
подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);
выполнение предвыборной программы;
разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.
Организационные функции партии:
реализация программных установок и решений;
проведение избирательных кампаний;
подбор кандидатов на выборные должности;
подготовка кадров для правящей элиты;
формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;
формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).
В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не менее 10 тыс. членов, а региональные отделения должны иметься более чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения политической партии должны насчитывать не менее 100 членов партии, а в остальных - не менее 50 членов.
В структурном отношении партии представляют собой систему, в которую входят:
партийный аппарат;
ядро партии;
партийная масса;
сторонники;
способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды;
создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.
Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:
По социальной среде деятельности:
моносредные;
промежуточные;
всеобщие (универсальные).
По отношению к социальной действительности:
революционные;
реформистские;
реакционные;
консервативные.
Революционные (направлены на слом существующей системы); реформистские (нацелены на реформирование системы эволюционным путем); консервативные (их цель - сохранение существующего статус-кво либо возвращение к ранее существовавшей системе); реакционные (нацелены на слом созданной системы).
По идеологической направленности доктрин:
социал-демократические;
коммунистические;
либеральные;
консервативные;
конфессионные;
монархические;
националистические;
фашистские (неофашистские).
По отношению к власти:
правящие;
оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).
По политическому темпераменту:
ультраправые;
правые;
правоцентристские;
центристские;
левоцентристские;
левые;
ультралевые.
По внутренней организации:
с формальными принципами членства;
со свободным членством;
с сильной структурой;
со слабой структурой.
По политическому статусу:
мажоритарные;
доминирующие;
миноритарные.
Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.
Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.
Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.
Массовые партии характеризуются:
многочисленностью;
идеологической ориентированностью;
преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;
наличием тесной связи между членами;
сравнительно жесткой организацией.
Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонделем. Он подразделял массовые партии на:
представительные западного типа;
коммунистические;
популистские.
Р.- Ж. Шварценберг выделил среди массовых партий следующие модели:
социалистическую;
коммунистическую;
фашистскую.
Американскими социолог С. Коэн по функциональным и организационным критериям выделил следующие типы политических партий:
1. Партии авангардного типа. Возникли в ходе развития рабочего движения.
Для партии этого типа характерны:
повышенные требования к вступающим в партию;
детальная регламентация деятельности;
строгая определенность внутренней жизни;
строгая партийная дисциплина и т.п.
Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация во имя торжества справедливости.
По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.
2. Партии, главная задача которых, - выборы. Подобные партии не имеют:
фиксированного членства;
партийных билетов;
постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.
Яркие примеры таких партий - две ведущие партии США - республиканская и демократическая.
3. Парламентские партии.
Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:
разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;
изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;
подбор и выдвижение кандидатов;
решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;
организация противодействия конкурентам;
контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.
Характерные признаки таких партий:
компактная организационная структура;
постоянно функционирующие органы управления;
возможность существования различных течений и даже фракций;
сравнительная демократичность внутренней жизни;
возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.
4. Партия-община или партия-клуб.
Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов.
К этой группе можно отнести:
"зеленых" (экология);
"синих" (борьба за улучшение социальной среды)
объединения защитников исторических памятников;
всевозможные ассоциации и клубы по интересам.
Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).
5. «Карманные партии».
Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под «свою» программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений.
Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.
Существуют и другие подходы и типологии партии.
Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой образуют партийную систему.
Партийная система - это совокупность всех существующих и действующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.
Наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию:
однопартийная;
двухпартийная (бипартизм);
многопартийная.
Так, западный политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:
1. Однопартийные системы (Куба, Северная Корея) предполагают срастание партийного и государственного руководства; запрещение других партий; подмену государственной идеологии партийной. Характерны для тоталитарных режимов.
2. Система с партией-гегемоном (Китай) означает сосредоточение реальной власти в руках одной партии, поддерживаемой правящим режимом, при формальном разрешении деятельности других партий. Так, не смотря на то, что в Китае помимо КПК существует еще 8 партий, реально коммунисты не дадут ни одной из них прийти к власти.
3. Система с доминирующей партией (Индия, Япония) отличается тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии.
4. Двухпартийная система (США, Великобритания) характеризуется наличием двух главных партий, с которыми не в состоянии конкурировать другие; при этом возможно возникновение ситуации, когда в правительстве доминирует одна партия, а в парламенте - другая.
5. Вариантом двухпартийной системы следует считать модифицированную систему "2 + 1" (Германия). В данном случае одна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформировать правительство лишь блокируясь с третьей партией.
6. Умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды) отличаются от других ориентированностью всех существующих партий на сотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями. Реально в борьбе за власть участвует 3-5 партий.
7. Крайне многопартийные системы (Италия, Франция) предполагают участие в борьбе за власть 6-8 партий, наличие значительного идеологического размежевания между партиями, двухстороннюю (и слева, и справа) оппозицию правительству, а также существование множества недолговечных партийных коалиций, позволяющих формировать правительство.
8. Атомизированные системы (Боливия, Малайзия) предполагают наличие значительного количества слабо связанных между собой и с населением партий (от 30 до 200); изолированность партий от власти; отсутствие у них рычагов воздействия на власть.
Однако эту классификацию можно сделать более подробной и выделить следующие партийные системы:
Однопартийная система в строгом смысле этого слова.
В такой системе:
исключается даже номинальное существование других партий;
партия взаимодействует с государством, сама становится частью государственного аппарата;
исключается партийно-политическая оппозиция;
партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочисленностью и организацией.
Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов.
