Качество и сертификация продукции в Республике Беларусь

Переход Беларуси к рыноч­ной экономике определил новые условия для деятельности отечественных фирм, предприятий и организаций не только на внут­реннем, но и на внешнем рынках.

Самостоятельность пред­приятий заставляет изучать и применять на практике принятые во всем мире правила поведения субъектов хозяйствования. Меж­дународное сотрудничество на любом уровне требует приведе­ния в соответствие этих правил с международными и нацио­нальными нормами. Отечествен­ная сертификация в том виде, в каком она существовала до рас­пада СССР, не только не вписы­валась в новые условия работы, но и препятствовала интеграции на­родного хозяйства Беларуси в мировую экономику.

Обязательная сертификация товаров народного потребления, работ, услуг введена в Республике Беларусь с 1 января 1994 г. (п. 1 постановления Совета Министров РБ от 22.09.1993 № 635 "О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ, услуг").
Сертификация – система мер и действий, направленная на подтверждение соответствия характеристик реализуемых товаров требованиям международных стандартов по качеству и безопасности продукции (стандартам). Сертификат соответствия – документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных актов, стандартов или иных нормативных документов по стандартизации.
Сертификация может быть обязательной и добровольной. Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, периодически подлежит корректировке Госстандартом. С 1 октября 2004 г. вступил в силу перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь (приложение к постановлению Белстандарта от 30.07.2004 № 35 (с изменениями и дополнениями)). Исключением из этого перечня являются услуги парикмахерских, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими число рабочих мест до трех, осуществляющими деятельность в городах и поселках городского типа, обязательная сертификация которых введена с 1 сентября 2004 г.
Продукция, не попавшая в указанный перечень, может быть сертифицирована добровольно, т.е. по инициативе заявителя.

Критерии и условия, при соблюдении которых произведенная продукция (работы, услуги) относится к продукции (работам, услугам) собственного производства, определены Положением об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.12.2001 № 1817 (далее – Положение № 1817). В частности, к продукции собственного производства относится продукция, при изготовлении которой должны быть соблюдены следующие условия: изготовлена производителем с использованием собственных, арендованных или находящихся в безвозмездном пользовании основных средств, сырья, полуфабрикатов, материалов, комплектующих изделий, приобретенных за счет собственных или заемных средств данного производителя; изготовление продукции осуществляется работниками, находящимися в трудовых отношениях с производителем; продукция полностью изготовлена производителем или подвергнута им достаточной переработке на территории Республики Беларусь. Не относится к продукции собственного производства продукция, при изготовлении которой производителем выполнялась одна или несколько операций, например: по подготовке товара к продаже и транспортировке; простая упаковка в бутылки, флаконы, мешки, ящики и другую тару; простое соединение частей (узлов) в целях получения готового изделия и другие операции (п. 4 Положения № 1817). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2012 г. № 528 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 1817» внесены последние изменения в нормативный акт.

К работам и услугам собственного производства относятся работы и услуги, выполненные производителями на территории Республики Беларусь или на территориях других государств с использованием: труда работников, находящихся с ними в трудовых отношениях; собственных, арендованных или находящихся в безвозмездном пользовании основных средств [16, с. 13].
Вышеназванным документом определено, что принадлежность к продукции (работам, услугам) собственного производства подтверждается сертификатом, выдаваемым в установленном порядке Белорусской торгово-промышленной палатой, унитарными предприятиями Белорусской торгово-промышленной палаты, их представителями и филиалами. Сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства оформляется и выдается в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи сертификатов продукции собственного производства и Инструкцией о порядке оформления и выдачи сертификатов работ и услуг собственного производства, утвержденными постановлением МИД, Минэкономики и МНС РБ от 31.01.2002 № 1/30/6 (с изменениями и дополнениями). Сертификат выдается после проведения экспертизы, за качество и своевременность проведения которой несут ответственность специалисты БелТПП. По результатам экспертизы составляется акт, подтверждающий отнесение продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства. Следует иметь в виду, что при отрицательном результате экспертизы сертификат не выдается.

На основании приказа Минобразования РБ от 31.07.1996 № 337 "О копиях сертификатов соответствия на серийно выпускаемую продукцию" (далее – приказ № 337) при реализации серийной продукции фактом наличия на нее сертификата соответствия может являться (кроме подлинника сертификата) копия сертификата, изготовленная на специально защищенном бланке строгой отчетности и выданная в порядке, установленном Белстандартом. Кроме того, п. 2 данного документа установлено, что прошедшая в установленном порядке обязательную сертификацию серийно выпускаемая в Республике Беларусь продукция может быть реализована без предъявления подлинника либо копии сертификата при соблюдении следующих условий: на каждом изделии либо на его потребительской упаковке должен быть нанесен знак соответствия Национальной системы сертификации по РСТ Беларуси 915-92; на изделии, либо на его потребительской упаковке, либо в сопроводительной документации, прилагаемой к изделию, должны быть указаны регистрационный номер сертификата соответствия, наименование и адрес органа, выдавшего сертификат.

