Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ёкономическое районирование




Ќаиболее ранними работами в области районировани€ были труды ’.ј. „еботарева Ђ√еографическое методическое описание –оссийской империиї (1776 г.), который выдел€л северные, юж≠ные, восточные и западные губернии –оссийской империи, вз€в в основу этого делени€ их географическое положение.   концу XVIII в. относитс€ также работа —.». ѕлещеева Ђќбозрение –ос≠сийской империи...ї (1786 г.), содержаща€ описание трех полос –оссии: северной, средней и полуденной.

¬ XIX в. процесс районировани€ –оссии продолжалс€, что вызывалось потребност€ми нарождающегос€ капитализма. ѕроцесс сопровождалс€ и развитием теории экономического районировани€.

Ќаибольший интерес представл€ют высказывани€ русских ре≠волюционеров-демократов, считавших, что дл€ революционного переустройства страны необходимо познание ее экономических особенностей. “ак, ј.Ќ. –адищев отмечал необходимость измене≠ни€ административно-территориального устройства –оссии в це≠л€х наибольшего его приближени€ к экономическим особеннос≠т€м страны и нуждам населени€. Ѕольшое внимание он удел€л вопросу удовлетворени€ национальных требований народов, на≠сел€ющих страну. ќ необходимости коренной ломки старого тер≠риториального делени€ писали ј.». √ерцен и Ќ.ѕ. ќгарев. ќсобого внимани€ заслуживает работа Ќ.ѕ. ќгарева Ђќпыт статистического распределени€ –оссийской империиї (1847 г.), в котором раскрываютс€ методологические вопросы экономического районировани€. ќн считает район реально существующим образованием и в основу районировани€ кладет географическое положение, природные особенности, транспортные св€зи, населени€ особенности социальных отношений. √лавной теоретической новой экономического районировани€ Ќ.ѕ. ќгарев признает политическую экономию, которой подчинена статистика. ќсобое значение в экономическом районировании он придает специализации. “еоретические взгл€ды русских революционеров-демократов по вопросам экономического районировани€ важны и дл€ теории современного экономического районировани€.

  наиболее ценным трудам этого периода следует отнести работы  .». јрсеньева, который в Ђќбозрении физического состо€ни€ –оссииї (1818 г.) и Ђ арте промышленности ≈вропейской –оссииї (1842 г.) делил –оссию на 10 пространств. ¬ основу районировани€ он положил как природные, так и экономические признаки. ќсобенно попул€рными были работы известного географа ѕ.ѕ. —еменова-“€н-Ўанского, который в первом варианте своего районировани€ (1871 г.) выдел€ет 14 естественных областей, а во втором варианте, в работе Ђ—татистика поземельной собственности и населенных мест ≈вропейской –оссииї (1880 г.) 12 районов. Ёто районирование носило общегеографический характер, учитывались естественные и экономические признаки, также некоторые демографические данные.

«аслуживают внимани€ работы по районированию знаменитого русского химика ƒ.». ћенделеева, который в 1893 г. разделил –оссию на 14 краев и в основу этого делени€ положил нар€ду с природными факторами уровень развити€ промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Ѕольшое значение в теории экономического районировани€ имел труд ѕ.ѕ. —еменова “€н-Ўанского (в соавторстве с Ќ.Ќ. Ўтруппом) Ђ“орговл€ и промышленность ≈вропейской –оссии по районамї (1911 г.), в котором выдел€етс€ 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. —реди работ по сельскохоз€йственному районированию заслуживают внимани€ по€вившиес€ в начале ’’ в. труды ј.». —кворцова, который в основу районировани€ положил природные признаки, и ј.Ќ. „елинцева, районирование которого основано на экономических принципах. ќднако в услови€х царской –оссии все эти опыты районировани€ имели лишь познавательное, а не практическое значение.

Ёкономическое районирование €вл€лось основой рационального, наиболее эффективного размещени€ еще в дореволюционный период, и первые опыты дореволюционного экономического районировани€ послужили научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

—разу же после революции в –оссии правительство стало удел€ть большое внимание экономическому районированию страны. ¬ феврале 1920 г. была создана государственна€ комисси€ по электрификации –оссии (√ќЁЋ–ќ), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хоз€йства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации. ѕо плану √ќЁЋ–ќ, прин€тому в декабре 1920 г., дл€ выполнени€ работ по электрификации были выделены 8 районов: —еверный, ÷ентрально-ѕромышленный, ёжный, ѕриволжский, ”ральский,  авказский, «ападно-—ибирский, “уркестанский.

