Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственный механизм абсолютной монархии в –оссии во второй половине XVIII века. јдминистративна€ и судебна€ реформы ≈катерины II




 

ѕетр I, закрепив за собой абсолютную власть, отказалс€ от прежних традиций и изменил пор€док престолонаследи€. ¬ 1722 г. он издал Ђ”каз о наследии престолаї, утвердивший право монарха по собственной воле назначать себе наследника.   сожалению, сам ѕетр не успел составить завещание, что создало неопределенную в правовом отношении ситуацию, которой воспользовались представители высшей знати. ѕериод, который началс€ после смерти ѕетра I (1725 г.) и длилс€ вплоть до восшестви€ на престол ≈катерины II (1762 г.), традиционно характеризуетс€ исследовател€ми как Ђэпоха дворцовых переворотовї. «а 37 лет в –оссии сменились шесть правителей, причем четверо из них оказались на престоле в результате переворотов. Ѕольшую роль в возведении монархов на престол играла гварди€.

ѕреемниками ѕетра I оказались люди, не отличавшиес€ выдающимис€ государственными способност€ми и про€вл€вшие подчас больше заботы о личных удовольстви€х, чем о делах государства. ѕри таких правител€х власть нередко получали приближенные лица Ц фавориты (ј. ƒ. ћеншиков, Ё. ». Ѕирон, брать€ ѕ. ». и ». ». Ўуваловы, ј. √. –азумовский и др.). Ѕольшим вли€нием в этот период обладали Ђсовещательныеї высшие органы, действовавшие от имени носителей абсолютной власти, но фактически зачастую нав€зывающие монархам свои решени€: ¬ерховный тайный совет (1726Ц1730 гг.),  абинет министров (1731Ц1741 гг.),  абинет ее величества (с 1741 г.),  онференци€ при высочайшем дворе (1756Ц1761 гг.), »мператорский совет (с 1762 г.). Ёти органы были узкими по своему составу и формировались из представителей высшей знати. ѕри этом —енат утратил свое былое значение и оказалс€ в подчиненном положении.

ѕро€вилась опасна€ дл€ монархии тенденци€ Ц стремление представителей высшей знати ограничить права монарха в свою пользу. “акие настроени€ были особенно характерны в начале правлени€ јнны »оановны, когда члены ¬ерховного тайного совета потребовали от нее, как претендентки на русский престол, подписать Ђ ондицииї Ц своеобразную олигархическую конституцию, передававшую высшую законодательную и военную власть в руки узкой группы придворной знати. јнна, сначала согласилась с данными требовани€ми, но затем распустила ¬ерховный тайный совет и, что весьма показательно, создала новый Ђсовещательныйї орган Ц  абинет министров, наделенный законодательными полномочи€ми. ќчевидно, что в услови€х, когда был сформирован мощный бюрократический аппарат, а высша€ бюрократи€ стремилась закрепить свое господство, вступа€ в противоречи€ с монархической властью, российские правители вынуждены были опиратьс€ на узкий круг доверенных лиц.

ќднако эти событи€ вр€д ли могут свидетельствовать об ослаблении или кризисе абсолютной монархии. —мена царствующих особ объ€сн€лась противосто€нием различных группировок двор€нской аристократии. ѕри этом форма правлени€ и социальна€ сущность власти не мен€лась. ѕопытки ограничени€ власти монарха не нашли поддержки среди российских двор€н, которые в основной своей массе считали, что только укрепление абсолютной монархии может в должной мере защитить их интересы.

ѕозиции монархической власти значительно укрепились в годы правлени€ ≈катерины II. Ђѕросвещенный абсолютизмї был скорее внешней оболочкой, красивым идеалом, в то врем€ как реальное содержание внутренней политики императрицы заключалось в укреплении социальной базы самодержави€ за счет дальнейшего расширени€ двор€нских привилегий, совершенствовании механизма абсолютистского государства.

