Экономическое районирование

Наиболее ранними работами в области районирования были труды Х.А. Чеботарева «Географическое методическое описание Российской империи» (1776 г.), который выделял северные, юж­ные, восточные и западные губернии Российской империи, взяв в основу этого деления их географическое положение. К концу XVIII в. относится также работа С.И. Плещеева «Обозрение Рос­сийской империи...» (1786 г.), содержащая описание трех полос России: северной, средней и полуденной.

В XIX в. процесс районирования России продолжался, что вызывалось потребностями нарождающегося капитализма. Процесс сопровождался и развитием теории экономического районирования.

Наибольший интерес представляют высказывания русских ре­волюционеров-демократов, считавших, что для революционного переустройства страны необходимо познание ее экономических особенностей. Так, А.Н. Радищев отмечал необходимость измене­ния административно-территориального устройства России в це­лях наибольшего его приближения к экономическим особеннос­тям страны и нуждам населения. Большое внимание он уделял вопросу удовлетворения национальных требований народов, на­селяющих страну. О необходимости коренной ломки старого тер­риториального деления писали А.И. Герцен и Н.П. Огарев. Особого внимания заслуживает работа Н.П. Огарева «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в котором раскрываются методологические вопросы экономического районирования. Он считает район реально существующим образованием и в основу районирования кладет географическое положение, природные особенности, транспортные связи, населения особенности социальных отношений. Главной теоретической новой экономического районирования Н.П. Огарев признает политическую экономию, которой подчинена статистика. Особое значение в экономическом районировании он придает специализации. Теоретические взгляды русских революционеров-демократов по вопросам экономического районирования важны и для теории современного экономического районирования.

К наиболее ценным трудам этого периода следует отнести работы К.И. Арсеньева, который в «Обозрении физического состояния России» (1818 г.) и «Карте промышленности Европейской России» (1842 г.) делил Россию на 10 пространств. В основу районирования он положил как природные, так и экономические признаки. Особенно популярными были работы известного географа П.П. Семенова-Тян-Шанского, который в первом варианте своего районирования (1871 г.) выделяет 14 естественных областей, а во втором варианте, в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.) 12 районов. Это районирование носило общегеографический характер, учитывались естественные и экономические признаки, также некоторые демографические данные.

Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого русского химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в теории экономического районирования имел труд П.П. Семенова Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н. Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале ХХ в. труды А.И. Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, и А.Н. Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение.

Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период, и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужили научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

Сразу же после революции в России правительство стало уделять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920 г. была создана государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хозяйства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации. По плану ГОЭЛРО, принятому в декабре 1920 г., для выполнения работ по электрификации были выделены 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов.

В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно выбранных товаров. Районирование, таким образом, позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями и, с другой – организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался наилучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного труда между районами страны, о приближении производства к источникам сырья, о ликвидации дальних нерациональных перевозок. Эти факторы и сейчас относятся к числу важнейших при организации более рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг., Советское государство делилось на экономические районы. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточнения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обосноваванное распределение по территории плановых заданий в тот период. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского.

Проект предусматривал выделение 21 района: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальекого, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского. В основе этого районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень экономического развития.

В восстановительный период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение в работах по экономическо­му районированию. В последующие периоды быстрый рост полу­чили восточные районы страны и национальные республики, уси­лилась специализация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенствования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народно-хозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основ­ных экономических районов страны.

В 1938—1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках правитльство составляло и утверждало народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Были поставлены сложнейшие задачи в области развития хозяйства экономических районов страны. В основных экономических районах успешно осуществлялись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом и некоторыми не удобными для перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным подъемом и быстрым ростом городского населения.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы строительства материально-технической базы, создания крупных народно-хозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций и гидростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотрение их в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Дальнейшее развитие народного хозяйства настоятельно диктовало необходимость усиления и улучшения экономических связей между республиками, областями и краями.

В 1963 т. на основе строгого учета природных и экономических особенностей районов территория страны была разделена на 18 крупных экономических районов. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине –3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образовали один – Прибалтийский экономический район, союзные республики Закавказья – Закавказский, союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Кахскаякая ССР и Белорусская ССР стали самостоятельными крупными экономическими районами. Молдавская ССР осталась отдельным экономическим административным районом, не вошедшим состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляли собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2 района Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

В настоящее время в связи с изменившимися условиями зрела необходимость пересмотра научной концепции и существующей системы экономического районирования. Действовавшая до 2000 г. сетка экономических районов была недостаточно приспособлена для решения разнохарактерных задач развития рыночных отношений, укрепления федерализма, создания общероссийского рынка, совершенствования управления. Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия многих районов России, происшедшие за последние 30 – 40 лет, сдвиг в размещении производительных сил и др.

Несоответствие экономического районирования реалиям периода экономических рыночных реформ особенно резко проявилось к концу 1990-х годов. Тенденция к изменению экономического районирования появилась при создании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, по _:которым осуществлялась подготовка комплексных программ социально-экономического.развития. На базе 7 ассоциаций экономического взаимодействия в 2000 г. и было внесено радикальное изменение в экономическое районирование России. Были учреждены 7 федеральных округов в соответствии с указами Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 21 июня 2000 г. № 1149. Главной целью этих изменений в экономическом районировании является укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов Федерации, процесс который особенно интенсивно шел в начале 1990-х годов, что привело к резкому снижению авторитета центрального руководства. Были допущены противоречия законов регионального уровня Конституции Российской Федерации, что привело к нестабильности политической обстановки, снижению уровня федерализма. Поэтому укрупнение районов, создание 8 федеральных округов с непосредственным их подчинением президенту позволит исправить возникщие негативные процессы. Образование федеральных округов предусматривает построение эффективной вертикали государственной власти и позволяет создать действенную систему управления территориальным развитием.