¬ плане √ќЁЋ–ќ была сделана попытка экономического районировани€ —оветского государства. ¬ основу его положены перспективы развити€ энергетики страны. ќднако районирование √ќЁЋ–ќ касалось лишь части территории страны и не распростран€лось на огромную площадь ¬осточной —ибири и ƒальнего ¬остока. ѕлан √ќЁЋ–ќ €вилс€ базой дл€ разработки √оспланом новой системы экономических районов.

¬ 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районировани€ страны. Ёти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считатьс€ экономически законченна€ территори€ страны, котора€, благодар€ комбинаци€м природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населени€ с его подготовкой дл€ производственной де€тельности, представл€ла бы одно из звеньев общей цепи народного хоз€йства.

Ётот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хоз€йства проект хоз€йственного развити€ района на базе наилучшего использовани€ всех возможностей при наименьших затратах. ѕри этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироватьс€ в тех отрасл€х, которые в них развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивалс€ строго необходимым количеством целесообразно выбранных товаров. –айонирование, таким образом, позвол€ло установить теснейшую св€зь между природными ресурсами, навыками населени€, накопленными предыдущей культурой ценност€ми, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, провод€, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными област€ми и, с другой Ц организу€ область в крупную комбинированную хоз€йственную систему, чем достигалс€ наилучший результат.

¬ плане √ќЁЋ–ќ €сно выражены идеи о разделении общественного труда между районами страны, о приближении производства к источникам сырь€, о ликвидации дальних нерациональных перевозок. Ёти факторы и сейчас относ€тс€ к числу важнейших при организации более рационального размещени€ отраслей хоз€йства.

ѕо проекту районировани€, разработанному √оспланом в 1921 Ц 1922 гг., —оветское государство делилось на экономические районы. ѕредставленный проект районировани€ в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был прин€т в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточнени€. ѕри разработке сетки экономических районов учитывалс€ целый р€д взаимосв€занных факторов в их единстве Ц экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обосноваванное распределение по территории плановых заданий в тот период. –абота по районированию проводилась под непосредственным руководством председател€ √осплана √.ћ.  ржижановского.

ѕроект предусматривал выделение 21 района: ÷ентрально-ѕромышленного, ÷ентрально-„ерноземного, —еверо-«ападного, —еверо-¬осточного, ¬€тско-¬етлужского, —редневолжского, Ќижневолжского, «ападного, ёго-«ападного, ёжного горно-промышленного,  авказского, ”ральского, ќбского,  узнецко-јлтайского, ≈нисейского, Ћенско-Ѕайкальекого, якутского, ƒальневосточного, «ападно- азахского, ¬осточно- азахского, —реднеазиатского. ¬ основе этого районировани€ нашли отражение реальна€ экономическа€ жизнь территориальных образований, закономерности развити€ хоз€йства районов, €сна€ целева€ установка. ѕроект ставил целью перспективное развитие районов.

—ущественным недостатком первоначальной схемы √осплана было несовпадение в некоторых случа€х границ районов с границами национальных образований (в последующих работах √осплана по районированию этот недостаток был устранен).  роме того, р€д намеченных районов имел слабый уровень экономического развити€.

¬ восстановительный период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение в работах по экономическо≠му районированию. ¬ последующие периоды быстрый рост полу≠чили восточные районы страны и национальные республики, уси≠лилась специализаци€ старых промышленных районов и баз сельскохоз€йственного производства. ¬се это вызвало необходимость нового совершенствовани€ экономического районировани€.

“ерриториальный разрез плана стал составной частью народно-хоз€йственного плана, в св€зи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планировани€. Ёто давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. ќсобое внимание было уделено вопросам комплексного развити€ основ≠ных экономических районов страны.

¬ 1938Ч1940 гг. была разработана нова€ сетка экономических районов ———–, котора€ отражала успехи развити€ народного хоз€йства каждой из союзных республик, а также экономических районов и ———– в целом. ѕо новой схеме, утвержденной правительством, территори€ ———– делилась на 13 крупных экономических районов: ÷ентр, —еверо-«ападный, ≈вропейский —евер, ѕоволжье, —еверный  авказ и Ќижний ƒон, ”рал, «ападна€ —ибирь, ¬осточна€ —ибирь, ƒальний ¬осток, ёг (”краинска€ ——– и ћолдавска€ ——–), «апад (Ѕелорусска€ ——–, Ћитовска€ ——–, Ћатвийска€ ——– и Ёстонска€ ——–), «акавказье (√рузинска€ ——–, јзербайджанска€ ——–, јрм€нска€ ——–), —редн€€ јзи€ и  азахстан ( азахска€ ——–, ”збекска€ ——–,  иргизска€ ——–, “аджикска€ ——– и “уркменска€ ——–).