¬о врем€ вступлени€ на престол ≈катерины II воспитатель наследника престола ѕавла граф Ќ. ». ѕанин предложил ограничить императорскую власть »мператорским советом. ѕо мнению ѕанина, только с согласи€ совета императрица должна была принимать законы. ≈катерина II отвергла этот проект и, тем самым, четко обозначила свое намерение править единолично. “ем не менее, в силу сложившейс€ традиции императрица создала очередной законосовещательный орган Ц —овет при ¬ысочайшем дворе (1769Ц1801 гг.). —овет представл€л собой совещание начальников центральных учреждений и высших воинских чинов. ¬ажнейшие законодательные акты (”чреждение о губерни€х 1775 г., ∆алованные грамоты двор€нству и городам 1785 г. и др.) императрица принимала после предварительного обсуждени€ в —овете.

≈катерина восстановила права —ената. Ёто было сделано впервые за весь период, прошедший после смерти ѕетра I, если не считать некоторого оживлени€ в де€тельности —ената во врем€ правлени€ ≈лизаветы ѕетровны. —енат превратилс€ в высшее административно-судебное учреждение. ”казом 1763 г. он был разделен на шесть департаментов, среди которых главное значение имели два первых Ц административный (рассматривал важнейшие вопросы государственного управлени€) и судебный. √енерал-прокурор как глава —ената превратилс€ в важнейшего государственного чиновника и одновременно выполн€л функции министра юстиции, внутренних дел и финансов. ќднако к концу царствовани€ ≈катерины —енат стал утрачивать свои позиции как орган управлени€ и постепенно превратилс€ в высшую судебную инстанцию.

— 1762 г. начала свою работу “айна€ экспедици€ —ената, на которую возлагалась борьба с политическими преступлени€ми. ќна заменила собой  анцел€рию тайных розыскных дел, котора€ выполн€ла эти функции еще с 1731 г. ƒе€тельность “айной экспедиции лично контролировала императрица. “ем не менее, политическа€ полици€ не смогла предотвратить крупнейшего социального конфликта в –оссии в XVIII в. Ц кресть€нской войны под руководством ≈мель€на ѕугачева (1773 Ц 1775 гг.), хот€ и прин€ла активное участие в организации репрессий против участников восстани€.

¬ ходе кресть€нской войны с особой силой про€вились недостатки существующего механизма управлени€, в св€зи с чем, после подавлени€ сопротивлени€ восставших, правительство провело р€д реформ, направленных на усиление государственного аппарата. ¬ 1775 г. было издано Ђ”чреждение дл€ управлени€ губерний –оссийской империиї, положившее начало масштабной административной реформе. ќсновными административными единицами стали губернии (их число возросло с 23 до 50) и уезды, а провинции упраздн€лись. ¬ основу нового административно-территориального делени€ был положен такой критерий, как численность населени€: 300 Ц 400 тыс. дл€ губернии и 20Ц30 тыс€ч дл€ уезда. “акое единообразие упрощало сбор налогов и обеспечение правопор€дка. Ќа наиболее важных стратегических направлени€х создавались наместничества Ц несколько губерний, объединенных под властью обладающего особыми полномочи€ми наместника (генерал-губернатора).

¬о главе администрации губернии сто€л губернатор, уезда Ц капитан-исправник, в города назначались городничие. јдминистративную власть губернатор осуществл€л вместе с губернским правлением. ƒл€ заведовани€ всеми финансовыми делами в каждой губернии образовывалась казенна€ палата во главе с вице-губернатором.  роме того, в каждом губернском городе функционировал приказ общественного призрени€, ведавший школами, больницами, богадельн€ми и приютами. ѕредоставление более широких полномочий местным органам привело к сокращению центрального аппарата управлени€ и ликвидации части коллегий.