Президентом Республики Бела­русь принят Указ от 20 мая 1998 г. № 268 «О повышении конкуренто­способности продукции отече­ственного производства (работ, ус­луг) и об усилении ответственнос­ти изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)», ужесточающий от­ветственность за качество продук­ции и несоблюдение требований обязательной сертификации.

В соответствии с этим указом создание на предприятиях систем управления качеством согласно требованиям международных стан­дартов ИСО 9000 является важней­шим направлением повышения ка­чества продукции отечественного производства [2, с.1].

Система управления качеством в РБ – часть общей системы управления, включающая организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, необходимые для обеспечения качества продукции и (или) услуг [2, с.1].

Государственное регулирование в области оценки соответствия включает:

۰ определение и реализацию единой государственной политики;

۰ координацию работ по оценке соответствия;

۰ установление единых правил и процедур выполнения работ по оценке соответствия;

۰ утверждение перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь [3, с.11].

Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь в области оценки соответствия:

۰ реализует единую государственную политику;

۰ участвует в установленном порядке в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам оценки соответствия;

۰ обеспечивает создание и функционирование Системы аккредитации Республики Беларусь и др. [3, с.15].

Государственные органы в пределах своих полномочий в области оценки соответствия:

۰ участвуют в реализации единой государственной политики;

۰ разрабатывают предложения по включению объектов оценки соответствия в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;

۰ осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь [3, с.16].

Контроль за выполнением аккредитованными органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) требований Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь осуществляют должностные лица Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь [3, с.18].

Сотрудниками Госстандарта разработан и утвержден Знак со­ответствия Национальной систе­мы сертификации, подтверждаю­щей соответствие системы каче­ства предприятия или организа­ции стандартам ИСО 9000.

Сертификация в рамках СНГ осуществляется в соответствии с межправительственным Соглаше­нием о проведении согласованной политики в области стандартиза­ции, метрологии и сертификации, которое действует с 1992 г. Со­здан Межгосударственный совет стран - членов СНГ (МГС), в кото­ром представлены все нацио­нальные организации по стандар­тизации, метрологии и сертифи­кации этих государств. В 1995 г. Совет Международной организа­ции по стандартизации признал МГС региональной организацией по стандартизации.

Госстандартом Республики Беларусь разработан единый по­рядок признания сертификатов соответствия в государствах – членах СНГ, который позволяет упо­рядочить процедуру признания сертификатов соответствия в странах СНГ и существенно сни­зить торговые барьеры при по­ставках товаров. Последний был принят МГС.

Свидетельством признания деятельности Госстандарта Рес­публики Беларусь является то, что ему поручено возглавлять Комис­сию по стандартизации, метроло­гии и сертификации при Интегра­ционном комитете Евразийского экономического сообщества.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрен ряд мер ответственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей за нарушения в области сертификации и стандартизации. Так, например, установлена ответственность продавца за нарушения, связанные с отсутствием необходимых документов на ввозимый на территорию Республики Беларусь товар (подтверждающих качество и легальность их ввоза); за реализацию подлежащей обязательной сертификации продукции без наличия на нее сертификата соответствия; за нарушение порядка подтверждения наличия сертификата соответствия в торговой, розничной сети и т.д. Меры ответственности в зависимости от нарушения виновных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей различны. Продукция, не соответствующая требованиям, установленным в актах законодательства, обязательным требованиям стандартов и другой нормативной документации (в том числе продукция с истекшими сроками годности), в случае непринятия изготовителем, поставщиком, продавцом своевременных мер по приостановке ее производства, реализации, устранению причин нарушений обязательных требований стандартов подлежит изъятию из обращения и возврату поставщику (продавцу) на основании постановлений органов государственного надзора за стандартами и средствами измерений в соответствии с законодательством. Продукция, не соответствующая требованиям стандартов и представляющая опасность для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды, подлежит обязательному изъятию из обращения [2, п. 2.5].

Президентом Республики Беларусь и Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы одним из приоритетных направлений развития национальной экономики определено наращивание экспорта и совершенствование его структуры за счет выпуска качественной, востребованной на мировых рынках, наукоемкой, ресурсосберегающей и экологически чистой продукции.

Повышение качества отечественных товаров и услуг имеет первостепенное значение для обеспечения выхода продукции белорусских товаропроизводителей на зарубежные рынки, для интеграции страны в мировую экономическую систему. Наращивание объемов экспорта возможно только при увеличении выпуска конкурентоспособной продукции и расширении ее номенклатуры.

Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация внешнеэкономической деятельности, продвижение белорусской продукции на международные рынки, а также задачи социально-экономического развития страны обусловили необходимость реформирования технического законодательства.

Принятый в 2004 году Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", основан на положениях Соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. В 2012 году принят Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З, предусматривающий внесение изменений и дополнений в 48 законов и кодексов, что обеспечит приведение этих законов и кодексов в соответствие с новым законодательством в области технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия.

2 УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ НА ОАО «БЕЛКАРД»