Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время все большую остроту и актуальность приобретает проблема социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как с каждым годом число сирот становиться все больше. На начало 2012 года на учете в Российской Федерации состояло 654 тысячи детей-сирот. За один только 2011 год численность таких детей в нашей стране увеличилась на 82,2 тысячи. При этом 84% из них – это социальные сироты, то есть те, чьи родители (или один родитель) живы, но не могут или не хотят воспитывать своих детей [3]. Таким образом, нарушается одно из основных прав ребенка, закрепленных в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации - право ребенка жить и воспитываться в семье [6].

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Конституции РФ [8]; Конвенции ООН «О правах ребенка» [5]; Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее - Закон №159-ФЗ) [7], а также иных федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, а так же конституциях, законах и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирует отношения, возникшие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На федеральном уровне вышеуказанный закон для данной категории граждан предусматривает следующие гарантии:

- гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе — среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях (ст. 6 Закона №159-ФЗ);

- бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания (ст. 7 Закона №159-ФЗ);

- гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

- социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. не достигшие 18 лет, могут находиться на полном государственном обеспечении в специализированных организациях - учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Перечень стационарных учреждений, в которых воспитываются дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2010 № 240н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» [1]. К числу таких учреждений относятся учреждения системы здравоохранения, социальной защиты и образовательные учреждения, в которых содержатся и воспитываются дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе дома ребенка, общеобразовательные школы-интернаты и другие);

- право на жилище в соответствии с законодательством РФ (ст. 8 Закона №159-ФЗ);

- организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

- организация квалифицированной юридической помощи (ст.10 Закона №159-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе предусматривать дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо, предусмотренных федеральным законодателем. К сожалению, регионы не в полной мере пользуются своим правом на предоставление дополнительных гарантий социальной поддержки. Приведем несколько примеров, повышенного правового регулирования, предусмотренного субъектами РФ. Например, в Санкт-Петербурге существует Закон Санкт-Петербурга от 16 ноября 2005 г. №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [4]. В нем, в частности, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, помимо полного государственного обеспечения выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, в то время как в федеральном законодательстве подобная норма отсутствует.

На территории Омской области действует Кодекс Омской области от 4 июля 2008г. №1061-ОЗ «О социальной защите отдельных категорий граждан» [2]. В данном Кодексе установлено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное пользование услугами материально-технической и учебно-методической базы областных государственных детских оздоровительных организаций, туристических лагерей, пансионатов, детских площадок; посещение областных государственных музеев, картинных галерей, выставок.

Дополнительные гарантии социальной поддержки, которые предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ нуждаются в доработке, так как не в полной объеме обеспечивают защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и зачастую не реализуются на практике. Государство обязано создать такие условия защиты, которые обеспечивают свободное развитие ребенка, признание и создание гарантий реализации его гражданских и политических свобод, экономических, социальных и культурных прав

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как социальное сиротство, детская безнадзорность и беспризорность.

В Семейном кодексе Российской Федерации используются понятия дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (статья 121).

Дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения.

Одна из причин социального сиротства заключается, прежде всего, в кризисе института семьи, который проявляется в увеличении возраста вступления в зарегистрированный брак, росте числа разводов, значительной распространенности незарегистрированных брачных отношений, снижении рождаемости, легализации гомосексуальных браков. Рассмотрев данную проблему в курсовой работе, отмечено то, что для Российской Федерации, более характерна другая причина роста социального сиротства, которая заключается в критическом состоянии российской семьи, обусловленное бедностью значительного числа семей, отсутствием эффективной социальной политики, широким распространением алкоголизма и связанного с ним семейного насилия, а также с вытеснением детей из семьи из-за ухудшения условий жизни семей.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственная политика направлена на комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют специально уполномоченные государством органы. В органах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы условия для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития данной категории детей. Органами опеки и попечительства производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке, в присутствии этих органов; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется так же органами, содействующими социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различных правовых формах. Детей в первую очередь стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности помещают детей на воспитание в различные государственные учреждения.

Проблема сиротства носит глобальный характер и приобрела всероссийский масштаб. Все же, главная проблема заключается в том, что вся система борьбы с сиротством, в особенности - ее государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не достигает тех целей, которые должна достигать. «Внутренние» проблемы борьбы с сиротством очень условно можно разделить на экономические, юридические, социально-культурные, педагогические, организационные, стратегические, а также проблемы, связанные с тем, как сиротство представлено в общественном мнении.

Таким образом, в деле борьбы с сиротством существует очень много проблем, и необходимо заниматься их комплексным решением. Для предотвращения проблем необходимо:

- создание условий обретения несовершеннолетними ответственной позиции по отношению к себе и к миру в школьном и семейном воспитании.

увеличение средств выделяемых государством: денег на зарплаты специалистов, на переобучение, на создание различных центров поддержки и сопровождения семьи.

коррекция действующего закона и другие изменения законодательства, направленного на государственную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

повышение уровня представлений о сиротстве специалистов-медиков, а также повышения уровня обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

повышение уровня осведомленности российского общества, как о самой проблеме сиротства, так и способа ее решения.

уменьшение функций и персонала органов опеки и попечительства.

изменение обязанностей такого органа, как комиссия по делам несовершеннолетних, из-за дублирования полномочий органов опеки и попечительства.

законодательная защита прав несовершеннолетних от влияния индустрии, зарабатывающей на сексе как на товаре или услуге.

На сегодняшний день на решение проблем сиротства направлены международные акты, ряд кодексов, федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. К их числу относятся: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный Закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты.

Таким образом, в настоящее время проблемы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях радикальных реформ очень актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью, как в теоретическом, так и в практическом отношении. Социальное сиротство является особым и очень распространённым явлением современного общества. Только объединившись, общество в силах справиться с проблемами социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

опека попечительство сиротство законодательство