Би-би-си начинает публикацию материалов спецпроекта «Закон и порядок». Мы попытаемся разобраться в том, как Россия может решить проблему реформирования милиции, откуда эта проблема взялась, и посмотрим на опыт других стран, которым в той или
В конце 1970-х годов мой приятель служил в армии офицером-«двухгодичником». Как человеку с гуманитарным образованием, ему поручили проводить политзанятия с прапорщиками. Однажды на вопрос: «Что есть основа советского государства?», те дружно ответили: «Милиция».
По конституции таковой являлись Советы народных депутатов, но прапорщики знали реальную жизнь.
Рядовой гражданин, не занимавший никакого поста, не причастный к государственным секретам и не ездивший за границу, с партийными инстанциями имел дело редко, о КГБ знал лишь то, что он существует, и сталкивался с государством, прежде всего, в лице милиции.
«Ровесница Октября»
Декрет о создании рабоче-крестьянской милиции был подписан Лениным через три дня после большевистского переворота. Каждый житель СССР, не говоря о самих милиционерах, знал, что она — «ровесница Октября» и первый, после Совнаркома, государственный институт, учрежденный новой властью.
Не все знали, что полицию переименовало в милицию еще Временное правительство. Это, пожалуй, единственное начинание Львова и Керенского, сохранившееся при большевиках. Вернуться к царскому термину для них было невозможно, а никакого третьего названия не придумали.
Слово «милиция» по-латыни означает «добровольное ополчение», и в современном мире ассоциируется главным образом с незаконными вооруженными формированиями в «несостоявшихся государствах». Во избежание недоразумений, российскую милицию при переводе на иностранные языки именуют «полицией», каковой она фактически и является.
После августа 1991 года в России не раз возникали предложения переименовать милицию в полицию.
Между тем Временное правительство сказало именно то, что хотело. Февральские идеалисты считали профессиональную полицию оплотом реакции и хотели заменить ее добровольцами из сознательных граждан, надеясь при этом, что воры и бандиты разделят всеобщий энтузиазм от наступившей свободы и бросят свое недостойное ремесло.
Большевики шли еще дальше, утверждая, будто охранять закон и порядок станут вооруженные рабочие в свободное от основных занятий время.
Разумеется, из этого ничего не вышло, и советская милиция очень скоро сделалась профессиональной.
После августа 1991 года в России не раз возникали предложения переименовать милицию в полицию. Помешали советский консерватизм и недобрая память об оккупационной полиции периода Второй мировой войны. Слово «полицай» до сих пор известно каждому, и если бы им стали обзывать современных слуг закона, вышло бы нехорошо.
Случайно или нет, но переименование милиции в полицию легко прошло в постсоветских государствах Центральной Азии и Кавказа, не знавших оккупации.
Предыстория
В 1993 году эксперты аналитического управления МВД РФ получили задание найти в прошлом российских правоохранительных органов отправную точку, не связанную с коммунистической эпохой.
Первый министр внутренних дел России князь Кочубей был известным поклонником парламентаризма
Сделать это оказалось непросто, поскольку функция охраны порядка и борьбы с преступностью существует столько, сколько само государство. Уже в XVI веке в российских городах несли службу предтечи нынешних милиционеров – земские ярыги и городовые стрельцы, а следствие вели выборные губные старосты, по мнению современного историка Андрея Буровского, мало отличавшиеся от американских шерифов.
Полицию в России создал Петр I в 1718 году. Известна его фраза: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».
В конце концов, остановились на 18 сентября 1802 года — дате издания манифеста Александра I «Об учреждении министерств», которым, среди других, было создано МВД России.
Первым главой ведомства стал князь Виктор Кочубей — участник кружка блестяще образованных и либерально настроенных друзей молодого императора, который Александр, к ужасу консервативных вельмож, в шутку называл «комитетом общественного спасения».
До 1917 года министерство внутренних дел неизменно считалось самым важным в империи.
Помимо полицейских функций, МВД отвечало также за промышленность, коммерцию, землеустройство и статистику, предлагало царю кандидатов на должности губернаторов. На протяжении XIX века от него отпочковалось несколько других министерств, но до 1917 года оно неизменно считалось самым важным в империи.
Порой им руководили незаурядные люди, как, например, Петр Столыпин, сохранивший за собой пост главы МВД и после назначения премьер-министром, и его предшественник Павел Дурново, провидчески указывавший, что участие в любой большой войне закончится для России революцией.
Предложение официально установить дату 18 сентября в качестве «Дня МВД» заблудилось в коридорах кремлевской администрации, и российская милиция продолжает отмечать советский профессиональный праздник 10 ноября.
Как беспредел сменился идиллией
Криминальная обстановка в России бывала разной.
В первой половине XVIII века выйти ночью из дома значило играть со смертью, а на дорогах не было прохода от разбойников, контролировавших целые уезды.
В конце царствования Петра I на Орловщине какой-то Сиротка выстроил земляное укрепление военного образца, одел свою банду в мундиры и держал при себе караул с ружьями и шпагами.