¬ соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й п€тилетках правитльство составл€ло и утверждало народно-хоз€йственный план как по отрасл€м народного хоз€йства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Ѕыли поставлены сложнейшие задачи в области развити€ хоз€йства экономических районов страны. ¬ основных экономических районах успешно осуществл€лись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобрени€, стекло, массовые издели€ легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Ќаиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом и некоторыми не удобными дл€ перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в св€зи с их промышленным подъемом и быстрым ростом городского населени€.

”спехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развити€ хоз€йства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районировани€.

Ѕыла поставлена задача осуществлени€ программы строительства материально-технической базы, создани€ крупных народно-хоз€йственных объектов (мощных тепловых электростанций и гидростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотрение их в масштабе нескольких административно-территориальных образований. ƒальнейшее развитие народного хоз€йства насто€тельно диктовало необходимость усилени€ и улучшени€ экономических св€зей между республиками, област€ми и кра€ми.

¬ 1963 т. на основе строгого учета природных и экономических особенностей районов территори€ страны была разделена на 18 крупных экономических районов. ¬ –оссийской ‘едерации были образованы 10 крупных экономических районов, на ”краине Ц3, прибалтийские союзные республики и  алининградска€ область –—‘—– образовали один Ц ѕрибалтийский экономический район, союзные республики «акавказь€ Ц «акавказский, союзные республики —редней јзии Ц —реднеазиатский,  ахска€ка€ ——– и Ѕелорусска€ ——– стали самосто€тельными крупными экономическими районами. ћолдавска€ ——– осталась отдельным экономическим административным районом, не вошедшим состав какого-либо крупного экономического района. Ёти экономические районы представл€ли собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

¬ 1982 г. —еверо-«ападный район был разделен на 2 района —еверо-«ападный и —еверный. “аким образом, последн€€ сетка районов ———– включала 19 крупных экономических районов, из них 11 Ц на территории –оссии: —еверо-«ападный, —еверный, ÷ентральный, ÷ентрально-„ерноземный, ¬олго-¬€тский, ѕоволжский, —еверо- авказский, ”ральский, «ападно-—ибирский, ¬осточно-—ибирский, ƒальневосточный.

¬ насто€щее врем€ в св€зи с изменившимис€ услови€ми зрела необходимость пересмотра научной концепции и существующей системы экономического районировани€. ƒействовавша€ до 2000 г. сетка экономических районов была недостаточно приспособлена дл€ решени€ разнохарактерных задач развити€ рыночных отношений, укреплени€ федерализма, создани€ общероссийского рынка, совершенствовани€ управлени€. Ќужно при этом учитывать и резкие качественные различи€ многих районов –оссии, происшедшие за последние 30 Ц 40 лет, сдвиг в размещении производительных сил и др.

Ќесоответствие экономического районировани€ реали€м периода экономических рыночных реформ особенно резко про€вилось к концу 1990-х годов. “енденци€ к изменению экономического районировани€ по€вилась при создании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействи€, по :которым осуществл€лась подготовка комплексных программ социально-экономического.развити€. Ќа базе 7 ассоциаций экономического взаимодействи€ в 2000 г. и было внесено радикальное изменение в экономическое районирование –оссии. Ѕыли учреждены 7 федеральных округов в соответствии с указами ѕрезидента –‘ Ђќ полномочном представителе президента –оссийской ‘едерации в федеральном округеї от 13 ма€ 2000 г. є 849 и Ђ¬опросы обеспечени€ де€тельности аппаратов полномочных представителей ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральных округахї от 21 июн€ 2000 г. є 1149. √лавной целью этих изменений в экономическом районировании €вл€етс€ укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов ‘едерации, процесс который особенно интенсивно шел в начале 1990-х годов, что привело к резкому снижению авторитета центрального руководства. Ѕыли допущены противоречи€ законов регионального уровн€  онституции –оссийской ‘едерации, что привело к нестабильности политической обстановки, снижению уровн€ федерализма. ѕоэтому укрупнение районов, создание 8 федеральных округов с непосредственным их подчинением президенту позволит исправить возникщие негативные процессы. ќбразование федеральных округов предусматривает построение эффективной вертикали государственной власти и позвол€ет создать действенную систему управлени€ территориальным развитием.