¬ ходе административной реформы была усовершенствована и система полицейских органов. — 1782 г. в соответствии с Ђ”ставом благочини€ї в каждом городе учреждалс€ новый полицейский орган Ц ”права благочини€. ”правы кроме полицейских дел заведовали и следственными делами. ”праву возглавл€л обер-полицмейстер или городничий (это зависело от статуса города). √орода были разделены на части и кварталы, в которых размещались соответствующие должностные лица, выполн€вшие полицейские функции Ц частные приставы, квартальные надзиратели. ¬ уездах полицейские функции возлагались на капитана-исправника и нижний земский суд.

ќдновременно с административной реформой в 1775 г. началось реформирование судебных органов. ќтличительна€ черта судебной реформы ≈катерины II, по сравнению с реформами ѕетра ¬еликого, Ц это более последовательное, хот€ и не окончательное, отделение суда от администрации. ѕрофессиональные судебные органы формировались по сословному принципу: отдельные суды дл€ двор€н, мещан, государственных кресть€н (крепостных кресть€н судили помещики).  аждый из сословных судов имел две инстанции Ц на уездном и губернском уровн€х. ƒл€ двор€н создавалс€ уездный суд и верхний земский суд, дл€ мещан Ц городской и губернский магистраты, дл€ кресть€н Ц нижн€€ и верхн€€ расправы. “акже в каждой губернии были образованы всесословные суды Ц палаты гражданского и уголовного суда и совестный суд. ѕалаты €вл€лись апелл€ционными инстанци€ми дл€ пересмотра решений нижесто€щих сословных судов, а совестный суд рассматривал некоторые второстепенные дела (преступлени€ безумных, несовершеннолетних, т€жбы между родственниками) и ставил своей целью примирение сторон. ¬ысшей судебной инстанцией был —енат. “еперь именно судебные функции стали основными в его де€тельности.

—удебна€ реформа сопровождалась реорганизацией органов прокуратуры. ¬ губерни€х прокурорские органы возглавил прокурор, состо€вший при губернском правлении (губернский прокурор). ќн контролировал де€тельность других должностных лиц, осуществл€вших надзорные функции: прокуроров при сословных судах второй инстанции, стр€пчих уголовных дел, уездных стр€пчих. ћестные органы прокуратуры подчин€лись как губернатору, так и своему непосредственному начальству Ц генерал-прокурору империи.

–еформы ≈катерины II на многие годы вперед заложили основы российского государственного механизма. —озданные в ходе реформ судебные органы с незначительными изменени€ми просуществовали до второй половины XIX в., а административно-территориальна€ система сохран€лась до большевистской революции 1917 г. и даже некоторое врем€ после нее. ¬месте с тем одновременно достаточно четко обозначились и продолжали усугубл€тьс€ кризисные €влени€ в развитии абсолютизма, стали особенно вопиющими отличи€ в статусе двор€нства, как элиты общества, и основной массой населени€.

ѕавел I (1796 Ц 1801), стремившийс€ полностью пересмотреть политику своей матери, видел возможность укреплени€ позиций самодержавной власти в обеспечении Ђравенстваї подданных своеобразно истолкованного как равное бесправие всех сословий перед лицом монарха. »ными словами, ѕавел попыталс€ ограничить сословные привилегии и права во им€ укреплени€ режима личной власти и собственного произвола. ќтсюда и столь непопул€рные меры, как, например, отмена жалованных грамот двор€нству и городам, восстановление телесных наказаний двор€н и св€щеннослужителей. Ќеудовлетворенные внутренней и внешней политикой ѕавла I двор€нские верхи устранили его путем дворцового переворота: в марте 1801 г. непопул€рный император был убит заговорщиками, и на престол вступил его сын јлександр. Ётот переворот был последним в истории российского абсолютизма. ¬ дальнейшемв соответствии с изданным все тем же ѕавлом указом о престолонаследии (1797 г.) императорский престол передавалс€ по наследству строго по мужской линии и в полном соответствии с принципом первородства.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 976 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

688 - | 611 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.