Под Воронежем разбойники захватили три пушки и отстреливались картечью от солдат, посланных их «имать».
В царской России не было смертной казни за уголовные преступления, и существовала полная «оружейная свобода».
В одном из музеев хранится записка, полученная при Анне Иоанновне новгородским купцом. В ней преступники требовали положить в условленном месте под камень 50 рублей (огромная по тем временам сумма, целый мешок серебра), угрожая в противном случае «порезать детишек» и «пожечь товары». Соединенных Штатов еще не было в природе, а рэкет в России уже процветал!
При Елизавете Петровне прославился Иван Осипов по прозвищу Ванька-Каин. Известный московский бандит, «раскаявшись» и поступив на службу в полицию, начал весьма эффективно вылавливать собратьев по ремеслу. Царский двор не мог на него нарадоваться, пока через семь лет не выяснилось, что Ванька-Каин, отправляя на каторгу одних преступников, покровительствовал другим, и создал криминальный синдикат, которому позавидовала бы «Коза ностра».
Ситуация изменилась при Екатерине II, причем в результате усилий не столько правительства, сколько общества.
После указа 1762 года «О вольности дворянства» много офицеров тут же подали в отставку и отправились в свои деревни. Люди они были храбрые, сильные, а главное — защищавшие собственное добро. Они-то и повывели на Руси разбойников.
После этого сто лет — до отмены крепостного права — в сельской местности полиции вовсе не было. Порядок поддерживали помещики со своими слугами. Если где-то появлялась серьезная шайка, как в повести Пушкина «Дубровский», губернатор вызывал воинскую команду, но такие случаи были редкими.
В городах, по современным понятиям, тоже царила идиллия.
В конце XVIII века петербуржец Александр Радищев дивился нравам Парижа, где «по ночам режут и убивают за франк».
Самым знаменитым русским сыщиком всех времен был Иван Путилин.
Спустя век в Москве за год совершалось в среднем менее десяти умышленных убийств, и из тех примерно половина приходилась на «преступления страсти»: „Ах, господа присяжные, я его любила! Ах, господа присяжные, я его убила!“. Главным видом криминала являлись карманные кражи.
Непременным атрибутом городового являлась длинная шашка-„селедка“, не позволявшая быстро бегать, но этого, по-видимому, и не требовалось.
При этом Россия первой в мире, еще в 1742 году, отменила смертную казнь, а за уголовные преступления она не применялась до 1918 года.
Кроме того, в империи Романовых царила практически неограниченная „оружейная свобода“. До 1906 года „стволы“ не требовалось даже регистрировать. В конце XX века самый дорогой револьвер, „смит-энд-вессон“, стоил в свободной продаже 45 рублей (среднемесячная зарплата квалифицированного рабочего), самый дешевый, „лефоше“ — пять рублей.
Король сыска
Самым знаменитым русским сыщиком всех времен является Иван Путилин, прослуживший в петербургской сыскной полиции 40 лет, из которых 27 лет возглавлял ее.
Современной криминалистики тогда не существовало. Не получивший систематического образования и до конца жизни говоривший не „агенты“, а „ахенты“, Путилин вырос от рядового полицейского до генерала благодаря исключительному знанию преступного мира и человеческой психологии и умению использовать мелких жуликов для поимки крупных.
Знаменитый сыщик Путилин еще при жизни стал литературным героем
В конце XX века рассказы о приключениях Путилина, имевшие мало общего с действительностью, продавались в России в мягких обложках по цене в несколько копеек и соперничали с рассказами о Шерлоке Холмсе.
Реальный Путилин, по воспоминаниям современников, не брезговал взятками и порой прибегал к методам отнюдь не правовым.
Знаменитый русский юрист Анатолий Кони рассказал в своих воспоминаниях такой эпизод.
Из французского посольства пропал дорогой серебряный сервиз. Посол пожаловался Николаю I. Тот приказал достать пропажу хоть из-под земли.
Как ни старались Путилин и его люди, ничего не выходило. Знаменитый сыщик обложил дополнительной данью подчиненных, те — купцов и владельцев увеселительных заведений. Был приобретен точно такой же сервиз, который на два дня отдали в пожарную команду, чтобы его, по выражению Путилина, „ободрали губами“, и он не выглядел, как новенький.
Сервиз торжественно вернули. Доложили императору.
Спустя некоторое время посол с тонкой улыбкой сказал Николаю I: „Поздравляю, Ваше Величество, у Вас превосходная полиция. Она умеет находить даже то, чего нет! Сервиз-то украл один из моих слуг, и спрятал в здании посольства!“.
Тогда Путилин выпустил из каталажки известного домушника Яшу, и у посла снова оказался один сервиз — что и требовалось доказать!
Этой статьей Русская служба Би-би-си начинает публикацию материалов спецпроекта „Закон и порядок“. Мы попытаемся разобраться в том, как Россия может решить проблему реформирования милиции, откуда эта проблема взялась, и посмотрим на опыт других стран, которым в той или иной степени пришлось подобную проблему решать.
}