¬ каждом федеральном округе президентом назначаетс€ полномочныйпредставитель, который формирует свой аппарат управлени€ округом и в цел€х решени€ возложенных на него задач осуществл€ет следующие функции:

1. ќбеспечивает координацию де€тельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами, органами местного самоуправлени€, политическими парти€ми, иными общественными организаци€ми.

2. –азрабатывает совместно с межрегиональными ассоциаци€ми экономического взаимодействи€ программы социально-экономического развити€ территорий в пределах федерального округа.

3. ќрганизует контроль за реализацией федеральных програм в округе.

4. ѕринимает действенное участие в решении кадровых назначений в субъектах ‘едерации, вход€щих в федеральный окру.

5. ќрганизует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов ‘едерации, наход€щихс€ в пределах округа.

«адачей полномочного представител€ президента в федеральном округе €вл€етс€ недопущение противоречий законов –‘ и законов субъектов –‘.

¬ плане социально-экономического развити€ и размещени€ производительных сил перед федеральными округами стоит задача укреплени€ взаимосв€зей между субъектами ‘едерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, котора€ бы обеспечивала по возможности потребности населени€ в пределах округа, укрепл€ла рыночную специализа округа, обеспечивала комплексное развитие, создавала развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепл€ла экономические св€зи с другими округами –оссийской ‘едерации и с зарубежными странами.

‘едеральные округа выдел€лись в соответствий с принципами общности территории, специализации хоз€йства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечени€.

‘едеральный округ Ц это экономический район высшего звена, представл€ющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаютс€ отрасли рыночной специализации с отрасл€ми, дополн€ющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Ќаучное обоснование экономического районировани€ требует углубленного исследовани€ многообрази€ факторов, в том числе учета сложившегос€ в стране размещени€ производительных сил.

—овременный период отличаетс€ по€влением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних факторов.

–ешающим фактором дифференциации экономических показателей на территории €вл€ютс€ порайонные различи€ в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо вы€вить при районировании.

Ќар€ду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.

¬ услови€х становлени€ и развити€ рыночных отношений при≠обретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальна€ комплексность хоз€йства регионов. ¬аж≠ными показател€ми районной комплексности станов€тс€ соответствие хоз€йства района его природным и экономическим услови€м, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры вход€щих в район территорий. –ыночные отношени€, как и вс€кие иные отношени€ в социально-экономической жизни, территориально неоднородны т.е. в разных экономических районах они про€вл€ютс€ по-разному.

–ыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложени€ на макро-, мезо- и микроуровне, различны. ќд≠нако главные факторы в услови€х рыночных отношений Ц это услови€ функционировани€ региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные услови€ дл€ пред≠при€тий всех форм собственности. ¬ажен также экономический интерес как основна€ движуща€ сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием.

ќдними из важнейших факторов €вл€ютс€ также регул€торы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. ¬се эти факторы характерны дл€ рыночной экономики и представл€ют собой систему, котора€ отражаетс€ на принципах районирова≠ни€ разного значени€ Ц экономических, социальных, экологических, организационных и т.д. ѕри этом экономические принципы районировани€ выражаютс€ в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удов≠летворению потребностей общества. –айонообразующие факторы предполагают учет сложившихс€ и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

¬ажнейшим требованием комплексного развити€ хоз€йства стало усиление охраны природы и улучшение использовани€ при≠родных ресурсов. »сключительное значение дл€ экономического районировани€ приобретает учет социальных факторов Ц терри≠ториальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышени€ жизненного уровн€ населени€.

Ќаучно обоснованное экономическое районирование необхо≠димо в услови€х становлени€ и развити€ рыночных отношений дл€ осуществлени€ территориального управлени€, повышени€ его совершенствовани€ при учете исключительного разнообрази€ и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах –ос≠сии. Ёкономическое районирование оказывает огромное вли€ние на повышение эффективности развити€ и размещени€ произво≠дительных сил каждого региона и страны в целом.

Ёкономические районы образуютс€ и развиваютс€ на основе общественного территориального разделени€ труда. ¬ св€зи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хоз€йственной территории на более дробные взаимосв€занные регионы, к формированию специализированных экономических районов. ќбщественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Ёкономическое районирование, как уже отмечалось, служит важным научным инструментом территориального управлени€. Ќаша страна располагает не только богатым научным наследием теории экономического районировани€, но и обладает большим фактическим опытом экономического районировани€.

