Функции правового государства

- Экономическая функция- регулирование государством рыночных отношений

- В правоохранительную функцию входит гарантия свобод и прав личности

- Социальная функция государства

- Политическая функция (равный доступ к участию во власти)

- В духовной сфере государство поддерживает принцип самоопределения гражданина, плюрализм мнений и толерантность

Правовое государство, будучи крупнейшим завоеванием цивилизации, не является идеальным. Гарантируя конституционные права и свободы личности, способствует развитию рыночных отношений, создает угрозу роста социального неравенства людей. Свобода деятельности ведет к усилению ведет к усилению социального расслоения в силу того, что люди не обладают одинаковыми способностями и возможностями. Поэтому в обществе возникает противоречие между защитой индивидуальных прав и свобод личности, с одной стороны, и стремлением обеспечить общее благо с другой. Это противоречие призвано смягчить социальное государство. Социальное государство создает необходимый минимум социальной справедливости, путем перераспределения доходов, обеспечения должного уровня жизни всех граждан через систему социального страховании, обеспечивающего социальную защиту наименее обеспеченных и нуждающихся слоев населения.

Разделение власти

В политической системе демократического общества, в правовом госу­дарстве решающим условием и основным фактором функционирования поли­тической власти является ее разделение. Одной из центральных проблем поли­тической жизни всегда была проблема, как заставить государственный аппарат служить обществу, а не подавлять его. Мировой опыт свидетельствует, что это возможно лишь путем разделения властных полномочий на законодательную, исполнительную и судебно-правовую ветви власти.

Государство вбирает в себя органы государственной власти (законодательная власть - парламент), органы государственного управления (исполнительная власть - правительство с входящими в него министерствами, ведомствами, местные органы) и органы правозащиты и правопорядка (судебно-правовая власть). Цель разделения власти заключается в ее ориента­ции на обслуживание интересов общества, а не своих, путем введения зависи­мости всех ветвей власти от народа; а суть этого разделения - в независимости ветвей власти друг от друга, которая затрудняет узурпацию власти одной из ветвей.

Взаимонезависимость властей обусловлена тем, что они не совмещаются по функциям, не могут совмещаться по составу, контролируют, сдерживают и ограничивают друг друга. Все три ветви власти должны быть избраны народом на всеобщих и равных выборах при тайном голосовании и свободной конку­ренции кандидатов.

В современном демократическом обществе законодательная власть осу­ществляется либо путем прямой или непосредственной демократии (проведения референдумов), либо путем представительной демократии (через народных представителей). Второй путь – основа современной государ­ственности.

Органом законодательной власти является парламент, главной функцией которого служит законотворчество. Наибольшее распространение в мире полу­чили одно- и двухпалатный парламенты (например: Палата представителей Республики Кипр; Национальный конгресс Перу (Сенат и Палата депутатов), Парламент Великобритании (Палата пэров и Палата общин), Федеральное соб­рание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная дума) и т.д.

Исполнительная власть представлена президентом и его кабинетом, го­сударственным аппаратом, различными административными органами типа мэ­рий, префектур и т.п. В числе многочисленных функций органов госу­дарственного управления особую значимость имеют: охрана социальных прав и имущественных интересов граждан, организация эффективной деятельности хозяйственного комплекса страны, контроль за промышленной технологией и ее воздействием на среду обитания людей и др.

Институт президентства дает возможность учитывать интересы разных слоев общества. В современном мире президенты избираются путем прямого волеизъявления (Италия, Франция, Россия), через выборщиков (США), путем парла­ментского решения (СССР – Горбачев М.С.), через участие в этом народа и пар­ламента (Чили – Сальвадор Альенде). Президентская власть различается по гра­ницам полномочий.

Судебно-правовая власть включает в себя гражданскую и уголовную юс­тиции, арбитражный и конституционный суды, административные органы по связи с населением. Она призвана разрешать споры, устранять противоречия и конфликты, стабилизировать ситуации на основе единых норм функционирова­ния общества.

Наличие разделения властей в стране и качество его реализации – один из основных критериев классификации политических систем.

Политический режим

Сущность понятия «политический режим»

Понятие «политический режим» в политологии является осново­полагающим, поскольку оно характеризует динамику и особенности протека­ния политической жизни, выражает характер взаимосвязи государственной вла­сти и индивида.

Сущность этой политологической категории раскрывается в целом ряде показателей. К ним прежде всего относятся: во-первых, порядок формирования органов политической власти, совокупность методов, средств и приемов осуществления власти, установление доминирующих в политике социальных групп и выражающих их интересы организаций, порядок и эффек­тивность контроля над процессом реализации властных полномочий; во-вторых, возможность, степень и мотивы участия различных социальных слоев в поли­тической жизни общества; состояние прав и свобод граждан, уровень их реаль­ной гарантированности, единство прав и обязанностей, демократии и дисцип­лины, уважение прав меньшинства; в-третьих, отношение политико-управленческих структур к правовым основам своей деятельности и право­вым основам жизни общества в целом, связанность нормами права властных структур, степень опоры на закон при реализации властных полномочий; в-четвертых, место и роль идеологии в политическом процессе, особенности политического сознания и политической культуры как политической элиты, так и граждан.

Типы политических режимов

Наиболее распространенной типологией политических режимов является их разделение на три основных типа: тоталитарный, авторитарный и режим плюралистической демократии.