В каждом федеральном округе президентом назначается полномочныйпредставитель, который формирует свой аппарат управления округом и в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

1. Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными организациями.

2. Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

3. Организует контроль за реализацией федеральных програм в округе.

4. Принимает действенное участие в решении кадровых назначений в субъектах Федерации, входящих в федеральный окру.

5. Организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах округа.

Задачей полномочного представителя президента в федеральном округе является недопущение противоречий законов РФ и законов субъектов РФ.

В плане социально-экономического развития и размещения производительных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая бы обеспечивала по возможности потребности населения в пределах округа, укрепляла рыночную специализа округа, обеспечивала комплексное развитие, создавала развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепляла экономические связи с другими округами Российской Федерации и с зарубежными странами.

Федеральные округа выделялись в соответствий с принципами общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечения.

Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения производительных сил.

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних факторов.

Решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании.

Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.

В условиях становления и развития рыночных отношений при­обретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов. Важ­ными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные отношения в социально-экономической жизни, территориально неоднородны т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.

Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микроуровне, различны. Од­нако главные факторы в условиях рыночных отношений – это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условия для пред­приятий всех форм собственности. Важен также экономический интерес как основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием.

Одними из важнейших факторов являются также регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономики и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирова­ния разного значения – экономических, социальных, экологических, организационных и т.д. При этом экономические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удов­летворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования при­родных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования приобретает учет социальных факторов – терри­ториальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

Научно обоснованное экономическое районирование необхо­димо в условиях становления и развития рыночных отношений для осуществления территориального управления, повышения его совершенствования при учете исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах Рос­сии. Экономическое районирование оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения произво­дительных сил каждого региона и страны в целом.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование, как уже отмечалось, служит важным научным инструментом территориального управления. Наша страна располагает не только богатым научным наследием теории экономического районирования, но и обладает большим фактическим опытом экономического районирования.

Современный экономический район представляет собой целостную территориальную часть народного хозяйства страны, имеющую свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным раз­делением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным в развитии территориального разделении труда.

Основные принципы районирования:

1. Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

3. Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение федеральных округой диктуется необходимостью укрепления вертикали власти. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации, технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения, накопленный ими трудовой опыт и т.д.

Однако экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено − федеральные округа; среднее звено − края, области, республики; низшее звено − административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития.

Высшее звено районирования используется центральным республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Федеральные округа − это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют четко выраженную специализацию (до 5−7 отраслей) широкий производственный профиль, сложный хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования используется для руководства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.

Низшее звено районирования представляет собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

Главные принципы выделения экономических зон − уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны − Западную (Европейская часть России) и Восточную (Урал, Сибирь и Дальний Восток).

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов среднего звена России:

1. Трудоизбыточные − республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные − Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные − регионы, расположенные в значительной части зоны Севера.

Для регионов первого типа рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада, как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа − создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры − фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность − особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями-монополистами − Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосре­доточены предприятия оборонного комплекса − Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегород­ская, Свердловская, Пермская, Тульская области и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.

При структурной перестройке для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут даваться кредиты для поддержания производства и перепрофилирования на выпуск продукции социальной направленности.

Все сказанное относится к интегральному экономическому районированию. Кроме того, существуют отраслевое районирование, например районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, и сельскохозяйственное районирование.

В условиях становления и развития рыночных отношений фор­мируется новая региональная политика.

Из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий опре­деляются подходы к особому развитию экономики каждого от­дельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2) перенос ряда направле­ний реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы использований природных ресурсов;

3) активизация экономи­ческой деятельности на местах;

4) необходимость разработки спе­циальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

В экономических реформах большое внимание уделяется про-странственной интеграции экономики России. Для этого создается механизм вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, оказывается всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, проводятся меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Главная цель региональной политики в социальной сфере — обеспечение достойного жизненного уровня в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере — это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов, укрепление вертикали власти.

Стратегические задачи регионального развития сводятся к следующим.

Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоров­ление экологической обстановки, приватизация.

Преодоление кризисного состояния агропромышленных ре­гионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Восто­ка, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местно­сти, развитие местной производственной и социальной инфра­структуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

Стабилизация социально-экономического положения в ре­гионах с экстремальными природными условиями и преимуще­ственно сырьевой специализацией, создание условий для возрож­дения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайне­го Севера, горные районы).

Продолжение формирования территориально-производствен­ных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и с при­оритетным развитием производств по комплексному использова­нию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.

Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благо­приятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения дос­тижений отечественной и мировой науки, ускорение экономичес­кого и социального прогресса.

Переспециализация новых приграничных регионов, созда­ние в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инф­раструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислоцированных военных частей из стран Восточной Европы и быв­ших республик СССР.

Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Большая часть региональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Создается социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование, с региональным самоуправлением.

Важнейшими задачами в проведении экономических реформ России являются достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранение причин и противоречий этнических конфликтов, соблюдение приоритета и равенства условий для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнических диспропорций, выравнивание уровней развития.