—овременный экономический район представл€ет собой целостную территориальную часть народного хоз€йства страны, имеющую свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические св€зи. Ёкономический район неразрывно св€зан с другими част€ми страны общественным территориальным раз≠делением труда как единое хоз€йственное целое с прочными внутренними св€з€ми.

ќбразование экономических районов €вл€етс€ объективным процессом, выраженным в развитии территориального разделении труда.

ќсновные принципы районировани€:

1. Ёкономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хоз€йственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. —огласно этому принципу специализацию района должны определ€ть такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

2. Ќациональный принцип, учитывающий национальный состав населени€ района, его исторически сложившиес€ особенности труда и быта.

3. јдминистративный принцип, определ€ющий единство экономического районировани€ и территориального политико-административного устройства страны. Ётот принцип создает услови€ дл€ эффективного самосто€тельного развити€ районов и укреплени€ их роли в территориальном разделении труда –оссии.

Ёти принципы €вл€ютс€ основополагающими дл€ современной теории и практики экономического районировани€ –оссии. ¬ современных услови€х выделение федеральных округой диктуетс€ необходимостью укреплени€ вертикали власти.  онтуры границ экономических районов определ€ютс€ ареалом размещени€ отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, св€занных с отрасл€ми рыночной специализации, технологическими поставками сырь€, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств.   районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населени€, накопленный ими трудовой опыт и т.д.

ќднако экономическое районирование не застывший процесс, оно может измен€тьс€, совершенствоватьс€ в процессе экономического развити€ страны в зависимости от многих факторов.

—овременное экономическое районирование –оссии включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено − федеральные округа; среднее звено − кра€, области, республики; низшее звено − административно-хоз€йственные районы, городские и сельские районы.  аждый вид экономического районировани€ отвечает определенным задачам территориального развити€.

¬ысшее звено районировани€ используетс€ центральным республиканскими органами власти дл€ общегосударственного управлени€ экономикой в территориальном разрезе. ‘едеральные округа − это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хоз€йственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. –асполага€ значительной территорией, большой численностью населени€, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют четко выраженную специализацию (до 5−7 отраслей) широкий производственный профиль, сложный хоз€йственный комплекс.

—реднее звено районировани€ используетс€ дл€ руководства отрасл€ми хоз€йства и социальной сферой в пределах области, кра€, республики.

Ќизшее звено районировани€ представл€ет собой первичные звень€ в таксономии экономического районировани€. Ќа их основе образуютс€ начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Ќизовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развити€ районного хоз€йства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предпри€тий по производству и переработке сельскохоз€йственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживани€, торговли и общественного питани€.

Ёкономические районы могут объедин€тьс€ в макрорегионы или экономические зоны, отличающиес€ общими природными услови€ми, чертами экономики, тенденци€ми дальнейшего развити€. Ќа больших территори€х зон четко вырисовываютс€ общие крупные межрайонные проблемы.

√лавные принципы выделени€ экономических зон − уровень хоз€йственного освоени€ территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использовани€.

“ерритори€ –оссийской ‘едерации разделена на две экономические зоны − «ападную (≈вропейска€ часть –оссии) и ¬осточную (”рал, —ибирь и ƒальний ¬осток).

—егодн€ в услови€х развити€ рынка можно выделить три типа регионов среднего звена –оссии:

1. “рудоизбыточные − республики —еверного  авказа, —тавропольский и  раснодарский кра€, –остовска€ область.

2. ќборонно-промышленные − —анкт-ѕетербург, ћосква, Ќижегородска€ область, ”рал, промышленные узлы юга —ибири.

3. ћногоотраслевые и депрессивные − регионы, расположенные в значительной части зоны —евера.

ƒл€ регионов первого типа рекомендуетс€ всемерное поощрение мелкотоварного уклада, как в городах, так и в селах. ƒл€ регионов второго типа предусматриваетс€ привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа − создание особо благопри€тного режима дл€ предпринимательской де€тельности за счет частичного освобождени€ от налогов и других факторов.

ƒл€ улучшени€ финансировани€ регионов создаютс€ рыночные инфраструктуры − фонды жиль€, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. –екомендуетс€ ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развити€ макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделени€ труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хоз€йств, разработку региональных программ возрождени€ сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие св€зей с другими регионами.