Под тоталитаризмом в политологии понимается такой режим поли­тической жизни, когда власть стремится к полному, тотальному контролю над жизнью общества. К признакам этого режима относятся:

- детальная регламентация политической властью всех сторон жизни об­щества, вплоть до личной жизни человека, стирание границ между политиче­ской системой и гражданским обществом, отчуждение людей от власти, разру­шение горизонтальных связей между индивидами, насаждение атмосферы по­дозрительности и доносительства, превращение личности в объект манипули­рования;

- сверхцентрализованная структура власти, закрытый от общества поря­док формирования властных структур, монополия на власть политической эли­ты во главе со всевластным и бесконтрольным лидером, развитая система кара­тельных органов;

- массовая, монопольно властвующая партия, которая формирует полити­ческие цели, осуществляет средства их реализации, осуществляет подбор и рас­становку кадров во всей государственной системе, непризнание и уничтожение оппозиции;

- наличие единой, непререкаемой господствующей идеологии, которая приобретает силу политического закона, отвергает все прошлые ценности и претендует на абсолютную истину, тотальная идеологическая обработка обще­ственного сознания, монополия власти на информацию;

- произвол власти, пренебрежение нормами права, отсутствие реальных гарантий прав и свобод граждан, примат интересов власти над интересами лич­ности, использование методов насилия и массового террора во внутренней по­литике, высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни.

Авторитарный режим в оценке большинства политологов имеет пере­ходный, транзитный характер, и появляется он как следствие прототалитарного перерождения либо как результат незрелости демократии. Подобное положение порождает многообразие моделей авторитарного режима (авторитарно-бюрократическая модель, военная или светская диктатура, попу­листский авторитаризм, корпоративный режим, национальный авторитаризм и проч.) и, следовательно, затрудняет вычленение всех исчерпывающих его ха­рактеристик. Однако логично выделить некоторые общие признаки.

Во-первых, власть персонифицирована, связана, как правило, с лично­стью крупного, авторитетного политического лидера, хотя возможна ситуация, когда она осуществляется первым среди равных. Во-вторых, отсутствие четко разработанной, как при тоталитаризме, руководящей идеологии, допущение строго ограниченного и контролируемого плюрализма, который не распростра­няется на сферу политики. В-третьих, руководство жизнью осуществляется уже не столь тотально, нет строго организованного контроля над социальной и эко­номической инфраструктурами гражданского общества. В-четвертых, автори­тарная система не требует постоянной и активной демонстрации преданности режиму, довольствуясь политической апатией масс. Режим демонстрирует непримиримость к проявлениям реальной политической конкуренции. В-пятых, репрессии ограничены, не являются столь массовыми, хотя карательные, сило­вые органы и структуры остаются опорой режима.

Режим плюралистической демократии предусматривает такое состояние политической жизни общества, когда за власть или за влияние на нее борются многие, относительно независимые группы и организации, и ни одна из них не претендует на монополию на власть. Важным признаком этого типа режима яв­ляется признание и уважение оппозиции, прав меньшинства. Развитая конку­рентная партийная система является основным механизмом формирования воли народа и влияния на правительство. Демократизм этого типа режима проявля­ется и в том, что власть сама связана законом и гарантирует реализацию зако­нодательства и осуществления прав и свобод граждан.

Названные типы политических режимов на практике редко встречаются в чистом виде, между крайними полюсами располагаются промежуточные фор­мы – полудемократические, полуавторитарные, авторитарно-тоталитарные и проч., но по преобладанию тех или иных качественных показателей можно су­дить об особенностях динамики политической власти в обществе.

Признаки демократии

Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается:

-равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами;

-выборность основных органов государства и законность в

функционировании всех субъектов политической системы общества; -обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.

Признаки демократии.

1. Демократия имеет государственный характер:

а) выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий;

б) обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой организации органов государства в результате конкурентных, свободных и честных выборов;

в) проявляется в способности государственной власти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными делами.

2. Демократия имеет политический характер:

а) предусматривает политическое многообразие. Демократия, как, впрочем, и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. без оппозиции и плюралистической политической системы. Это находит проявление в том, что демократия выступает принципом деятельности политических партий в борьбе за обладание государственной властью. При демократии учитывается многообразие политических мнений - партийных и других, идеологических подходов к решению общественных и государственных задач. Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат.

Законодательства развитых западных государств закрепляют ряд принципов, которыми должен гарантироваться политический плюрализм:

-общее право голоса;

-равенство при выборах;

-тайное голосование;

3. Демократия предусматривает провозглашение, гарантирование и фактическое воплощение прав граждан - экономических, политических, гражданских, социальных, культурных, а равно - и их обязанностей в соответствии с международными стандартами, закрепленными в Хартии прав человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., др.).

4. Демократия предусматривает законность в качестве режима общественно-политической жизни. Режим общественно-политической жизни выражается в требованиях ко всему обществу - ко всем субъектам политической системы (они же - и субъекты демократии) и, прежде всего, к государственным органам - учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Каждый орган государства, каждое должностное лицо должны иметь столько полномочий,

сколько необходимо, чтобы создать условия для реализации прав человека, их охраны и защиты.

5. Демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина, которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права и обязанности. В Конституции Украины подчеркнуто: «Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства» (ст. 3). Арбитром в возможных конфликтах между государством и гражданином является независимый и демократический суд.