¬ насто€щее врем€ в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита т€жела€ промышленность − особенно угольно-металлургическа€, с крупными предпри€ти€ми-монополистами −  емерово, „ел€бинск, ≈катеринбург, –остов-на-ƒону, “ула, крупные города  расно€рского кра€, а также регионы, где сосре≠доточены предпри€ти€ оборонного комплекса − ћосква и —анкт-ѕетербург, ћосковска€, Ћенинградска€, „ел€бинска€, Ќижегород≠ска€, —вердловска€, ѕермска€, “ульска€ области и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.

ѕри структурной перестройке дл€ регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострени€ социальной напр€женности. ѕоэтому дл€ существовани€ этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальна€ защита населени€. ќтдельным предпри€ти€м в этих регионах будут даватьс€ кредиты дл€ поддержани€ производства и перепрофилировани€ на выпуск продукции социальной направленности.

¬се сказанное относитс€ к интегральному экономическому районированию.  роме того, существуют отраслевое районирование, например районы размещени€ черной металлургии (металлургические базы), районы размещени€ транспортного, сельскохоз€йственного машиностроени€ и других отраслей промышленности, и сельскохоз€йственное районирование.

¬ услови€х становлени€ и развити€ рыночных отношений фор≠мируетс€ нова€ региональна€ политика.

»з-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий опре≠дел€ютс€ подходы к особому развитию экономики каждого от≠дельного региона –оссии. ѕри этом главными ориентирами будут:

1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2) перенос р€да направле≠ний реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы использований природных ресурсов;

3) активизаци€ экономи≠ческой де€тельности на местах;

4) необходимость разработки спе≠циальных программ проведени€ реформ в регионах с особо своеобразными услови€ми.

¬ экономических реформах большое внимание удел€етс€ про-странственной интеграции экономики –оссии. ƒл€ этого создаетс€ механизм вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хоз€йствовани€ и органов управлени€, оказываетс€ всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделени€ труда и единого рыночного пространства, провод€тс€ меры по преодолению распада межрегиональных хоз€йственных св€зей, экономического и политического сепаратизма.

√лавна€ цель региональной политики в социальной сфере Ч обеспечение достойного жизненного уровн€ в каждом регионе. –егиональна€ политика направлена на ослабление внутреннего социального напр€жени€, сохранение целостности и единства страны. √лавна€ цель региональной политики в экономической сфере Ч это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделени€ труда и экономических св€зей регионов, укрепление вертикали власти.

—тратегические задачи регионального развити€ свод€тс€ к следующим.

–еконструкци€ экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоров≠ление экологической обстановки, приватизаци€.

ѕреодоление кризисного состо€ни€ агропромышленных ре≠гионов Ќечерноземь€, ёжного ”рала, —ибири, ƒальнего ¬осто≠ка, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановлени€ утраченной жизненной среды в сельской местно≠сти, развитие местной производственной и социальной инфра≠структуры, освоение заброшенных сельскохоз€йственных земель.

—табилизаци€ социально-экономического положени€ в ре≠гионах с экстремальными природными услови€ми и преимуще≠ственно сырьевой специализацией, создание условий дл€ возрож≠дени€ малочисленных народов (прежде всего это районы  райне≠го —евера, горные районы).

ѕродолжение формировани€ территориально-производствен≠ных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах –оссии за счет нецентрализованных инвестиций и с при≠оритетным развитием производств по комплексному использова≠нию добываемого сырь€ с соблюдением строгих экологических стандартов.

—тимулирование развити€ экспортных и импортозамен€ющих производств в регионах, имеющих дл€ этого наиболее благо≠при€тные услови€; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрени€ дос≠тижений отечественной и мировой науки, ускорение экономичес≠кого и социального прогресса.

ѕереспециализаци€ новых приграничных регионов, созда≠ние в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инф≠раструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислоцированных военных частей из стран ¬осточной ≈вропы и быв≠ших республик ———–.

ѕолитика устранени€ зависимости –оссии от импорта продовольстви€ потребует ускоренной интенсификации сельского хоз€йства Ќечерноземь€ и южных районов –оссии. Ѕольша€ часть региональной политики –оссии будет перемещатьс€ на уровень регионов. —оздаетс€ социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование, с региональным самоуправлением.

¬ажнейшими задачами в проведении экономических реформ –оссии €вл€ютс€ достижение и укрепление межнационального согласи€, довери€ и партнерства народов, устранение причин и противоречий этнических конфликтов, соблюдение приоритета и равенства условий дл€ представителей различных национальностей, ликвидаци€ межэтнических диспропорций, выравнивание уровней развити€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 436 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

555 - | 447 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.057 с.